发展海洋旅游

适应大桥时代　发展海洋旅游

舟山市政协

海洋旅游是舟山海洋经济的重要组成部分。在大桥时代即将来临之际，为进一步促进我市海洋旅游的发展，市政协常委会组织部分委员、专家学者，围绕“适应大桥时代、发展海洋旅游”课题开展重点调研。调研组历时三个多月，走访并听取了各县（区）政府、市属有关职能部门的情况通报，实地考察了若干主要交通节点和景区景点，还与我市旅行社协会、饭店餐饮行业协会及其部分会员企业负责人进行座谈交流。调研组成员在认真分析情况的基础上，深入研究，多次协商，提出了促进我市海洋旅游的若干意见建议。现将调研情况报告如下。

一、舟山海洋旅游的现状和优势

近年来，我市海洋旅游产业取得了新的发展，基础设施不断完善，景区建设和旅游产品开发继续推进，旅游综合实力进一步增强。2008年，全市接待境内外游客1516.48万人次，同比增长16.2%；实现旅游收入101.96亿元，同比增长19.5%。2009年在受金融危机和甲型H 1N1流感影响下，我市旅游发展势头不减，上半年实现旅游接待人数776.34万人次，增长18.9%；实现旅游收入51.03亿元，同比增长19.3%，充分显示了舟山海洋旅游的潜力和优势。

（一）各级党委、政府高度重视旅游产业

舟山市各级党委、政府非常重视海洋旅游产业，把其作为一项重要产业来抓，制定了海洋旅游产业发展总体规划，出台了扶持旅游业发展的若干政策，一些正在实施的旅游大项目在领导重视下进展良好。市里成立了旅游管理委员会并已实质性运作，初步发挥了较好的协调整合作用。各县区的主要领导亲自抓旅游工作，经常听取旅游工作汇报，协调旅游重点项目政策；分管领导和旅游部门更是全力以赴，抓好抓实各项工作。全市上下对旅游的重视，为加快舟山海洋旅游发展，真正迈入开放、竞争、联动的大桥时代，奠定了良好的基础。

（二）景点建设投入大，开发力度强，成效明显

近年来，全市各个景区抓紧修编旅游规划，积极招商引资，努力开发各类旅游项目。如普陀山的万佛宝塔、宝陀讲寺、世界佛教文化交流中心等一批佛教文化项目相继落成或进展顺利，朱家尖先后开发了南沙沙雕艺术广场、大青山景区、阿尔法游艇俱乐部、大平岗体育公园等一批高档次旅游项目，普陀区正在精心策划“印象普陀、观音篇”海洋文化大戏，嵊泗县着力打造徐公岛、南长涂、基湖沙滩等总投资近60亿元的三大旅游项目，定海区的凤凰岛核心景区、大桥游项目等正在加快推进，岱山县的博物馆系列陆续建成开放，等等。一系列旅游项目的开发建成，促进了舟山海洋旅游目的地建设。

（三）新型旅游产品已经起步，进展良好

随着生态旅游、文化旅游以及休闲旅游等的兴起，我市一些新型旅游产品不断出现，旅游市场多元化态势已经萌发。大众海钓开始起步，泗礁岛、桃花岛、秀山岛等一期钓场建设已经完成，白沙“钓岛”打造初见成效。游艇项目实质启动，“普陀之星”豪华游船、“爱琴海”号高级游艇已投入运营，游艇制造项目已正式开工。渔农家乐方兴未艾，禅修体验游项目开始起步，组织了“佛门智慧之旅”等系列活动。依托各地特色鲜明资源进行的主题岛屿开发正积极推进，“侠岛”、“泥岛”、“沙岛”等建设初现成效。

（四）旅游促销方式已有创新，富有特色

依托国际沙雕节、南海观音文化节、海鲜美食节、海洋文化节、“千人斋”等为重点的旅游节庆品牌，已在各级电视台、报刊及互联网等媒体大力宣传和积极推介，舟山海洋旅游知名度得到有效提高。近年来，我市相继获得了“中国优秀旅游城市”、“中国十佳节庆城市”、“中国海鲜之都”等称号，舟山群岛品牌已初显成效，以长三角为重点的境内市场不断扩大，以港澳台、日韩为重点的境外市场正在开发。

二、大桥时代舟山海洋旅游面临的问题和挑战

2009年年底前，我市连岛大桥将正式通车，标志着我市从海岛时代跨入了大桥时代。大桥的开通，对舟山旅游产业带来的效应将是综合性的，既给舟山海洋旅游的进一步发展提供了难得的机遇，也对大桥时代海洋旅游的转型升级带来了新的挑战和压力。

（一）旅游交通将面临重大压力

一是本岛及普陀山“交通小瓶颈”的制约。大桥开通无疑极大地改善了舟山旅游的可进入性，但舟山旅游在解决了陆岛交通这一“交通大瓶颈”后，本岛的定海、普陀城区以及朱家尖、普陀山等地的“交通小瓶颈”将会凸显。特别是普陀山码头泊位严重不足，在节假日客流高峰时经常出现严重拥堵；朱家尖大桥复线、定海文化路立交、盐仓集散中心等交通设施尚未建成，更会使旅游交通面临强大压力。同时，舟山本岛特别是定海、普陀城区的城市道路通行、承载能力有限，大量增加的车流人流将使舟山本岛城区和一些主干道的行车难问题日益加剧，如果应对不当，在流量高峰阶段必然出现拥堵。二是停车难问题将更加突出。我市定海、普陀老城区和重点旅游景区因历史“欠账”造成原有配套停车位严重不足。定海城区现有公共停车泊位3143只（含占路停车泊位1008只），普陀城区现有公共停车泊位1552只（含占路停车泊位669只），而舟山本岛2009年6月末的汽车保有量为35356辆，有限的停车泊位已经满足不了日益增长的机动车需求。随着交通可进入性的改善，大量自驾游、旅游团队车辆进入舟山，将会给本已十分紧张的本岛停车场带来更大压力，停车难问题会进一步突出。三是旅游交通发展滞后。舟山目前交通仍以满足出行为主，水上客运、道路客运、航空客运等综合客运体系不够完备，交通的网络布局、舒适度、便捷性有待进一步改善。

（二）旅游产品创新不够

一是旅游产品创意不足，由于各地还是较多依赖单纯的资源优势，产品仍以大众化观光为主，静态性的展示多，促使游客全身心投入、忘却自我、激发兴趣的参与性活动少。二是新型高端海洋旅游产品开发尚未形成规模，高尔夫、邮轮、游艇旅游等这些未来发展中颇具前景的产品才刚起步。三是全天候的旅游产品比较少，形成了舟山海洋旅游淡旺季明显。由于缺少多元化、差异性的系列配套海洋旅游产品，降低了舟山旅游对游客的吸引力，游客在舟山的滞留时间比较短，据调查，游客在舟山的滞留时间每人次只有1.93天，而全省平均有3.94天；由于缺少群岛游等岛际旅游产品，游客主要集中在普陀山、朱家尖、桃花岛等“金三角”地区，没有形成全市联动局面，影响了舟山海洋旅游产业的整体提升和发展。

（三）旅游接待能力和人才培养存在不足

一是舟山星级宾馆和经济型酒店偏少，住宿价格普遍较高。以宁波为例，该市星级酒店超过200家，其中三星以上近一半；“汉庭”、“如家”等具备一定规模水平的经济型酒店已达70多家。而舟山现有星级饭店66家，其中三星以上只有27家，上规模的经济型酒店基本没有。另据旅行社协会反映，同为挂牌三星酒店，舟山房价普遍在200～300元／间，旺季、周末则更高，而宁波大多在140～160元／间。而目前中档游客占舟山游客接待量的70%以上，经济型酒店更适合他们的消费。随着大桥带来的便捷交通，游客可能将减少在舟山的住宿消费，甚至出现游在舟山、住在宁波的情况，使舟山成为旅游过境地而非目的地。这一现象已有所出现，据普陀山有关饭店反映，2009年“五一”期间，普陀山“一日游”比例超过1／3，1日酒店入住率比较高，2日、3日只有40%左右，市内其他酒店宾馆也类似。二是旅游购物消费比重低。旅游六要素中，购、娱是衡量一地休闲度假旅游发达与否的两大标志，也是提升旅游消费水平的潜力所在。当前，这两者在我市的旅游收入中所占比重明显低于全省水平。据旅游部门抽样调查显示，在舟山的游客人均消费606元，而浙江省平均有900多元。究其原因，主要是缺少特色旅游产品，旅游购物网点和娱乐健身设施建设相对滞后。三是旅游人才紧缺。据有关数据显示及行业协会反映，我市旅游人才数量不够、结构不全、质量不高，尤其是高级管理人员的培养、引进明显滞后于现实的需求。导游流失严重，素质有待提高。据了解，全市3万名旅游从业人员中，只有35%的管理人员和20%的服务人员接受过正规培训，全市英语导游不超过5人。据测算，随着旅游业的进一步发展，我市旅游人才缺口在5000人以上。四是旅游企业竞争力不强。我市旅游企业普遍存在“小、弱、散”问题，市场抗风险能力差。如全市103家旅行社，员工数在10人以下的高达50%以上；2008年全省百强旅行社中，我市仅3家。

（四）对旅游发展的扶持政策相对滞后

近年来，市委、市政府为促进海洋旅游发展，出台了一系列扶持政策，收到了较好效果。但据了解，部分政策由于各种原因，至今未得到很好落实，如关于“旅游企业用水、电、燃气等能源与工业企业同价”政策就未能执行；部分政策已滞后形势发展，如对重点旅游地区、旅游强镇资金支持等；有的部门政策执行不够灵活，如对旅行社组建车队控制太紧，对海钓船只抗风等级限制过严，邮轮、游船、游艇、海钓、渔家乐等我市海洋旅游的新兴业态在发展中总体政策还不够宽松。此外，对旅游资源保护还不够，部分景区发展空间受到其他产业挤压，等等。

三、发展舟山海洋旅游的建议和对策

旅游业是现代服务业的重要组成，发展海洋旅游是实施我市“服务富市”战略的重要途径。大桥的开通，使舟山真正进入了长三角地区高速交通网络，融入了长三角旅游市场的一体化进程，舟山海洋旅游进入了一个崭新的时期。大桥开通最直接拉动的是以海洋旅游为重点的现代服务业，旅游业具有“一业兴、百业旺”的特点，产业关联度高，辐射面广，就业量大，可以有效地带动百余个产业的发展，测算数据显示，旅游收入每增加1元，就可带动相关行业增加4.3元。而舟山海洋旅游的发展，也将为舟山广大渔农民的转产转业和增收富裕提供了新的渠道。历史经验表明，旅游业通常是在经济危机中率先复苏的一个产业。因此在当前世界金融危机影响下，更应充分发挥旅游业在“保稳促调”中的重要作用，为实现全市经济社会平稳较快发展提供强有力的产业支撑。为此建议市委、市政府像抓临港工业一样抓海洋旅游产业，加快旅游管理体制和机制的改革，按国际化标准整合各种旅游要素，打造整体性的舟山群岛海洋旅游目的地，积极构筑海洋旅游新格局。在发展方向上，从观光旅游向观光休闲结合型旅游转变，从注重游客数量向重视游客结构、促进游客消费转变；在发展空间上，从“金三角”旅游向群岛旅游拓展；在产品开发上，着力提高休闲娱乐比重，体现与大陆错位发展，各区域差异发展，行业内部差别发展，切实解决“进得来、散得开、容得下、留得住”问题，努力把舟山建设成为国内唯一、国际知名的群岛型海洋旅游休闲度假区。

（一）大手笔打造舟山海洋旅游新形象

强化旅游产品创新，做深做透以“八大游”为主要内容的旅游精品项目开发，切实增强旅游核心竞争力，是提升舟山海洋旅游形象的重要途径。

1．加快推进旅游创意产品建设

项目是旅游发展的基础。应积极推进旅游项目市场化，理性对待项目招商引资，引进、建设更多高起点、有品位的项目。一是推动国际渔港游项目。借鉴厦门、珠海、青岛等滨海城市建设沿海大通道的经验，依托沈家门浓厚的渔港文化，在提升现有的夜排档等特色项目的同时，积极推进国际性沈家门渔港经济区（圈）休闲项目，建议市里明确规划，分段实施，通过若干年努力完成舟山本岛南部沿岸大通道建设，打造独具特色、气势宏大的滨海休闲带，成为舟山旅游“新名片”。二是建议规划论证定海南部诸岛清水游项目。依托定海古城文化底蕴，考虑以凤凰山、东钜山、摘箬山为中心，将其周边富有特色的诸小岛筑堤串联起来，积极打造以清水项目为特色的海洋休闲区。该项目可与国际渔港项目相衔接，最终形成“城在海中、海在城中”的绝佳景观。三是推介环岛国际游项目。以吸引亚洲市场为重点，积极争取开辟稳定的国际邮轮航线；合理布局游艇项目，努力打造长三角地区乃至东南沿海的国际游艇俱乐部区域性中心。抓住对台直航点设置的机会，论证开发对台直航旅游。

2．精心策划旅游线路

一是发挥普陀山龙头作用，做好主动对接文章。普陀山是游客来舟山旅游的首选目的地。据普陀山管委会介绍，普陀山游客1／3为纯香客，只朝拜不旅游；1／3以旅游为主，1／3为两者兼有。因此，在旅游线路策划上，应借鉴云南旅游设计做法，以普陀山为中心，整合联系我市其他旅游景区，设计几条以普陀山朝拜禅修、休闲养生为主题，对接各地特色项目的旅游线路。特别是岱山、嵊泗应主动做好“借力”普陀山这一文章，善于“借风起航”，逐步形成舟山北部旅游区。二是对接世博会，加强与市内外旅游企业合作，积极开发适应不同游客需求、覆盖我市各县区主要旅游景区的环舟山群岛海上游线路，如嵊泗列岛环游、海钓游、仿古游等；适应大桥时代，加强与长三角周边旅游城市的合作交流，共同设计科学合理、相互照应的旅游线路。三是调动旅游乡镇、企业积极性。借鉴东极岛旅游开发经验，制定激励政策，鼓励市内有关乡镇、旅行社、电子商务网站等，根据市场需求，积极开辟、设计、经营新的旅游线路。

3．充分发挥规划龙头作用

应加强旅游规划与城市总体规划、交通专项规划等的衔接与协调，在修订城市总体规划时，应根据发展海洋旅游的需要，合理安排旅游用地空间，对旅游区内的港湾、岸线、陆域场地，在布局和使用时应优先考虑旅游交通配套设施的建设需求，予以必要的预留和保护。对旅游交通主通道绿化建设、景区（点）连接道路建设、旅游标识系统设置、停车场所建设等，交通、城建等部门应纳入建设规划，安排专项资金予以支持，并与基础设施工程同步实施。按照“南生活、北生产”规划要求，在规划其他产业布局时应尽量与城市总体规划、旅游规划相协调、相适应，避开旅游核心景区，为旅游发展预留空间。

4．加强旅游资源保护

风景资源是旅游产业的基础。必须遵循有效保护、有序开发的原则，做到游客量与景区承载量相适应。一是建立主要景区游客负荷预警和疏导机制。特别是普陀山应按照规划和实际情况科学调节游客进入高峰。考虑到今后进山游客的常态性增长，建议在南海观音设置进出口分道的循环通道；索道公司应根据情况，控制索道运载密度来控制慧济寺香游客进入量。其他景区也应根据实际情况，及时发布景区游客流量，并制定好相应的应急预案。二是加强对海岛名人故居、历史遗址、非物质文化遗产等文化资源的挖掘、整理和保护，进一步在旅游项目策划、营销推介、景点建设等方面增强文化内涵。加强对岛礁、渔村等海洋资源的保护，防止开发性破坏。如果没有成熟的项目和可行的方案，应不急于开发。三是对海景房产开发建设宜慎重。有关部门在审批时，应坚持将开发与旅游城市、景区建设相结合，综合考虑全局和长远利益，正确引导，严格控制一次性收益开发，避免破坏旅游风景资源。

（二）优化海洋旅游大服务体系

完善的旅游公共服务体系，是提升旅游质量的基础性因素，也是打造旅游目的地的重要环节。应本着一切为游客着想的理念，坚持便捷、安全、舒适的原则，不断优化我市的旅游公共服务体系。

1．完善旅游交通内外网络

构筑起快捷、顺畅、舒适的陆海空旅游交通一体化网络，是发展海洋旅游的重要支撑。一是海上交通应从传统出行交通向旅游交通转变。根据旅游发展趋势，合理开辟岛际旅游交通线路，新建符合舟山航区特点、适宜旅游观光的游船，增加船只载客量；改善服务质量，增添服务项目，不断提升交通舒适度，努力把交通船只打造成独特的旅游产品；针对节假日游客高峰流量，应合理调度运力，科学安排疏散方案。二是航空方面，应依托上海国际空港的枢纽优势，增加舟山—上海的航班密度，通过发展虚拟航班等措施，开辟新的旅游航线，让普陀山机场成为上海空港的支线港。三是陆上交通应构筑内外畅通的旅游集散网络。根据我国高速铁路发展的新情况，建议规划论证直达舟山的“火车＋汽车”一票制旅游专线；有效对接客源集中城市，增开相关旅游集散班线，增加班次密度；大力发展城市公交，科学合理地设置公交线路和站点，以最便捷的公交线路连接城乡及各景区。旅游旺季，应及时增开有关旅游景点的临时公交。四是加快在大桥沿线及出口、国道沿线、城市主干道等重要交通枢纽点建立智能交通诱导指示牌、旅游景区指示牌和旅游服务咨询点，以便及时疏导游客。

2．推进旅游集散中心和门户建设

一是重点抓好朱家尖蜈蚣峙旅游门户的规划、设计和建设，充分考虑相关接待设施的配置，如停车、购物、娱乐、休憩、信息交换等，将其打造成以市内旅游交通换乘枢纽为核心功能的舟山群岛海洋旅游集散中心，以快艇、游船、游艇、旅游专线、公共交通等为依托，由近及远地向全群岛辐射，实现各景区间、海陆空交通形式间的无缝对接。二是整合岸线资源，改造普陀山码头，目前可将大吨位客轮码头北侧通过改造，拓展其功能以增加快艇泊位；普陀山除保留普申线大轮靠泊外，其余沟通市外的客运航线客船靠泊全部移至朱家尖蜈蚣峙。三是整合全市旅游集散资源，支持旅游集散总站的发展，合力推进小洋山、定海城区、新城、沈家门、三江——西码头、台门等旅游门户建设，使全市旅游集散服务统一规划、统一审批、统一标识、统一标准，着力构建全市旅游集散网络服务体系。

3．加快建设停车场、自驾车露营基地

一是加快舟山本岛公共停车场地建设步伐。重点在旅游集散中心、公共交通换乘枢纽、重要综合性商业街区、景区景点入口、餐饮娱乐场所等游客集中区域外围，建立布局合理、规模适宜、功能齐全的停车设施。加快蜈蚣峙码头、三江码头扩容改造步伐，抓紧实施墩头码头改扩建或搬迁规划建设。抓紧建设定海、普陀入城处大型停车场，供外来旅游车辆、货物转驳或候时进城大型货车停靠，通过便捷的公共交通进行人员换乘，切实缓解市区交通压力。二是挖掘潜力，努力增加停车供给。在交通非高峰期，在有条件的饭店周围路段增加划定临时停车区域；积极推行小区与周边单位、娱乐场所同周边单位停车资源错时共享；利用经济杠杆调节停车需求，提高中心城区和繁华地段的停车价格。三是培育停车经济，用政策引导各种主体投资建设公共停车场，结合旧城改造增加停车空间，可对现有城区内有条件的停车场进行立体化改造。四是按照旅游发展总体规划，加大招商引资力度，加快朱家尖、东港等汽车旅馆、露营基地建设步伐。

4．提升旅游接待能力

一是合理规划宾馆酒店布局，适度扩充住宿、就餐接待容量。应针对市场需求，在推进高星级酒店建设的同时，加快经济型酒店建设，引进外地成熟的商务连锁酒店，鼓励有条件的舟山企业探索建立本土商务连锁酒店品牌，可在定海、普陀城区的外围近郊规划建设大型旅游团队餐厅，满足旅行团队用餐需要。对于一些渔家乐、古镇、古村落旅游等项目，可结合新农村建设，用政策引导家庭旅馆提升档次，尝试对整体结构完整的海岛渔村进行整村保护开发。二是发展旅游购物。引导我市企业、农业合作社等，研发舟山特色水产干鲜、农特产、海洋文化和佛教文化系列旅游商品；加快在交通集散地、各旅游景区设置适度合理、富有特色的旅游购物场所，提高旅游购物在旅游总收入中的比重。三是重视休闲娱乐健身设施建设。应打造一台游客到舟山旅游夜间必看的海洋文化品牌大戏，各个景区可以定时分段表演当地特色海洋文化节目，开发参与性民风民俗表演项目；在主要旅游景区或附近建设多功能专业娱乐中心，引进全国各地的特色表演艺术。

5．拓宽旅游人力资源渠道

一是将旅游人力资源规划作为全市人才建设规划的重要组成部分，积极营造吸引人、培养人、留住人、激励人的良好环境，使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应舟山海洋旅游发展的目标要求。二是充分发挥现有在舟高等院校、职业学校在旅游职业教育方面的主渠道作用，加强校企合作，实行订单式教学；加快中高级旅游管理人才的培养和宾馆饭店在职管理人员的培训，加强对导游队伍的培训。三是引进高水平、熟悉国际规则的旅游企业经营管理、规划策划、市场营销和涉外旅游等专业人才，注重选拔、培养本地旅游专业人才，提升舟山旅游产业的发展层次和水平。

（三）营造与大桥时代相适应的旅游发展大环境

应进一步深化新时期加快发展海洋旅游业重要性的认识，树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，全力推进舟山海洋旅游新的发展。

1．加强领导，形成合力

建议党委、政府经常听取旅游工作汇报，检查政策落实，强调部门合力，重视和关心重大旅游项目。加强旅游协调工作，形成高效的协调决策机制。积极推动风景与旅游资源的一体化管理，强化旅游主管部门旅游研究、规划、服务等职能，加强其力量，逐步解决旅游主管部门目前存在的“大产业、小职能”问题。各县（区）要树立舟山旅游“一盘棋”的整体意识，从自身优势、文化特点与资源禀赋出发，统一规划，合理布局，突出特色，有序发展。重视舟山城市形象的策划、培育和宣传，在对外营销推介上应统一品牌，整体包装，打响“舟山群岛”旅游品牌。相关涉旅部门应加强协调和合作，主动配合，搞好服务，做好工作，形成大联合、大协作的工作格局。

2．立足改革，创新机制

目前我市正在申报国家海洋旅游综合试验区，应以此为契机，提高舟山海洋旅游国际化水平，全面提升舟山对外开放的层次。重视发挥普陀山在舟山海洋旅游中的独特作用，认真研究普陀山的功能定位、总体规划、资源整合、机构设置等情况，使普陀山在大桥时代新背景下，继续走在全国前列；建立普陀山市级协调机制，及时协调管委会和当地驻军、僧侣的关系，增强普陀山风景名胜区运转的协调性。借鉴深圳经验，出台对游艇俱乐部、渔家乐休闲渔船的地方性管理办法，明确有关部门的管理职能。创新普陀山机场运营体制，尝试与杭州、宁波机场或有关航空公司合作，开展机场经营权改革。创新旅游投融资体制，整合普陀山相关的国有资产经营，适当包装普陀山旅游投资公司，加快推动其上市。建立旅游交通发展基金，对开辟旅游专线、船只改造、公共交通建设等给予支持，积极支持民间资本进入旅游交通领域。

3．完善政策，增强活力

鉴于旅游是高投入、渐产出的产业，应在政策上有重点地给予扶持，帮助企业增强自身造血功能。尤其应重视对旅行社的政策支持，制定激励政策，支持旅行社到市外、省外主要客源地市场设立分支机构，加大对本市旅行社组织外地客源来舟旅游的奖励力度；培育旅行社做大做强，吸引全国“百强”旅行社到我市设立分支机构，鼓励旅行社拓展度假休闲、会议展览、商务旅游、体育赛事等业务领域，参与旅游开发建设项目或涉旅项目联合重组；加强旅游行业协会建设，促进行业自律，营造行业发展环境。应进一步调动各县（区）政府发展旅游的主动性和积极性，在管理的权责利上适当调整政策，建议进一步加强对旅游重点区域的政策支持力度，全额返回重点旅游乡镇土地出让金，重点支持全市性的重大旅游精品项目，加强对我市海洋旅游项目用地、融资的保障。制定切实可行的操作办法，落实《关于加快旅游业发展的若干政策意见》，保障旅游企业用水、电、燃气等能源与工业企业同价。

4．创建诚信，营造环境

各有关部门应加强对旅游市场的管理，采取切实有效措施，加大对餐饮娱乐业、出租车行业、码头“黄牛”、旅游商店等欺客宰客行为的处罚力度，注重规范旅游购物市场秩序，开展A级景区、诚信旅游企业、优秀导游员等评选活动，维护舟山旅游良好形象。各涉旅协会应引导会员企业加强行业自律，抓好服务质量，提高诚信度，共同营造舟山旅游良好的发展环境。及时更新和完善旅游地图、公共服务场所指示牌，抓紧编写《舟山群岛自驾车旅游指南》，完善旅游信息网站建设，提供各类旅游服务信息，推动旅游电子商务。同时应在全社会积极倡导树立“人人都是旅游环境”的理念，适时开展“我为旅游做点啥”、“当好东道主、笑迎四方客”等主题大讨论，热情善待每位来舟游客，合力推进舟山海洋旅游新发展。