重庆市大渡口区总工会
为认真贯彻落实《中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、中央党的群团工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，以及市委群团工作会议精神，大渡口区总工会为做好工会改革，为更好的发挥基层工会作用，服务好全区广大职工群众，对全区具有代表性的机关企事业单位共计32家工会组织展开了工会工作情况调研，此次调研目的明确，范围广，得到了基层工会组织的积极支持，为调研提供了很好的基础和素材。
一、调研单位及内容概述
此次调研，区总工会组成三个调研小组，分别对7个机关（区直机关党工委、区教委、区交委、区卫计委、区公安分局、区不动产登记中心），5街3镇（新山村街道、九宫庙街道、跃进村街道、春晖路街道、茄子溪街道、八桥镇、建胜镇、跳磴镇），6个国企（重庆烟草公司大渡口分公司、重庆建桥实业发展有限公司、重庆国际复合材料有限公司、重庆中交丽景置业有限公司、重庆市大渡口区保安服务有限公司、大渡口区固体废弃物运输有限公司），9个非公企业（重庆富士达集团有限公司、重庆秋田齿轮有限责任公司、重庆华伦医疗器械有限公司、重庆潜能集团、重庆钰鑫实业（集团）有限公司、重庆小南海水泥厂、上海梅林正广和重庆食品有限公司、重庆华生园食品有限公司、重庆勤牛机械有限责任公司），2个联合工会（区建筑协会、重庆移动互联网产业园），共计32个机关企事业单位工会组织进行调研。
调研内容：基层工会产生和构成情况；基层工会开展工作和活动情况；基层工会组织建设情况；基层工会开展工作的经验和做法；基层工会工作和建设中存在的问题；发挥基层工会作用的建议。
二、基层工会组建的基本情况
（一）基层工会组织建设情况
我区属重庆都市功能核心区和都市功能拓展区，现辖五街三镇，常住人口33万，现有机关事业单位243个，国有企业21个，集体企业41个，非公企业2867个，全区职工总数为120153人，截止2015年底，全区现有直属工委会18个、系统工会1个、直属工会59个。独立建会企业693家，区域性行业性联合基层工会委员会（工会联合会）240个（涵盖2967个企业、个体户）。工会会员总数112062人，其中：国有企业会员6907人，行政事业单位会员5604人，非公企业会员99886人（含农民工会员40605人）。建会率达到96.17%、职工入会率动态达到94%。
（二）基层工会领导班子和干部队伍建设情况
全区工会干部除区总工会、部分国企以外，均属兼职，机关事业单位一般由行政副职兼任，街镇则由人大主任或武装部部长、组织员、宣传员兼任，企业则由党支部书记兼任。
（三）基层工会发挥作用情况
从调查情况来看，我区的绝大多数工会能认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，能坚持全心全意为职工群众服务，当好职工“娘家人”，为职工办好事办实事。主要从以下几个方面发挥了作用：一是认真宣传贯彻落实了《劳动法》《劳动合同法》等的相关规定；二是克服阻力和压力，推行了集体合同和工资专项集体合同的签订，建立了行之有效的检查监督机制；三是能坚持职工代表大会制度，每年召开一次及以上工会会员大会，有效开展了政务公开、校务公开和厂务公开，增加了透明度，能让职工群众积极参与到民主管理工作中；四是积极主动开展了安全生产教育工作。提高了职工的安全生产意识，维护了集体利益，保护了职工的生命安全；五是各工会能根据单位实际开展劳动竞赛活动和文体活动。如：公安分局工会工作委员会、重庆富士达集团有限公司通过开展年度优秀职工评比活动，激励起科室之间、职工之间的创先争优，为单位各项工作的顺利开展奠定了坚实基础。
三、全区工会工作的主要做法
一是围绕中心、服务大局开展劳动竞赛。全区工会积极围绕区委中心工作，坚持“一切为了职工群众”的工作理念，广泛开展合理化建议、技术攻关、节能减排、工艺改进、专利申请以及“五小”等群众性经济技术创新活动，有力激发了职工群众的聪明才智和创新潜能。2015年，重庆钰鑫实业集团有限责任公司的“CO2洗吹沉降酵母法”获得重庆市职工优秀技术创新成果奖。2015年10月，区总工会成功承办了由市总工会和区政府主办的“重庆市都市功能区餐饮行业刀工技能大赛”，我区选手李云星等三人包揽了个人前三名，这是我区几年来承办的市级比赛之一，也是我区取得最好名次的比赛。我区职工选手在“重庆市都市功能区‘互联网+传统企业’转型升级技能大赛”中分别获得团体和个人三等奖。
二是努力提升职工技能素质。推进实施职工素质建设工程，深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，开展职工职业技能培训、行业性和区域性技能竞赛、“技师带徒”、评选“首席员工”“金牌工人”等活动，努力搭建职工成长成才的平台。2015年，培训职工达640人次，开展岗位练兵的企业达80%。
三是发扬劳模精神。2015年4月，推荐评选了1名全国先进工作者，建立了5个由市、区劳模领衔的劳模创新工作室。同时加强了劳模管理和服务工作，目前，全区有全国劳模5名，省部级劳模35名，区劳模（直辖前劳模、区劳模、区劳动创新奖获得者、“五爱”农民工）195人。
四是彰扬女职工典范。开展区第八届“感动型女职工”的评选表彰。号召全区女职工养成良好的职业习惯，练就精湛的职业技能，塑造高尚的职业姿态，立志在推进全区转型发展中建功立业。
五是注重源头维权，突出维权重点。按照《大渡口区人民政府大渡口区总工会联席会议制度》的规定，5月13日，区政府区总工会第一次联席会议召开，区委副书记张国忠，区人大常委会副主任、区总工会主席先大友，区政府副区长唐晓兰出席会议。区政府相关职能部门和街镇、部分企业工会组织的负责人，区总工会班子成员共50人参加此次会议。开展职代会、厂务公开建制专项行动，开展创建劳动关系和谐企业（园区）和“双爱双评”活动，深化拓展厂务公开内容和形式，在公司制企业推行职工董事、职工监事制度，畅通职工诉求表达渠道，保障了职工参与管理和监督的民主权利。2015年，已建会公有制企业和事业单位职代会及厂务公开建制率达96%以上、非公企业86%以上。建立完善劳动关系矛盾预警监测、信息报送、应急处理机制，加强和改进工会信访、12351职工维权热线服务等工作，深入开展工会干部“大下访”。2015年，全区劳动争议调解组织受理劳动争议案件24件、调解成功24件、涉及金额23.3万元，办理法律援助案件33件，参与协调处理职工集访和群体性事件56起。持续推动企业建立完善集体合同制度和工资集体协商制度。已建会企业集体合同及工资专项合同建制率动态保持在91%以上，百人以上已建会企业单独协商率达80%以上。
六是积极推进工会设置和组织形式的创新。以园区、小微企业非公经济组织和社会组织、村（社）区为重点领域，以农民工、自由职业者为重点对象，创新工会设置方式和组织形式，最大限度地把包括农民工、劳务派遣工、自由职业者在内的广大职工吸收到工会组织中来，不断扩大工会组织和工会工作的覆盖面。按照区委的要求，结合重庆移动互联网产业园小微企业多、人员分散、年轻人多等特点，在移动互联网产业园建立联合工会组织，并由区总工会一名副主席兼产业园工会主席。根据农民工流动性大、工作随时变动的实际，在建筑行业、重大工程等领域把工会建在项目上，吸引农民工入会，新发展农民工会员9595人。探索在村（社区）、专业合作社建立工会组织吸纳门店主、个体户、农民工加入工会。
七是搭建职工活动平台。着力推进企业文化和职工文化建设，指导开展全区职工文体活动。今年4月举办的大渡口区“安康杯”职工乒乓球比赛共有36个单位、204名队员参赛。大力加强“职工书屋”等文化阵地建设，积极开展向一线职工送书屋等活动，推动基层广泛开展各具特色、喜闻乐见的职工文体活动。目前，全区已建市级职工书屋9个。
八是增强基层工会活力。深入实施“强基础、促规范、增活力”示范工程、职工之家（小家）和“六好”乡镇（街道）工会创建活动，有效发挥了基层工会特别是企业工会的作用。截止目前，全区已创建全国模范职工之家2个、小家1个，重庆市模范职工之家12个、小家5个；评选市“六好”乡镇（街道）工会8个，被命名为“强基础、促规范、增活力”市级示范点3个。
九是强化服务职工工作。着力构建服务职工工作体系，建立健全帮扶服务网络，推动困难职工帮扶中心逐步向职工服务中心转变。巩固拓展帮扶服务内容，形成就业创业培训、困难帮扶、法律援助、综合服务“四位一体”的服务项目，推动春送岗位、夏送清凉、秋送助学等帮扶服务工作常态化、品牌化。今年筹集“炎夏送清凉”资金69100元，开展了“炎夏送清凉”活动，慰问坚守高温一线职工1000余人次。开展建档困难职工“六节送”活动，慰问526人次，发放温暖节日慰问金37万余元。启动“金秋助学”活动，筹集8.8万元，帮助20名困难职工家庭的学生解决上学难的问题。
十是推进职工互助保障工作。去年完成了职工互助保障工作任务，以基层工会为单位共有116个单位团体加入了互助会，参加互助计划2.2万余人次。2015年，共发放互助金96650元。
四、存在问题
（一）基层工会组建难
一是企业主对工会工作认识不够。我区相当一部分的非公企业特别是小微企业还处于资本的原始积累阶段，企业主们不愿也不想在企业内树立一个“对立面”，而影响他们在企业的“自主权”，更不愿意由于要上缴工会经费等现实原因，而影响到企业经济利益和业主自身利益。由于上述原因，我区部分非公企业尚未建立工会，如一些大型集贸市场、商场等，涉及人员多、领域广；还有一些企业迫于形势，普遍是应付建会，对工会给事做不给权用，致使这些企业的工会名存实亡，使工会在职工中没有影响力，甚至存在负面影响逐渐增大的现象。
二是职工认识不够。在当前就业压力大的形势下，职工大都以求生存与求工作岗位的观点优先，对自我权益维护及其社会政治地位和加入工会组织的热情客观上位置下移，另外因企业工会组织作用未得到及时发挥，有的职工认为工会和行政都是管理者，有的职工存在“入会有什么好处”等疑虑，导致部分职工自主入会意识不强，对加入工会持无所谓的态度。
（二）基层工会建设不规范
一是工会组织机构不够健全、工作机构不够独立的现象。我区的机关事业单位工会、国有企业工会和规模较大的非公企业工会基本上建立健全了工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会，但是相当一部分非公企业尤其是中小非公企业工会只建立了工会委员会，未建立工会经费审查委员会和工会女职工委员会。部分企业工会组织网络不健全，有的法人单位虽然建立了工会组织，但其内部的子公司（车间、科室）、班组未设立分工会或工会小组。随着改革的深化，工会组织的管理体制、运行模式、工作思路显得滞后，具体表现在：企业工会委员职数未按有关规定设置，会员大会未能按期改选换届、工会主席未能享受同级副职待遇、会员管理不正规、各种制度不健全等现象，由于受机构编制制约，机关事业单位没有单独设立工会工作机构，工会委员会主席、委员几乎全是兼职，由于企业的追逐利益性，一些企业工会没有单独设立工会机构，工会和党群部门合并，工会主席兼任党群部门负责人，有的甚至为党群部门负责人属下的一名工作人员。
二是组建程序不够规范、工作基础参差不齐的现象。由于2011年以来推进“两个普遍”工作，致使建会任务繁重，企业主不配合、职工没有时间参与，导致有些企业尤其是一些中小非公企业建会程序不够规范，简化到报一个会员名册，登记一下企业基本情况，交一份营业执照复印件，打一个报告，没有召开会员大会或会员代表大会进行选举，工会法人登记、制度上墙、工会公章刻制难以落实，造成工会组织“七无”状态，即：无牌子、无办公场所、无活动阵地、无制度、无档案、无活动、无经费。
三是存在工作制度不够完善、工作运行不够规范的现象。我区的机关事业单位、国有企业和规模以上企业工会能坚持开展“双亮”、政务（厂务）公开，定期召开会员（代表）大会，按时换届选举，每年总结工会工作，组织会员对工会主席和工会工作进行评议。但非公企业尤其是中小非公企业工会工作制度不健全，没有开展“双亮”“双爱双评”为主要内容的建家工作，没有定期向会员代表大会报告工作并接受会员民主评议和监督，导致企业内一些职工根本不知道建立了工会，不知道工会主席是谁。出现了为建而建的，成为看“空壳工会”。还有一些机关企事业工会重建制轻规范、重结果轻程序，工会工作台账和档案不健全，没有明确的年度计划，工作的随意性很大。
（三）工会干部队伍建设滞后
一是大多数工会干部属兼职，难以分身专职做工会工作；二是工会干部的工运理论知识还比较欠缺，无法适应新形势下工会工作的需要；三是工作内容和活动方式陈旧，大多数工会干部“四化”思想严重，难以深入企业、深入班组、深入职工家庭，提出有指导性和建设性的工作意见，缺乏活力，没有主动性和创造力；四是现在的工会干部的管理体制受到局限，特别是企业多是任命制，不能充分代表职工意愿，工会干部的合法权益难以得到保障。
（四）工会活动内容和形式单一
开展各类活动，是工会服务大局的主要形式。然而通过调研了解到现有的登山、摄影、球类等以工会兴趣小组举办的各类竞赛活动方式、竞赛形式难以在职工中开展，再加上各基层工会由于开展活动缺乏创新意识、缺乏创新手段，活动内容和形式上还不够深化和拓展，活动内容比较单一，活动方式比较粗放，致使各基层工会难以找到适合自身开展活动的新方式、新途径，即使开展的活动，效果也大多不理想，使活动逐渐失去了吸引力。开展工会活动出现经费开销大，效果不明显的现象，费力不讨好，甚至出现开展工会活动，无职工积极参加的尴尬局面。
（四）工会经费收支管理不完善
此次调查发现，一是大多数工会的财务人员属于兼职，还有部分没有取得会计上岗证书；二是因缺乏工会财务管理知识，单位也没有制定完善的工会经费管理制度，三是中央“八项”规定出台以后，各基层工会对工会经费的开支处于观望状态，工会经费没有得到正常开支，出现活动少，职工工作积极性下降等现象。
（五）工会工作宣传薄弱
调查发现，各基层工会都从不同层面开展了工会工作，但因无专人从事工会工作，导致工会信息无人报道，没有及时上报区总工会，没有构建起工会之间的交流平台，因无考核奖励机制，难以提高工会干部宣传积极性。
五、建议
（一）规范基层工会工作，加强基层工会组织建设
一是进一步推进工会组建，扩大工会组织覆盖面。按照“巩固、发展、提高”和动态建会的要求，做到组建工作常抓不懈。1.形成组建工作合力。要坚持“党建带工建”，整合社会各方资源，加强依法建会的协作力度，基层工会要主动争取党的领导，争取政府职能部门对工会组建的支持，特别是借助区人社、地税、工商、执法等部门的职能作用推进建会。加强依法建会的宣传力度，向广大职工、企业主等广泛宣传工会组建的有关法律，利用好市区相关媒体，大力宣传工会工作对于促进企业经济发展、构建和谐劳动关系的积极作用，从而提高他们对工会工作的认同度。充分利用好已建立的村（社区）工会帮扶站点，积极为职工群众办实事、做好事、解难事，使职工认知工会，认同工会，增强职工加入工会的积极性和主动性。2.创新工会组织形式和工会组建方法。通过组建联合工会和工会联合会，推动中小非公企业建立工会、发展会员。对规模较大的建会难的企业，区总工会机关干部要深入职工群众，尊重职工意愿，调动职工积极性，把“自上而下推动建会”与自下而上自愿建会”结合起来，攻克难点。针对拒绝建会的企业，区总工会应组建调研组，了解企业情况，由专人负责帮助组建，先组建，再完善，逐步推进的办法。3.依法规范工会组建。要严格按照《工会法》《中国工会章程》等法律法规，规范工会组织形式、工会主席产生程序、职工入会工作和会员管理办法等。区总工会应督促指导基层工会按规定健全工作机构、明确工作职责、健全组织网络，使工会建立起来、转起来、作用发挥起来，为已建立工会发挥作用奠定坚实组织基础。
二是进一步完善工作机制，推进基层工会规范化建设。1.健全基层工会会员代表大会制。要指导基层工会定期召开会员（代表）大会，按期进行换届选举。充分体现会员（代表）大会作为企业工会最高权力机构的作用。工会主席要定期向会员（代表）大会报告工作，工会重大事项和经费使用情况向会员公开，保证会员群众知情权。2.完善基层工会选举机制。坚持基层工会主席、副主席的任职标准，规范完善提名酝酿、组织考察、任前公示、民主选举、组织批准等程序。推行会员（代表）大会直接选举，使更多的会员行使选举权；实行差额选举，引入竞争机制，使选举出来的工会干部真正体现会员的意愿；区总工会要加强对基层工会主席管理、工作考核奖励和权益保护，逐步建立一支由会员直接选举、企业支持认同、上级工会直接领导和综合素质较高的基层工会主席队伍。3.建立健全会员监督机制。坚持会务公开、工会的工作计划、重大活动、经费收支要向全体会员 ，接受会员监督。建立会员评议工会工作和工会干部的制度，确立职工和会员在企业工会评价体系中的主体地位，把职工和会员的满意度、认可度和支持度作为衡量工会工作的基本标准。
（二）创新管理机制，加强基层工会干部队伍建设
一是优化工会干部队伍结构。应拓宽工会干部的选拔渠道，应面向社会坚持公开公正公平的原则招聘热爱工会工作的高素质人才，向工会干部队伍注入“新鲜血液”，增强工会干部队伍活力。特别是在非公企业多，职工数量大的工业园区、商圈、移动互联网产业园以及各街镇聘用专职工会工作者，以促进工会工作扎实有效的开展。
二是建立考核激励机制。有效推动工会干部队伍争先创优，实行领导认可与职工群众满意度测评相结合，内部考核与外部评价相结合，平时考核与定期考核相结合。
三是加大对工会干部的培养。每年要定期开办基层工会干部各种业务知识培训班，同时组织基层工会干部实地考察学习交流，为工会干部之间的学习交流搭建平台。
（三）创新工会活动的内容和形式，凝聚人心促单位发展
工会要改革必须创新工会活动内容和形式，依靠活动才能凝聚人心，才能展现职工风采和提高职工素质，最终才能体现工会的桥梁作用，从而避免工会活动的“娱乐化、机关化、贵族化、行政化”。如：春晖路街道工委会通过开办“春晖讲堂”来展现了职工风采，提高辖区职工的精气神，通过职工之间的互相学习，来提高工作热情和效率。建胜镇工委会举办的读书活动，每个职工向大家推荐一本好书，拓宽了职工的知识领域，丰富了职工文化生活，也为职工搭建了交流的平台。
（四）采取有效措施收缴和管理工会经费
一是应当理收好工会经费。按照《工会法》的规定，基层工会经费收入主要来源于四个方面：①单位行政拨缴收入，以单位全部职工（包括固定工、合同工）的工资总额（包括各种形式的工资、各种奖金、津贴、补贴等）为基数计算2%提取。②会员会费收入，会员按月交纳本人工资的0.5%用于会员活动费用开支。③单位行政补助收入，行政除拨缴法定的经费外另行拨付给工会的一些补助以弥补工会经费的不足或国家规定有行政承担的费用开支。④其他收入，主要是工会经费在银行的存款利息、工会处理财产变价收入。
二是应教育引导会员缴纳会费。基层工会一要专人负责，细致登记；二要宣传到位，不能草率行事。要形成会员个人自觉交纳会费的习惯。
三是应当坚持原则管好工会经费。在对工会经费的管理中，基层工会主席是责任主体，第一责任人，对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，要求工会主席必须懂会计专业知识、懂《会计法》，懂工会经费收、管、用的法规政策，在掌握审核上报销程序上严格把关防止财务管理中的随意性及混乱现象产生。要选用具有一定会计知识、责任心强的财务人员。要加强工会财产管理，按照固定资产的标准分类登记入账，每年全面清查一次，建立固定资产备查账，制定完善的财产计划、采购、验收、供应、保管、使用、清查、报废、报损、变卖、调拨会计核算制度。
四是应当着眼会员利益用好工会经费。工会经费的使用从工会经费来源的大概念上讲应为“取之于职工，用之于职工”，但在具休使用上必须坚持统筹兼顾，保证重点，量入为出，收支平衡的原则，做到“用的合理，职工满意”。也就是说，应把有限的经费用在最需要的地方，体现少花钱、多办事、办好事，提高经费使用效率。
五是应使用好工会经费。坚持全面计划，保证重点；坚持工会主席“一支笔”审批制度。经费应专用于会员活动，即作为组织会员开展集体活动及会员特殊困难补助的费用。坚持基层工会与企业行政方面费用划分的原则。
（五）采取有效措施，加强对工会工作的宣传报道
一是加强制度建设。坚持用制度调动工会信息工作人员的积极性和主动性。如领导责任制度。明确工会副主席分管，办公室1名工作人员作为信息工作人员负责工会信息的报道；信息撰写制度。各基层工会应确定专门的工会信息撰写工作人员，定时上报工会信息，区总工会进行信息考核；指导调度和定期通报制度。区总工会根据国家的大政方针提供撰写渠道，动员工会信息工作人员积极参与，每月通报一次信息报送结果。信息报送制度。根据各基层工会工作实际，分任务按时报送信息。奖励考核制度。一季度评选一次优秀工会信息工作人员并给以一定的奖金，没有完成的基层工会进行通报批评，并影响相应的评先评优。
二是加强业务培训，提升工会信息写作水平。围绕新形势下工会工作的需要，开展工会信息写作需要的工运理论知识和相关的国家大政方针政策的学习。
三是搭建工作平台，提供信息工作必要的保障，拓展空间，加大工会信息报道力度，积极加强与《大渡口报》《工人日报》等的联系沟通，及时提供工会信息线索，通报工会工作情况，加大对大渡口工运信息的报道。
四是开办《大渡口工运》等专刊，宣传工会重点工作，同时集聚社会力量加大对工会信息工作的宣传。
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