档案行政检查的概念

档案行政检查也称档案行政执法检查或档案行政监督检查，是指档案行政管理部门依据法定的行政监督权，对行政管理相对人遵守档案法律、法规和规章以及执行档案行政管理部门做出的具有法律约束力的决定等情况进行单方面强制性了解的行为。

档案行政检查具有下列特点：

实施检查的单向性。档案行政检查是档案行政管理部门单方面做出的职权行为。这表明，第一，实施档案行政检查是档案法律、法规赋予档案行政管理部门的职权，档案行政管理部门开展行政检查完全是一种法定的职权行为，具有自主性，可单方面决定实施，不受其他因素的影响。第二，档案行政管理部门无须得到检查对象的申请也可对其进行检查，即使对方反对，检查也可强制实施。

适用依据的特定性。档案行政检查只能以档案法律、法规和规章，以及档案行政管理部门作出的具有法律约束力的决定为依据，而不适用档案业务标准、技术规范或一般的档案行政规范性文件。这是由档案行政检查的性质和目的决定的，因为档案行政检查属于行政执法行为，是以强制手段对行政管理相对人在档案事务方面守法情况的检查，而不以检视和促进档案的规范化、标准化管理为目的。

实施主体的多层次性。档案行政检查与其他很多档案行政执法行为的重要区别是主体的多层次性。例如，档案行政审批的很多事项，其主体有明显的限制性，往往只能由某一层级的档案行政管理部门实施，如档案出境的审批权属于省级以上的档案局，县级档案局无权审批。但是，档案行政检查的主体不受层级限制。

法律效力的间接性。档案行政检查对行政管理相对人的权利义务产生间接影响。不同的行政行为有着不同的对象和目的。一般而言，一个行政执法行为的做出，都会直接涉及行政管理相对人的权利和义务，如赋予权利和撤销权利，或设定义务和免除义务。但是，有的行政执法行为并不设定或影响行政管理相对人的权利和义务，往往是后一个具有直接法律后果的具体行政行为的重要准备和必要环节。档案行政检查就属此类行政执法行为。检查的目的是了解、掌握行政管理相对人在档案事务方面遵守法律、法规，执行行政决定等情况，而并不改变和影响相对人的档案权益。但是，检查的结果可以引发后一个档案行政执法行为，并随之直接发生法律后果。例如，检查活动若发现行政管理相对人涉嫌档案违法行为，则档案行政管理部门可进一步启动档案违法行为查处程序，并依法作出相应的行政处理决定。