改革社会管理体制

一、改革社会管理体制

政府作为社会管理起主导作用的主体，承担着维护社会系统运行的重要职责。所谓社会管理，就是政府通过制定系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会事务、社会组织、社会成员，发挥社会各个系统、各个部门、各个环节的功能，来培育合理的社会结构、调整社会利益关系，从而促进社会公平。随着全球化、信息化和市场化时代的到来，社会发生了深刻的变化，旧的社会管理体制已经难以适应，社会现实促成了世界性的政府改革运动。在政府改革的进程中，随之出现了研究政府改革的理论，影响比较大的有新公共行政学、公共选择理论和新公共管理理论。新公共行政学不同于传统公共行政学注重研究行政组织本身，而是重点放在行政组织的运作过程：一是分配过程，即处理相关群体中人的物质的和服务的分配；二是整合过程，即通过组织层级来协调组织中成员工作的过程；三是边际交换过程，即行政组织与其他相关组织及对象群体之间建立共生关系的过程；四是社会情感过程，即提高行政人员适应各种社会环境的能力的训练过程。公共选择理论从经济人的角度出发，认为政府人也是个人效用最大化者，应该尽力发挥市场的功能，只有在政府缺陷明显小于市场缺陷下，才可以选择适当的政府干预。新公共管理理论把市场激励机制和私营部门的管理手段引入到政府的社会管理中，主张建立明确的服务标准，加强对公共服务部门的绩效评估，提高政府提供公共服务的效率和质量。

自20世纪70年代末以来，世界各国政府改革运动就已开展，其改革模式主要有两种：一种是市场主导模式，强调把政府的干预或调控限定在一定的范围内，具有较浓厚的自由经济色彩；另一种是莱茵模式，政府宏观调控的力度较大，国有经济的成分也比较大，有明显的混合经济色彩。但经过这30年的演变，从全能政府走向有限政府，已成为世界各国政府改革的主要趋势。近些年来，英国、法国和意大利等欧洲国家政府，适应时代的变化，积极调整社会治理理念和政府改革方向，形成了一些行之有效的做法，对于协调利益关系、缓和社会矛盾起到明显的作用，其主要做法是：①保障公民参与。公民参与是完善社会治理的基本保障，如英国苏格兰政府的法律不仅允许公民提出立法的议案或动议，而且可以对重大议案或动议进行全民公决。而意大利罗马市政府为了改善哥伦比亚区的居住条件和社会环境，在政府部门专门设立办公室，广泛发动公民参与，收集相关意见和建议。②重视行政简化工作。行政简化包括法律的简化和对公民行政手段的简化。如法国政府通过推行电子政务，把便民服务与行政绩效评估结合起来。巴黎警察总署过去考核普通警察局，只考核其办理业务的数量，实施绩效评估后，将便民作为考核绩效的重要内容。③加强行政违法行为的监管。英国、法国和意大利三国政府十分重视政策的透明度和程序的公开性，同时重视加强培训教育，提高行政人员的行政伦理道德水平，重视加强监督检察制度建设，加大对行政人员违法犯罪的惩处力度等，以加强对行政违法行为的监管。④建立健全应对突发事件管理体系。巴黎市政当局为了更好地应对突发事件，建立健全应对突发事件的指挥系统、保障体系和信息公开制度。

社会管理涉及人民生活的方方面面，与人民幸福安康息息相关，完善社会管理体制，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，对于促进社会公平正义和推动和谐社会建设具有重要意义。社会管理的主要领域是：①实施积极的就业政策，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。②规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。③深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。④加强社会组织的建设和管理，健全基层社会管理体制，调动社会成员参与管理社会事务的积极性。⑤完善突发事件应急管理机制，健全社会治安防控体系，为人民群众创建平安的生活环境。随着中国经济体制的改革和社会发展，利益主体多元化和利益矛盾尖锐化的趋势，使政府社会管理所涉及的领域越来越多，所需处理的关系越来越复杂，政府已经难以运用过去的办法承担全能政府的职责，必须改革社会管理体制，以适应经济体制改革和政治体制改革的要求。根据建设服务型政府的要求和中国社会发展的现状，目前政府社会职能在社会管理方面存在的问题，主要表现在：①社会管理的越位。由于社会管理体制改革的滞后，政府仍用较强的行政手段，对社会进行全面管理，对所需管理范围缺乏科学界定，管了本不该管的事项，而且管理方式还是直接的、具体的。②社会管理的缺位。政府社会管理的缺位表现在应由政府履行的社会管理职责，政府没有去做，或者做的不到位。比如，对垄断行业的监管、维护市场程序、完善社会信用、社会保障等方面，政府的工作还需要加强。③社会管理的错位。由于政府部门的管理职权设置不合理，存在多头管理的现象，而且权力行使缺乏透明度，使政府部门的管理存在一定程度的随意性。

在计划经济时代，政府作为社会管理的唯一主体，对社会进行全面控制。在现阶段，政府在社会管理方面要实现由控制社会向服务社会的转变，需要理顺政府与社会的关系，对不同社会领域的管理职责进行科学定位，发挥社会组织参与社会管理的作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。因此，改革社会管理体制需要从以下几方面着手：一是建立健全基层社会管理体制。通过加强城乡社区建设，加快推进基层社会管理和服务，由传统的条块分割的“单位体制”向属地化、社会化的现代社区体制转变，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。二是积极培育各类社会组织。依法加强对社团、行业组织和社会中介组织等社会组织的规范管理，促进各类社会组织的健康发展，建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，充分发挥它们在提供服务、反映诉求、规范行为的作用。三是建立健全社会矛盾的处理机制。统筹协调各方面的利益关系，建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，预防和化解各类人民内部矛盾。四是建立健全处置突发性事件的应急管理体制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高政府保障公共安全的能力。五是建立健全社会治安防控体系。完善社会治安综合治理机制，依法打击各种犯罪活动，增强人民群众安全感。