后勤管理体制改革

企业后勤管理体制是企业后勤管理的重要内容，掌握后勤合理的体制问题，有利于认识和把握企业后勤系统各机构各项活动之间的内在联系和运行规律，以及企业后勤系统与其他系统之间的相互关系，有利于客观地剖析我国企业现行后勤管理的弊病，并把握企业后勤管理的发展趋势和改革方向，从而实现企业后勤管理的科学化、规范化和现代化。

我国企业后勤工作呈现出以下几个显著特点。

（1）企业后勤工作有效地为市场经济服务。后勤产品和劳务是商品，后勤管理工作讲求经济效益。

（2）企业后勤系统引入了竞争机制，各种形式的经济承包责任制得以实行。

（3）企业后勤的管理方法从以前单纯采取行政方法，向经济方法、法律方法、行政方法和思想教育方法同时使用过渡。

企业后勤管理工作在企业中的地位和作用越来越受到重视。总之，企业后勤管理得到较大的发展，为其进一步深化改革创造了条件。

新中国成立以来，企业后勤管理工作得到了较大的发展，取得了许多成功的经验，对我国企业以至于整个社会经济的发展起了重要作用。但是，后勤管理工作中那种从战争年代沿袭下来的传统的管理办法和体制并没有得到多大的改变，企业后勤“小而全”、“大而全”的格局依然存在，有的甚至因盲目发展而超过了企业的承担能力，制约了企业的发展。随着生产力和社会主义商品经济的发展，随着经济体制和政治体制及企业改革的深入进行，现行的企业后勤管理体制越来越暴露出难以克服的种种弊端。因此，必须进行改革，以实现企业后勤管理的科学化、规范化和现代化。改革现行企业的后勤管理体制，是由现行体制存在的弊端所决定的，其弊端主要表现在以下五个方面。

长期以来，企业普遍把后勤服务部门单纯地看做是福利部门或消费部门，忽视后勤服务的商品经济属性。因而，在后勤管理工作中对企业生产经营和员工生活只强调在服务上的保障供给，而对投入的人力、财力、物力则很少进行成本核算，致使后勤部门不讲求经济效益，只重视投入，忽视产出。另外，由于不注重成本核算，只强调服务任务的数量标准，对后勤员工工作的成效也就难以从经济上进行考核，致使功过不清、赏罚不明，严重挫伤了后勤员工的积极性。

使用单纯的行政手段管理后勤，就把企业后勤工作与社会第三产业及其他企业工作割裂开来，使后勤部门因缺乏外部的竞争而无应变能力、开拓创新的机制及主动精神，不能满足员工对后勤服务的质量和内容提出的新要求，致使供求矛盾日益突出，企业后勤服务的这种滞后现象，往往使后勤工作处于被动地位。另外，由于只依靠行政手段，不重视使用经济手段管理后勤工作，后勤工作的质量和效率都难以提高。

企业后勤本身具有一定的福利特征，但是由于传统体制中缺乏有效的管理手段和控制手段，企业又缺乏自我约束的机制，企业后勤服务的福利因素盲目膨胀，实际上企业后勤变成了福利后勤，这样，既加重了企业和国家的负担，也强化了员工的平均主义意识。另外，福利化的倾向，也使员工增加了对企业的依赖，不利于整个企业贯彻按劳分配的原则。

各企业都追求自我体系，万事不求人，盲目向“小而全”、“大而全”方向发展，出现许多重复投资建设的现象。从整个社会来看，便造成了人、财、物的极大浪费，而且现在企业后勤服务的费用全部由企业承担，项目越多，企业包袱就越重。同时，由于盲目扩大后勤的规模，事务越揽越多，进而导致机构臃肿，人浮于事。

企业后勤部门被看做是单纯的事务性部门，在管理上又单纯依靠行政手段，严重忽视了后勤管理的科学性和技术要求，因而在后勤工作的员工，往往是生产第一线退下来的老弱病残。另外，由于后勤服务部门没有引入竞争机制，后勤员工缺乏上进的压力和动力，致使后勤员工队伍的素质普遍较低，这严重影响了后勤服务质量和工作效率的提高。

（1）必须保证企业员工生产生活的需要，调动企业员工的积极性，维护社会安定。

（2）必须有利于企业后勤管理的科学化，有利于增收节支，勤俭办后勤，充分发挥现有物力、财力的作用，提高后勤服务质量和工作效率，不断提高经济效益和社会效益。

（3）必须从企业后勤部门的实际出发，同经济体制和政治体制改革同步进行，有利于促进整个社会各项改革的深入发展。

（4）必须同企业的经济、制度、改革和企业流程再造同步，保障企业改革发展。

企业后勤管理体制改革的目的，就是要建立科学的后勤管理体制，实现企业后勤的科学管理。

企业后勤管理体制改革的根本方向，就是企业后勤服务的市场化和社会化。所谓企业后勤服务的市场化和社会化，就其本身的意义来说，是指在商品经济社会中，企业后勤的服务工作全部或主要由社会第三产业提供，运用价值规律进行调节，以商品交换的形式为企业提供优质高效的后勤服务。企业内部的后勤部门只进行单纯的管理活动。

换句话说，企业后勤服务的市场化和社会化，是指企业后勤工作逐步实现后勤管理与后勤服务的职能分离，突破企业自我配套的封闭模式，引入竞争机制，把企业内部的后勤服务工作与社会的服务行业融为一体，充分体现后勤服务的商品属性，从而为企业提供优质、高效的后勤服务。

企业后勤管理体制要有利于实现企业后勤的科学管理。适应后勤服务社会化、市场化的大趋势，就必须不断进行改革。企业后勤管理体制要从现行模式发展到企业后勤服务的市场化和社会化，一般要经过三个阶段。

（1）企业后勤部门逐步实现管理职能和服务职能的分离，由“自我服务”型转变为相对独立的经营服务型部门。

（2）企业后勤服务部门由服务经营型转变为自主经营、自负盈亏的经营服务型部门。

（3）企业后勤服务部门由经营服务型部门转变为独立经营、独立经济核算、自我发展的经营型单位，建立与母企业的投资关系和战略合作关系，成为社会第三产业的一部分。