我国社会管理体制改革的方向

三、我国社会管理体制改革的方向

当前我国社会管理体制改革已经被提上了议事日程。建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制新格局，已经为社会管理体制改革和建设确立了基本的努力方向：⁽⁶⁾

（一）转变社会管理理念，推动政府体制改革

传统社会管理理念表现为政府凌驾于全社会之上，习惯于包揽一切社会事务，对社会成员进行控制而非服务，替公民做主而非共同治理。因此，转变传统社会管理理念，树立社会本位、共同治理、有限政府和服务政府等社会管理理念，就必然要求加快政府体制改革，理清政府的职能定位，解决好管什么和怎样管的问题，强化政府制定规则和监管的“掌舵”功能，科学设置政府社会管理机构、划分政府社会管理部门的权限，避免出现政府在社会管理中走向“总揽一切”或“过度退让”两个极端，避免政府对那些管不好也管不了的社会事务进行直接干预和管理，避免政府社会管理部门之间管理职权的交叉和重复而造成社会管理效率低下、成本提高等。⁽⁷⁾

（二）转变政府职能，创新政府公共服务方式

有限政府尚未确立、市场机制尚未完善，已经成为制约我国社会管理体制改革创新的重要制度瓶颈。因此，在确立有限政府理念、转变政府职能的基础上，政府提供公共服务的方式必须进行创新，以适应现代社会管理的需要。而在公共服务中，健全和完善与社会保险、社会救助、社会福利等相衔接的社会保障体系尤为重要，可以为社会管理体制改革的顺利进行奠定最基本的物质保障。

（三）实行政事分开，推动事业单位体制改革

事业单位是我国社会管理体制中的特殊组成部分，由社会组织承担的社会功能实际上很多是由我国特有的“事业单位”来承担的，而“事业单位”又是作为附属于政府的管理部门而存在的，因此，职能和地位上的不对称带来了政府社会管理中的诸多问题。实行政事分开，推动事业单位体制改革成为社会管理体制创新的重要环节。“中国事业单位改革的方向，是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。”对事业单位的改革应当采取多样性的分类指导原则，把社会事业单位分为三种情况：纯粹公益部门、政府购买服务部门、准市场化部门。对于纯粹公益部门，在保证财政供给的同时，也要有“社会核算”制度和严格的预算约束；对于政府购买服务部门，要保证具有比政府办事业和完全市场运作更好的社会服务效果；对于准市场化部门，也要有规范和约束其经营行为、发展方向的界限和制度。

（四）培育各类公民社会组织，提高社会管理的公众参与

我国正处于社会加速转型期，社会成员日渐从原来高度整合的单位中分化出来，形成多元的利益群体。多元化的社会需要多元化的组织来进行整合，同时，公民社会组织也是监督政府、保障社会公平、维护社会稳定的重要力量。因此，要培育和发展各类公民社会组织，使各类公民社会组织成为政府进行社会管理的合作力量，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系；同时，通过培育各类社会组织，提高公民的参与能力和参与意识，保障公民参与国家事务管理的公民权利，促进公民社会的自我管理和自治。

（五）以社区发展为依托，促进社区建设和社区管理

随着政府管理重心的日益下沉，政企、政事和企事分开等剥离出来的那些社会管理与社会服务职能需要新的组织机构来承接。在各类公民社会组织还没有发育起来的情况下。最佳角色只能是社区。因此，依托社区发展，促进社区体制改革，是推动基层民主，也是加强社会管理的有效举措。

在进行上述几方面努力的同时，我们也要注意到，社会管理体制是一个系统，其中各个元素各个环节的互动性、连续性、协调性极强，调整其中任何一个因素，都要充分考虑到其对整个系统的影响。绝不可把社会管理做一种“头痛医头、脚痛医脚”的政策工具，而应注重推进我国社会管理体制的总体改革和整体发展。

【注释】

(1)参见何增科：“论改革完善我国社会管理体制的必要性和意义——中国社会管理体制改革与社会工作发展研究之一”，《毛泽东邓小平理论研究》，2007年第8期；另见王勇：“近年来我国社会管理问题研究综述”，《云南社会科学》，2007年第5期。

(2)《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（2004年9月19日），新华网，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-09/26/content_2024232.htm。

(3)胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》（2007年10月15日），新华网，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm。

(4)周红云：“中国社会管理体制改革：现状、原因与方向”，《甘肃行政学院学报》，2008年第5期。

(5)周红云：“中国社会管理体制改革：现状、原因与方向”，《甘肃行政学院学报》，2008年第5期。

(6)周红云：“中国社会管理体制改革：现状、原因与方向”，《甘肃行政学院学报》，2008年第5期。

(7)杨雪冬：“走向社会权利导向的社会管理体制”，《华中师范大学学报》，2010年1月。