以法治文化建设引领西部地区社会管理创新问题研究

甘肃省酒泉市肃州区人民检察院 齐琳

社会管理创新是我国“十二五”时期社会建设的主要任务，也是政府的重要职责之所在。社会自然需要管理，并且变动着的社会，管理更需要不断创新。否则，管理方法和模式的滞后，就会导致社会解体的后果。西部地区疆域辽阔，人口稀少，是我国经济欠发达，需要加强开发的地区。西部地区的社会管理创新必须加强法治文化建设。只有以法治理念为指导，以法治文化为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益，这是解决影响西部地区社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要环节。本文从社会管理创新的概况、以法治文化建设为先导的必要性等方面入手，进而探索以法治文化建设引领西部地区社会管理创新的路径和方法。

一、社会管理创新的概况

(一)社会管理创新提出的背景

党中央提出社会管理创新与我国当前面临的经济社会形势有直接的关系。我国正处于社会转型期，转型社会既是经济社会发展的重要战略机遇期，同时也会出现诸多利益冲突和矛盾，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。当前，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾和纠纷的多发期，使得经济社会稳定问题日益突出，社会管理面临重大挑战。

改革开放以后，随着市场经济的发展，一方面，很多人由传统的“体制内”走到了“体制外”，由原来的“单位人”转变为“社会人”，很多问题由原来的单位解决变为了社会解决，很多人处于一种分散化、原子化的状态，尤其是在非传统单位体制中就业的人员以及农民工组织化程度低，相互之间形成一个“陌生人”社会。在“陌生人”社会，人际关系疏离、情感纽带缺失、内部关系松散、信任程度较低、社会制约因素相对较少，这也为社会管理带来了新的挑战。

另一方面，市场经济的发展也启蒙和提高了公民的权利意识、公民意识和责任意识。人民群众要求扩大民主，实现社会公平正义。他们希望党和政府切实保障自身权益，希望通过更多渠道了解、参与党和政府的工作。而互联网的兴起，加快了信息传递的速度，增加了透明度，公民的表达空间进一步拓展，给社会管理带来了新的挑战与难度。

没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法将会与之越来越不适应。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新就成为了必由之路与不二法门。

(二)社会管理创新的内涵

“社会管理创新”的目标是化解社会矛盾，巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展。社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

(三)加强和创新西部地区社会管理的意义

1.只有加强和创新西部地区的社会管理，尊重人民主体地位，才能切实保障西部地区人民各项权益，发挥他们的首创精神，促进人的全面发展，落实以人为本的发展思想。

2.只有加强和创新西部地区的社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现西部地区经济社会全面协调可持续发展。

3.只有加强和创新西部地区的社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾西部地区不同民族、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求。

4.只有加强和创新西部地区的社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。

二、西部地区社会管理创新的最佳路径选择是加强法治文化建设

(一)法治文化建设的提出

中国人对法律的理解，往往把它看成是一种工具或制度的东西，把它看成是一种治理的规则和惩治的手段。我们缺少一种人文的、文化的层面去审视法律。如此，我们对法律只有畏惧而没有尊敬，只有抵触而没有服从，这不能不说是法律发展的缺陷和法治发展不健全的一个重要根源。

普法依法治理工作经过二十多年的实践，已取得丰硕成果。在新时期新阶段应向更深层次发展，其中一个重要标志就是法治文化建设的形成。党的十七大报告提出社会主义法治文化建设，报告强调树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，加强公民意识教育、法制观念教育等。“法治文化”，就是这个国家的法律制度、法律机构、法律设施体现出的文化内涵，是公民理解并遵循以法律价值观为核心的心理意识与行为方式，它体现或代表了人们的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求。

当代法治文化至少包括四种意识:一是崇尚法律的意识，它反映着人们对法律的情感和态度，是法治能否真正得以实现的前提和基础;二是遵守法律的意识，它强调不仅普通公民要守法，而且掌权者更要守法;三是运用法律的意识，它意味着在日常生活和工作中要运用法律来分析问题，发生纠纷时要寻求法律的保护，诉诸法律来解决争端;四是维护法律的意识，它意味着，法律处于至高无上的地位，要通过法律扬善惩恶，保护公民和法人的合法利益，维护社会的秩序、公平和正义，维护法律的权威和尊严，不允许以权压法，以钱代法。

(二)用法治文化建设推进社会管理创新是时代的迫切要求

邓小平同志说:“最重要的是一个制度问题”，制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。在所有制度中，法律制度最具明确性和国家强制性。通过法律明确社会建设的发展方向，形成社会建设的长效机制，从而使社会建设和管理不因领导人及领导人注意力的改变而改变。时代要求从法治层面为社会建设和管理提供坚实的保障。党的十七大强调，进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，并提出要从发展教育、扩大就业、完善分配体制、建立社会保障机制和基本医疗卫生制度、完善社会管理等方面入手。这种“以人为本”的社会建设，特别需要通过法治来强化社会权利的平等和保障社会的公平正义。因此，我们在创新社会建设和社会管理的同时，要高度重视法治保障的重大意义。

(三)法治文化建设是影响西部地区社会管理创新的灵魂

社会管理创新是法治的具体化，法治是社会管理创新的保障。社会管理及其创新应当在法治的规范之下进行。社会管理需要法治化，法治需要丰富社会管理的内容。法治文化建设是法律制度得以产生和正常运转的指导思想和精神动力。没有法治文化建设的协作和支撑，社会管理创新就难以向广度、深度推进。在现实生活中，民众在做出一个行为时，一般是凭借自己的理解，基于自己的法治文化水平做出判断或选择。法治文化建设使得法律在社会管理创新中发挥的效力不仅仅是来源于外部的强制和权威，而是来自于内心的信仰和服从。

(四)法治文化建设有利于社会矛盾化解

社会管理创新的重要目标是实现和谐社会。和谐社会绝对不是一个没有矛盾和冲突的社会，而是看社会有什么样的化解矛盾的机制。和谐社会应当是一个能够理性对待并妥善化解各种矛盾和冲突的社会，达到使各方利益都得到表达和维护、不同利益主体相互理解和认同的和谐状态，并由此实现利益大体均衡的法治的社会。而要实现这种调节和均衡就必须靠“法”。因此，社会各阶层一定要有“法”的精神和信仰。

当前社会，群众需求千差万别，利益主体日益多元化，利益关系错综复杂，社会问题各式各样:社会诉求机制不畅造成社会协调断裂，社会建设相对滞后造成社会控制整合相对不力，社会关系紧张导致群体性事件多发高发。要从源头上预防和降低社会风险，就要建立公众广泛参与的多维度的利益表达机制，为社会各阶层提供顺畅的利益表达制度平台，形成规范的对话、协商和处理问题的反应机制，立足于处置“第一时间、第一现场”，真正从源头上预防和降低社会风险。在处理矛盾和问题时，应以民意为导向，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使“维稳”的思路从“保稳定”转变为“创稳定”。

三、用法治文化建设引领西部地区社会管理创新的具体操作

(一)加强法治文化理论研究，为社会管理创新提供坚实的理论保障

对于西部地区乃至全国而言，法治文化理论目前还属于初创阶段，法治文化体系更是一个创新的概念。法治文化理论的研究绝不仅仅是法学家的事，还需要从事人文社会科学研究的工作者共同探讨。西部地区应针对自己的社会经济状况，研究有利于自身发展的法治文化建设，与时俱进，不断创新，进一步增强工作的针对性和有效性。通过举办“法治文化论坛”、“法治文化讲座”等形式，加强法治文化理论研究和解决现实问题的应用对策研究;注重在法治实践中丰富和发展法治文化理论，更好地指导法制宣传教育和法治实践;鼓励引导支持法治文艺创作，努力为广大群众提供丰富的法治文化产品。同时，法治文化建设还需构筑法治文化人才高地。没有人才的支撑，一切都可能是空话。深入研究和推进法治文化建设，必须要有一批大师级人物，有一批在法治文化事业各方面有号召力的领头人和一大批专家、学者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才队伍。在此基础上，成立法治文化创作队伍，组建法治文学、法治曲艺、法治美术等创作基地，有计划地组织法治文学艺术作品的创作和生产;应组织力量集中攻关，重点推出一批反映时代精神、富有生命力、具有鲜明地域文化特色、群众喜闻乐见的法治文化精品，努力提高作品的影响力和震撼力;加强执法机关法治文化人才的培养，分期分批组织培训和采风活动;加强基层法治文化骨干的专业辅导，积极为人才发展提供良好的环境;建立和完善优秀法治文化人才脱颖而出的激励机制。只有这样，才能保证在西部地区的社会管理创新中，法治文化之水源源不断，为其提供更多更好的方式，保证社会管理创新的成效。

(二)社会管理创新要注重培养西部地区公民法治素养

目前，在欠发达的西部地区群众中，还存在畏上、畏权、不畏法的情形，这说明了西部地区民众社会法治观念的淡薄。而且，群众是社会管理创新的重要参与者和监督者，因此，着力提高群众法治意识必不可少。孩子是祖国的未来，抓法治文化建设首先要从青少年抓起，要保障每个学校实现计划、教材、课时、师资四落实，法制副校长配备率达到100%，做到青少年普法的常态化。要加强各级领导干部学法用法、执法守法情况考核。建立健全公务员，特别是执法人员学法培训与考核、晋级、表彰相结合的配套机制，建立健全公务员普法的报告、抽查、通报和建议制度，确保公职人员全年学法不少于40学时，司法、行政执法人员法律知识更新培训每年累计不少于15天。要加强群众的普法力度，通过开展专题普法讲座、出动普法大篷车、聘请律师解答群众提问等各种途径，积极开展居民法律服务，宣传有关法律法规，保障与维护居民的权益，引导群众依法诉求、依法办事、诚实守信，从整体上提高全社会的法律素质。

(三)与西部地方特色文化相结合，搭建人民喜闻乐见的文化管理平台

法治文化建设本质上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引导人，以法治实践提高人，以法治文化熏陶人。要运用法治文化的特有功效，渗透到人民群众生活的方方面面、点点滴滴，成功架起法与群众之间的桥梁，以一种寓教于乐、润物无声的力量默默地传播法治，以它的独特优势与魅力体现法治文化的人本意识和人文关怀。当前形势下，要把满足人的需要、增强人的需求、促进社会和人的全面发展作为推进法治文化建设的出发点和归宿点。

西部在久远的历史长河中创造并形成了包括语言、宗教信仰、自然崇拜、神话传说、故事、歌谣、舞蹈、节目、服饰、建筑、手工艺、礼仪习俗以及生存理念、生活和生产方式等在内的民族文化。在新时期的社会管理创新中，我们必须依托西部地区文化底蕴深厚、资源丰富的优势把法律知识通俗化，把法律规范直观化，把法律历史形象化。通过编制朗朗上口的歌谣、丰富多彩的节目、脍炙人口的故事，让群众感觉到原来法律并不遥远，法律就在身边，更容易保证人民安居乐业，经济社会协调发展。

(四)法治文化建设有利于崇尚法治的社会氛围的形成

法治文化建设同法治实践相结合才有生命力。既不能离开经济发展空谈法治文化建设，更不能用法治文化建设干扰和阻碍经济发展。要支持和引导法治文化建设朝着促进依法行政、服务大局等方向发展，努力推动经济社会的法治化，形成崇尚法治的社会氛围和文化导向，使之作为新时代深入推进西部地区法治文化建设的“倍增器”，成为经济社会又好又快发展的“助推器”。推进法治文化建设必须以人们可以接受的方式进行，要适应人们生活方式的改变，多采用接近大众、群众喜闻乐见的法治文化表现形式。应更多地依托各种媒介，如公益广告、手机短信、普法网站，运用图片、文艺节目、法制短信、法制动漫等多种形式开展工作，增强法治文化的渗透力。西部地区应争取在加强法治文化建设中，发掘特色，打造品牌，如选择贴近老百姓的题材播放普法电影、建设法治文化主题广场、举办“法治文化艺术节”、开展“律师送法进村入户”活动;创建“百米法治长廊”和大型法治公益广告，积极打造具有核心竞争力的法治文化品牌，让人民充分感受社会法治文化的气息，有助于社会稳定发展。