中外创新社会管理比较研究

宋　征[1]

2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调“扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义社会管理体系”。他强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

一、社会管理及创新社会管理的概念

（一）社会管理的概念

社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。这既是弥补“市场失灵”的必然要求，也是协调各种矛盾与冲突的必要前提。社会管理主要是以行政强制为基础，以法律为保障，对社会关系进行调整和约束，政府在其中起主导作用。它主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。也可以从广义和狭义两方面来理解。从社会管理主体看，广义是指所有社会组织，即包括政党、国家（政府）、群众团体、各种经济文化组织的管理活动；狭义是指政府（国家）对社会生活的管理。从社会管理客体看，广义是指对整个社会生活和社会发展进程的管理；狭义是指除了政治、经济、文化生活以外的社会生活的管理。

（二）创新社会管理的概念

我国的社会管理从现状、组织、实施的角度来看，主要包括以下内容：一是公共服务体系的建设与管理，二是社会保障体系的建设与管理，三是社区的建设与管理，四是社会组织、社团组织的建设与管理，五是社会治安体系或社会安全体系的建设，六是社会工作与社会服务，七是人口工作与管理。

由此，社会管理创新要在上述方面发现新的事物、新的理念、新的规范、新的体制、新的方法，进而做出新的实践。所以，我们可以将社会管理创新总结为四个创新：第一，理念创新，用新的思路、新的观念去对待社会管理中出现的新问题；第二，实践创新，有了好思想以后要付诸实践，在实践中不断修正、改革、创新；第三，方法创新，社会管理的创新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，规范、制度创新，在社会活动、社会生活、社会行为的体制机制方面创新。

二、中国创新社会管理现状

目前，我国社会主义市场经济的基本框架已经初步建立，与之相适应的经济政策和宏观调控机制也基本建立，并在现代化建设的实践中逐步完善。但是，构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基本制度框架还不完善，亟待健全。随着国民经济持续快速发展，综合国力不断提高，我国已经具备推进全面社会建设的基本条件。同时，我国社会正处在转型时期，正从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡。推动这种社会转型的因素是自1978年以来启动的发展、改革和开放。当前我国经济发展模式转换、体制深层次改革和全方位对外开放正在加速这种社会转型。在这样一个剧烈变革的时期，不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸显出来，而且还会出现一些新的社会问题和不确定因素，其与原有的社会问题相互交织在一起，使得社会系统性的风险加大，或者说使得社会的脆弱性加剧，隐含潜在的发展风险。

从社会方面来看，构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国的发展进入了一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。构建社会主义和谐社会对社会管理提出的要求是：探索社会主义初级阶段社会管理的基本规律；制定社会管理的基本方针、法律法规和政策；明确社会管理的主体；合理配置社会发展资源，实现经济和社会的协调发展以及社会质量的全面提高。在这样的背景下，提出社会管理对于推动中国特色社会主义的实践具有重大理论意义和现实意义，但是，我们需要在理论上进一步研究和探讨与社会管理有关的各类问题。

第二次世界大战以后，国际发展合作成为世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影响和改变着发展中国家的社会政策和社会管理。国际发展合作是指发达国家、国际组织、国际非政府组织向发展中国家、发展中国家的非政府组织提供各种技术和经济援助，包括民间贷款、其他赠款。一般说来，国际发展合作方往往以社会福利、社会安全网的提供者身份出现。20世纪70年代以来，国际发展合作越来越集中在扶贫、权利保护、基本教育、卫生和人道主义援助等方面。传统的发展援助侧重于单个项目援助，新的国际发展合作思路是通过增强能力、简化程序来影响部门，例如改革思路、要求公民和社会组织参与等。如何在这样的国际背景下制定出一套适应国际环境、有利于维护国家利益的社会管理政策，成为我国必须面对的重大课题。国际发展合作要本着对等平等、互惠互利的原则，管理部门要加强对国际发展合作项目的事前审查和事后评估。

三、国外创新社会管理现状

（一）设置合理高效的社会管理机构

发达国家政府在处理社会管理职能的组织设计上充分注意因地制宜和因时制宜。如美国政府的社会管理在联邦层次上是通过50多个独立的管理机构来实现的，这50多个社会管理机构的内部设置和下属分支机构的设置，就充分考虑到了管理领域的实际情况和资源预算约束，几乎没有同样的组织设计模式。

社会管理是一个牵涉面极广的领域，由于各种原因，管理机构设置很难规整到一个部门，对此，很多西方政府按照管理对象的性质特征，借用组织间流程再造的思想，对几个管理部门之间的理想程序和前后衔接做出了比较清晰的设计，相关管理部门之间都有法定的或管理实践中约定俗成的协同规范，管理效率较高。

（二）构建分权参与的社会管理机制

权力下放，也是发达国家政府进行社会管理的一个显著趋势。总的来说，在分权运动中，西方发达国家的政府在社会管理上获得了更多的自主权，并且在放松管制理念的指导下，工作积极性和行政效率都得到了明显提高，也能更有效地对地区的利益格局进行调整。与中央集权相比，分权的比较优势在于：有助于保护个人的权利和自由；社会系统免受中央当局决策失误的影响；确保政府决策更符合地方实际；促使地方当局能更好地选择适合地方条件和需要的公共计划；由于赋予其自主权，存在着发挥主动性和创造性的广阔天地；不同地方之间的竞争能够产生改进公共服务质量的效果。

（三）实行市场化的社会管理方式

自20世纪80年代以来，以英国撒切尔政府为首的大多数国家开始了社会管理的市场化改革，以实现社会管理的公平、效率、效益等价值目标。西方发达国家市场化社会管理的方式主要有以下几种。第一，签约外包。它是各国社会管理实践中政府长期使用的一种方法，将大多数公共服务和公共事业以签订合同的形式与私人企业合作。第二，特许经营。国外政府在可以对公共服务的使用收费的地方采用特许经营，通过发放执照或许可证允许私人企业提供公共服务。第三，代用券。把代用券发给公民作为凭证，用来替代现金从私营或公营的卖主那里购买公共服务或产品。第四，混合策略。政府在提供某项公共服务时同时采用几种生产方式，以获得多种方式的优势。第五，代理机构——政府通过监督代理机构履行社会管理职能。发达国家社会管理市场化进程说明，在政府与市场之间选择更多的市场、更少的政府是明智选择，有助于提高政府社会管理能力。

（四）实施社区化的社会管理组织

当社区被授权来解决自身的问题时，它们会比那些依靠外人提供服务的社区更能发挥作用。因此，西方发达国家地方各级政府开始把社会公共事务的所有权和管理权从官僚和专业人士手中夺回来交给社区，将公共组织的决策、资源和任务等实质性控制权转移给社区。西方发达国家的政府通过把社区事务的管理授权给社区组织，让社区居民普遍地参与社区管理。具体措施有：鼓励各社区建立养老院、残疾人服务中心等公益事业；政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务或控制犯罪活动等。

（五）构建民主化的社会管理决策程序

科学民主的公共决策，有利于整合不同阶层的利益要求，将社会利益冲突控制在不影响社会稳定的范围之内，避免利益冲突引发大规模的群体事件。公民还可以通过自行创立民间社团，组建公民咨询委员会、公民系列论坛等途径，以直接增选该团体的代表进入市镇议会，或者受市镇议会的邀请作为非议会代表参与政策制定的方式进入公共政治生活领域。综观西方国家政府履行社会管理职能的做法及其经验，我们有必要指出的是，政府转交的是社会管理和公共服务项目的提供，而不是社会管理和公共服务责任的转移。西方国家各级政府提供引进市场机制、调动社会一切可以利用的资源，以增强社会管理和公共服务的供给能力，提升公共产品或公共服务的品质，实现政府社会管理职能由“划桨”（提供公共服务）向“掌舵”（社会政策制定）的转变，是在不放弃社会政策制定和宏观调控的公共责任的前提下所进行的。

四、我国现阶段社会管理存在的问题

从总体上看，我国对社会管理和社会管理体制的认识和研究还很不充分，现行社会管理体制还很不科学、很不健全，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局还远未形成。具体来说，主要表现在以下三个方面。

首先，作为社会管理主体和基础的公民社会很不发达，公民社会对社会管理的参与程度很低，这极大地限制了更多的社会公共事务管理在公民社会自我组织和自我管理的自我治理中实现。虽然“中国公民社会正随着市场经济和民主政治的发展而迅速崛起，并且对中国的政治生活、经济生活和社会生活产生日益重大的影响”，但是，公民社会的发展还存在许多问题，公民社会赖以发展的组织基础非常薄弱，公民社会组织的发展面临许多制度性困境，公民社会组织很不发达，公民的社会参与意识和程度还很低，公民社会领域自我管理所需要的组织载体和公民的志愿精神和公共精神都不同程度地不成熟或缺乏。我们知道，社会的自我管理和自治是社会管理的基本机制，成熟发达的公民社会是社会管理所需要的社会基础，而我国公民社会的现状不能为社会管理提供必要的社会基础，大大限制了在社会的自主、自治和自理的过程中实现社会的基本管理。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》从加强党的执政能力建设和提高构建社会主义和谐社会的高度，肯定了公民社会和公民社会组织的作用，突出了公民社会在社会管理中的协同和参与的定位，同时强调“发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。但是，由于没有强大的公民社会和公民社会组织的存在，所谓公民社会在社会管理中的协同和参与作用无法得到应有的体现和发挥，社会协同、公众参与的社会管理格局远没有形成。

其次，有限政府的理念尚未确立，市场经济制度有待健全，这些相配套的制度条件已成为政府充分履行社会管理职责的瓶颈和制约因素。公民社会的自我管理和自治是社会管理的基础，但是，社会管理离不开国家和政府对公民社会和社会公共事务的能动治理。政府在社会管理中应扮演什么样的角色、起什么样的作用、管理哪些社会事务、怎样管理、如何与公民社会组织共同进行社会管理等是政府进行有效社会管理必须厘清的前提性问题。但是，在我国，受长期高度一元化传统社会体制的路径依赖，在旧的社会体制解构向新的体制转轨的同时，处于“传统依赖—解构—体制转轨”三重张力中的政府对自身的管理职能定位不清，有限政府的理念没有确立，对行政管理、市场管理和社会管理职能划分不清，常常造成政府社会管理职能的越位、缺位和错位等现象；再加上我国社会主义市场经济体制建立时间不长，市场经济制度仍有待健全，市场机制的作用得不到应有的发挥、公共产品和公共管理的泛市场化等都是市场机制不健全的表现。政府管理和社会管理职能定位错位、缺位和越位以及市场经济体制的不健全构成了我国社会管理和社会管理体制改革的重要制度环境，并成为制约政府充分履行社会管理职能的制度因素，成为我国社会管理和社会管理体制进一步完善的瓶颈所在。

最后，现行社会管理体制很不科学和很不健全。从公民社会的本质要求和社会本位与共同治理理念的角度看，中国应当建立以社会自我管理和公民广泛参与为前提的政府主导的社会管理体制。现行社会管理体制的不科学与不健全是相伴共生的，没有科学的社会管理体制，就不可能有健全的社会管理体制。现行社会管理体制的不科学和不健全主要表现在：从社会管理的制度和规则层面来说，我国对管理职权划分和职能配置的规定、管理对象和领域的设定以及作为管理基本依据的法律法规及政策的制定等方面都没有科学的认识和研究，例如，我国对社会管理的认识还不清晰，社会管理理念还远没有形成，政府对自身的社会管理职能认识不清，对社会管理应该管什么、怎么管和管到什么程度等这些前提性问题缺乏科学和成熟的理解；国家和政府在对社会管理的过程中，没有设立统筹社会领域管理工作的专门的统一组织，政府对社会的管理都是各自为政、互不相干，缺乏社会管理所需要的全面的社会政策等；政府对经济建设和社会发展的关系认识不足，对社会发展的公共财政投入不足、投入结构不合理等；从社会管理的组织层面上来说，政府在社会管理体制中的一元主体地位使得政府长期垄断了所有社会公共事务，同时发挥着“掌舵”和“划桨”的双重功能，没有形成社会公共事务多元主体共同治理的网络。“强政府，弱社会”的大环境造就了传统的社会管理体制，作为社会管理唯一主体的全能政府，既是社会管理的第一负责人，又是社会风险的最后承担者，公民社会组织和公民参与社会管理的空间很小，自治能力差，社会力量和市场力量对政府的依赖性极强，这些都极大地限制了社会力量和市场力量在社会管理中发挥相应的作用，必然带来不健全的政府单边管控社会的管理体制。要想实现对社会的有效管理，就需要努力健全现行社会管理体制，充分发挥公民社会领域和市场机制的作用，形成政府、公民社会和市场力量等多元主体共同治理的局面。

五、对建设有中国特色社会管理创新的建议

各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。习近平在主持省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式时指出，胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，用讲话精神指导办好研讨班，推动加强和创新社会管理、做好群众工作的实践。

（一）利用互联网对社会管理进行创新

搞好社会管理，政府首先要对网络抱有开放包容的胸襟，这一点，是所有与会者的一致共识。中国人民大学教授任剑涛认为有三个理由：第一，互联网的信息是没有经过任何修剪的保真信息，因而非常宝贵；第二，开放互联网有利于集中民智，使社会管理的思路更新颖多元；第三，网络空间是社会自我管理的真实空间。

国家行政学院科研部主任许耀桐分析认为，社会管理涉及两种参与力量：政府和公民。互联网在两者之间起到一个互动作用，形成官民互信、互助、平等、合作的关系。越来越多的网民通过网络表达意见和诉求，以达到参与社会管理的目的。这些变化促使政府社会管理模式的变化，比如党务、政务、社务公开；同时，政府利用网络平台在吸纳民意、知晓民情、体现民智方面都有了新的技术手段；很多地方的官员已经接收并逐渐熟悉使用网络语言和网民进行互动，通过网络平台了解民意。

怎样确保政府与网民之间长期稳定的有效沟通和互动？怎样确保网络在社会管理中的作用发挥，不会因领导干部个人好恶而有所折扣？要解决这些问题，政府需要有搭建长效机制的“一对巧手”。在网民数量国内居首的广东，一套“网友反映问题定期集中交办”的制度模式正在成熟和完善。这始于2009年5月份，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在广东省委办公厅报送的网友留言上批示：建立与网友良性互动机制，通过组织交办会与有关部门处理网友集中反映的问题。广东省委副秘书长王衍诗介绍说：“到目前，我们已经办了5次交办会，每年两次，半年各办一次，办结了近百件信访件。”人民网前总裁、中国新传媒联盟主席何加正表示：“中央在部署加强社会管理的时候，特别强调了创新，利用网络进行社会管理和协调正是适应时代的一种创新。”

（二）实现社会资源合理有效配置

根据我国现阶段的特点和部门分工，可以把社会管理部门原则上分为两大类，第一类负责社会公平，主要手段是提供社会公共服务和公共物品，包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等；第二类负责社会安全和社会稳定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。当然，两者的分工不是绝对的，有些部门兼顾两种职能，比如，民政部门的社区建设和民间组织，一方面承担社会公共服务职能，另一方面又承担社会安全与稳定任务。社会公平与社会稳定也不是截然分开的，两者互为因果，如果社会公平问题处理不好，社会差距拉大到一定程度，就可能引发社会动乱。而社会稳定又可以为社会公平创造发展的空间和环境。例如，在以福利为核心的社会管理部门，非营利组织发挥着重要的作用，但是任何一个国家对于非营利组织参与政治活动都是非常关注和提防的，包括美国。因此，必须妥善处理好两类部门的关系，推进机制和体制创新，保证社会公共服务资源的合理配置。同时，也要处理好两类系统内部各个部门之间的关系，保证社会目标的有效实现。

评判一个国家对社会发展是否重视，不是看它说了什么，而是看它做了什么，特别是看它把多少资源用于社会发展。从国际经验来看，大凡重视社会发展的国家，都会在公共财政中把社会发展放在一个重要的位置。例如，OECD国家政府在公共卫生领域的投入占其卫生总投入的70%以上。再如，美国社会管理经过半个多世纪的发展已经由早期的社会组织自我管理模式转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式，政府的主要职能是社会管理。联邦政府所有福利项目（包括社会保障、卫生、各种福利项目）几乎占去了其政府财政开支的60%。即便如此，还是不能满足社会需求。需要帮助的美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。为了帮助贫困家庭和个人，美国各级政府也直接或间接支持这些慈善和志愿组织提供各类社会服务，主要方式包括：建立和完善法律和法规体系，通过免税或减税鼓励私人和公民向慈善和志愿组织捐赠，通过政府资金直接支持慈善和志愿组织，通过对使用慈善和志愿组织提供服务的个人给予补贴、税收返还等对慈善和志愿组织提供间接支持。

（三）强化政府的服务职能

这些年来政府在履行经济职能时时常越位，而在社会职能上却有不到位的情况，通常讲“缺位”，主要是缺在社会管理上。因此政府在履行经济调节、市场监管职能的同时，要加强社会管理，要根据社会发展和公众的需要，强化政府的公共服务职能，服务重于管理，努力建设服务型政府。为了强化政府的服务职能，还要实现执政方式上的转变，切实提高政府科学执政、依法执政、民主执政的能力。同时，要尽快完善政府应急管理体制机制，以便有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，确保人民生命财产安全。进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

（四）加强社区建设

科学合理地构建社区组织体系，不断强化社区自我管理、自我服务的功能，引导和推进城市社区居委会和农村村委会开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的群众自治。同时还要加强社区基础设施建设，充分挖掘地域文化，丰富社区建设的内容，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动建立社区居民之间互相信任、互相关怀的关系，增强社区的归属感和凝聚力，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

（五）发展社会组织，鼓励公众参与

要大力培育发展包括社团、行业组织和社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，充分发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的作用，促进社会组织参与社会管理，为社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务，扩大群众对公共服务的选择空间。同时也要发挥社会组织在拓宽资金来源渠道、实行社会救助方面的功能，以弥补政府社会公共服务资金的不足，帮助社会中因突发灾难致贫的群众走出困境；政府对其要坚持培育发展和管理监督并重的政策，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，促进社会公共组织的健康发展，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

党的十六届五中全会提出“建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。政府要提高科学民主决策的水平，首先必须采取一定的措施让公众参与社会政策的讨论，保证民意能够进入到社会公共政策的制定中去。为此，首先要形成社会公共政策制定的公众参与机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，这样才能使公共政策更加符合民意和公众利益，进而实现社会公正。其次要增强人民群众的参与意识和参与能力。通过各种教育培养人们的社会责任感和合作精神，使每个公民具备参与社会事务的愿望和相应的能力。在美国，非营利组织通过合同或申请政府基金从政府得到的资助，占非营利组织经费总额的35%（2005年），而在我国的香港地区，这一比重大约为80%～100%。另外，政府可以通过多种方式激励公众关心社会事务，捐赠钱财、时间，让公众自己管理自己的事务。目前我国部分居民对于公共事务的冷漠是我们建立和完善社会管理体制面临的挑战之一。政府不应在社会领域与民争利，相反，应大力支持社会领域的公民事务。政府不与民争利是实现公众参与的前提。

（六）进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务

建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。流动人口服务管理工作主要是健全市、县、乡、村、组五级流动人口服务管理工作网络，建立跨区域流动人口协同配合管理机制，建立流动人口综合服务管理信息系统，构建流动人口公共服务体系，探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式。重点人员教育管控工作由公安部门负责，建立重点人员数据库和常态化管控机制，实行分层管理、分级预警。卫生、民政、公安部门和基层组织、家庭对有社会危害行为、依照规定经专门机构鉴定的精神病人落实治疗、管控措施；公安部门对吸毒人员做好强制隔离戒毒和戒毒康复工作。抓好刑释解教人员过渡性安置基地、社会帮教志愿者协会、就业技能培训基地建设。司法、公安等部门负责健全监所教育改造质量评估体系，创新服刑在教人员社会帮教、工作对接联动工作机制；司法、人事、劳动等部门对服刑在教人员进行职业技能培训，衔接刑释解教后的就业指导服务；民政部门建立健全社会保障和救助体系；对未成年人保护、教育和管理工作重点是全面排查未入学无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、刑释解教青少年等特殊类型青少年群体，建立和完善教育、培训、管理机制。文体部门强化文化市场监管，公安、教育部门加强工读学校建设和校园警务工作，民政部门加强流浪未成年人救助。

参考文献

［1］齐英艳．试论邓小平的社会主义社会管理思想的特点［J］．思想理论教育导刊，2009（4）．

［2］岳世平．西方国家社会管理的成功经验［J］．环球视野．

［3］熊英．中国特色社会管理路径分析［J］．西藏发展论坛，2010（6）．

［4］做好社会管理创新这篇大文章［N］．广安日报，2010－5－1．

[1]宋征：浙江省宁波市公安局巡特警支队一大队民警。