以思想文化建设为前导，全面推进司法公正进程

山西省临猗县人民法院 鱼军波 李居敬 姚碧云

山西省临猗县人民法院是荣获全国“人民满意的好法院”的基层法院，多年来，该院始终坚持“公正与效率”工作主题，以科学发展观统领全院工作，大力开展“人民法官为人民”主题实践活动，以思想文化建设引领和指导全院的刑事、民事、行政审判和执行工作，取得了比较明显的成效。

一、打造“从严治院”管理体系，队伍整体素质有了质的变化

近年来，临猗县法院通过在全院开展“发扬革命传统，坚定理想信念，践行司法为民”和“社会主义法治理念再教育”等专项活动，队伍的整体素质和法院、法官的形象有了质的变化。一是加强思想建设，确保了干警在政治上的坚定性。把学习贯彻十七大精神和开展“人民法官为人民”主题实践活动相结合，确保了队伍政治上的坚定性。把学习贯彻中央全会精神与审判执行工作、队伍建设相结合，转变就案办案、机械司法等落后观念，主动为困难企业和涉诉当事人提供优质的法律服务，使工作方向更加明确，工作作风更加扎实，工作成绩更加优秀。二是加强文化建设，确保干警在政治上的自觉性。在法院内部，坚持以人为本，着眼于“干警满意”，把法院工作目标与个体目标的实现有机结合，加强了“学习型党组织”和“学习型法院”建设。在法院外部，积极拓展监督渠道，着眼于“群众信赖”，把落脚点放在提高司法公信力上，通过实施“阳光司法”，完善便民利民为民的各项措施，增强了社会公众对法院工作的认同感。去年7月1日，临猗法院邀请县上有关领导参加了全院党员和入党积极分子向党旗宣誓仪式，观看了由法院干警组织表演的红歌演唱会，点评了干警的书法作品。县委领导对法院弘扬法院文化，丰富干警文化生活的做法给予了高度评价。三是加强素质建设，确保干警在政治上的敏锐性。院党组始终把提高干警的政治敏锐性和队伍的整体素质做为全院工作的重中之重，利用每周一例会时间，常年开展“一法一讲一考评”活动。通过“走出去”和“请进来”等多种形式，系统提高了干警的执法水平。邀请临猗县委党校多名讲师就胡锦涛总书记七一讲话内容进行系统培训;邀请复旦大学法学硕士王建军教授就律师与法官的关系、市中院审判委员会委员张勇同志就侵权责任法在审判工作中的应用等相关的法律法规进行了专题法律讲座。通过上述举措，法院的法官队伍焕发了新的生机与活力，队伍的司法能力和水平有了明显提升。四是加强廉政文化建设，确保政治上的廉洁性。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行最高法院“五个严禁”规定，加强了司法作风教育，司法廉洁教育和违法违纪典型案例警示教育。设立廉政监督员，加强对重点岗位、重点部门的监督。充分发挥人大代表、政协委员、执法监督员的作用，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。完善绩效考核制度，案件评查制度，错案追究制度，防止了违法违纪问题的发生，努力做到了言行零失范，社交零越界、监督零死角、违纪零容忍。

二、把握“公平正义”价值取向，审判质量和效率大幅度提升

近年来，临猗县法院把思想文化建设渗透到全院各项工作中，始终坚持“公正平义”的价值取向，遵循审判规律，积极推进审判改革，审判质量和效率得到大幅度提升。一是优化资源配置，推行流程管理。建立了审判和辅助审判分离机制及行之有效、科学合理的审判流程管理体系，使过去送达不出去，保全不及时，调查取证慢、鉴定时间长等曾经困扰法院多年的问题得到了有效解决。目前，全院95%以上的案件3天内送达，排期开庭率达到了100%，卷宗质量逐步达到了“书本化”标准，审限内结案率保持在95%以上。二是开展优秀法律文书评选活动。为有效避免个别法律文书把关不严，一字之差或一字错漏给双方当事人带来极大麻烦和不必要的经济损失等现象的发生，去年10月，临猗法院以山西省高院开展的优秀法律文书评选活动为契机，邀请运城市中院案件质量评查组组长来该院，对案件质量进行了专题讲解。8篇格式规范，叙事清楚，说理透彻，理由充分，适用法律准确的法律文书被运城市中级法院评选为全市优秀法律文书，有两篇参加了全省法院评比。针对全院书记员业务水平参差不齐，年龄偏大的现状，临猗法院通过公开考试，择优录用了一批年纪较轻、素质较好、水平较高的书记员，提升了全院书记员的整体素质，使书记员队伍充满了生机和活力。三是按照“理顺关系，明确职权，定岗定编，分类管理，有利审判”的原则，积极探索法官序列，书记员序列、法警序列和行政管理人员序列的分类管理工作，对立案、信访、审判、执行、行政管理部门推行绩效考核制度。逐步完善了内设机构合理，职责划分明确，人员配置优化，公正高效廉洁的审判体制网络建设。

三、坚持“司法服务”工作理念，凸显“为大局服务，为人民司法”的职能

人民法院的中心工作就是打击犯罪，保护人民，维稳促和，服从和服务于经济建设。近年来，临猗县法院转变司法理念，把为大局服务，为人民司法作为审判工作的出发点和落脚点，积极参与社会治安综合治理，和临猗县司法局联合实施社区矫正对象审前社会调查，把工作重点放在促进县域经济发展和维护社会和谐稳定上。一是惩防并举，服务“平安临猗”建设。刑事审判一庭通过精心组织和严密部署，对有组织犯罪，带黑社会性质的团伙犯罪，抢劫、绑架、敲诈勒索犯罪，盗窃等多发性侵财犯罪，制售假冒伪劣产品、金融诈骗犯罪及食品安全犯罪进行了坚决的打击，震慑了犯罪分子，净化了社会环境。刑事审判二庭通过对发生在“大西铁路”施工工地上的团伙盗窃案件进行公开审理，打击和震慑了犯罪，保护了国有资产不受侵犯，保障了国家重点工程的顺利施工。同时，刑事审判二庭还延伸审判职能，认真开展少年刑事审判工作，对青少年犯罪既依法判处，又注重帮教，把对未成年人的法制教育延伸到家庭、学校和社区，扩大了刑事审判的社会效果。二是调判结合，服务和谐社会建设。民事审判秉持“调解优先，调判结合”的民事审判方针，不断加大民事调解力度，不断改革民事审理方式，化解了一大批矛盾，促进了社会和谐稳定。民事审判庭首次运用远程审判方式，成功调解了多起民间借贷纠纷案。提高了诉讼效率，节约了司法资源，受到当事人的欢迎和好评。调解庭干警在调解工作中，始终坚持一个“快”字，快介入，快立案，快审结。心中装着一个“稳”字，不急不躁，吃透案情，以理服人，以情感人。实现了一个“和”字，以人和家和社会和谐为最大追求。一年来，调解庭受理案件的调解撤诉率达到了75%。立案庭紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”主题，在立案环节上以人为本体现为民，在贴近群众上热情服务体现便民，在扶危济困上公平正义体现利民，在涉诉信访上维稳促和体现安民，推行了一系列便民、为民、利民、亲民的新举措，赢得了人民群众的高度赞扬。去年9月，在山西省法院立案信访窗口建设表彰大会上，立案庭荣获“立案信访窗口建设”先进集体，成为全市法院系统唯一获此殊荣的基层单位。三是依法开展行政审判，尽最大努力化解官民矛盾。一年来，行政审判积极推行行政首长出庭应诉制度，使大多数行政机关都能高度重视行政案件的应诉工作，逐步形成了行政执法与人民法院的良性互动，使行政案件的调解撤诉率达到了67%以上，化解了官民矛盾，实现了案结事了。四是加强执行工作，维护法律权威，最大限度地保障了申请人的合法权益不受侵犯。2011年，在全院开展了为期一年的“反规避执行”专项活动。通过加强与公安、工商、税务、土地管理、交通、金融等部门的协作，构建了重大情况随时通报机制，挤压了被执行人的生活空间，促其自觉履行法律文书所确定的义务。五是始终把解决涉诉信访案件作为维护稳定，保障和谐的一件大事来抓，常年坚持来人来访专人接待制度和院长接待日制度。对涉诉信访案件实行领导包人、包案、包解决负责制，变群众上访为领导下访，变被动接访为主动息访，消化解决了一批涉诉涉访案件。2011年，全院共接待涉访群众1385人(次)，院领导亲自接访700余人(次)，对55件各级交办的信访案件，都在规定的时间内全部办结。去年8月份，临猗县孙吉镇西周村发生一起死亡4人的地质灾害事故。为了妥善处理事故，在县委的领导下，法院工作人员打破常规，提前介入，不分昼夜做死者家属的善后处理工作，3天内妥善将死者安葬，在社会上没有引起任何风波，受到县委主要领导的一致赞扬。

四、实施“科技强院”战略，基层基础建设取得明显成效

近年来，临猗法院党组以发展的眼光谋划全局，把建设现代化法院作为人民法院发展的重点工作来抓，创造条件加大基础设施建设工作，努力改善有利司法的硬环境。一是法庭建设成效明显。近年来，临猗法院借最高法院加强中西部人民法庭建设的东风，通过多方争取国债资金，建成了四个标准统一，功能齐全的人民法庭，方便了群众诉讼，改善了执法环境。二是从物质和经费保障两方面入手，改善了办公条件。全院所有庭室和四个人民法庭都装备了电脑，配备了专用办案车辆，开通了互联网和区域网，配置了电子感应门，安装了视频会议系统，数字监控系统，办公自动化水平显著提高。三是设立数字化远程审判示范庭。临猗县是闻名全国的农业大县，外地客商较多，农产品交易频繁;同时，该县外出经商人员遍布全国各地，人员流动性较大，这些都不可避免地会引发各类民事纠纷。诉讼中，经常会出现一些在外经商、务工人员因路途遥远，不能按时到庭应诉，出庭作证等现象，致使人民法院对一些案件不得不作出缺席判决。部分当事人自动放弃了出庭应诉的权利，但又对法院的缺席判决不满意，不断提起上诉，给社会的和谐稳定埋下了隐患。为有效应对审判工作中出现的新情况、新问题，该院投入资金，购买设备，在民事审判一庭建立了数字化远程庭审法庭。主审法官通过计算机网络技术、音频、视频处理技术、多媒体存储与显示技术，使诉讼当事人在当地驻所就能直接参加案件的审理、开庭、质证、辩论等过程，保证了审判过程的公平和公正，从源头上减少了涉诉涉访案件的产生。远程庭审是践行人民法官为人民司法宗旨的具体体现。它的实施，有利于提高当事人出庭率，有利于提高人民法院调解率，更有利于提高判决的服判率，是审判方式的一种改革，更是在新的历史条件下观念的转变和思维的更新。全院逐步实现了从立案、分案、审判及执行各个环节的所有信息进行网上流转、阳光审判，彻底告别了手工操作，达到了审判工作网络化、队伍管理规范化、基础设施现代化要求。

在今后的工作中，临猗县人民法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“三个至上”的要求，坚持党的领导，人民当家做主，依法治国的有机统一，全力促进社会和谐，以思想文化建设为统领，坚持以改善民生为工作着力点，始终坚持民生为本、民生优先的司法理念，自觉为民分忧、为民解难、为民息诉。要充分利用互联网、人民来信来访、申诉再审等方式，建立科学、畅通、有效、简便的民意表达机制，求真务实、开拓创新，尽最大努力保障好、实现好、满足人民群众对司法工作的新要求和新期待。