以实验项目为抓手全面推进社区教育实验区的发展

以实验项目为抓手 全面推进社区教育实验区的发展

上海社区教育协会　浦东新区成人教育协会　王林兴⁽¹⁾

浦东新区作为全国社区教育实验区，在教育部和市教委、新区政府的领导下，社区教育实验工作在不断探索中推进，不断提炼中深化，已逐步从规模型、外延性、单一娱乐活动型逐步转向素质提高型、发展内涵型和自主学习型模式，力求使社区教育更贴近老百姓的需求，更有力地促进社会和谐。

近年来，新区正处于新一轮开发开放试点配套改革的结构转型期，新一轮开发侧重于功能性开发，要求更高，强度更大，变化也更明显。同样，新区社区教育作为围绕区委区府中心工作而进行的实验，随着人事制度改革和行政区划管理模式的改革，也进入到一个调整转折期。2005年社发局成立了浦东新区社区教育指导中心，加强了新区社区教育指导、管理、服务的力量，促进了新区社区教育实验工作的深入开展。

在几年社区教育的实践中我们经常思考一个问题：社区教育实验区究竟实验什么内容？哪些是做得成功的有效的？哪些是带有瓶颈性难题要去破解的？以什么好的方式和抓手来推进社区教育工作和实验区的建设等等。作为实验区，浦东有责任先试先行，力求有所突破，走出一条适合浦东发展的创新之路。

一、启示和认识

新区新一轮开发的功能定位以及配套改革措施的实施和新区近年来社区教育的实践有一个显著的特征，将工作任务具体化，转化为项目，以项目的集约性、时效性和现实针对性特征来进行管理，加强实验过程的指导和采取经费配套的措施，是一种推进社区教育实验工作的好办法。这是管理理念和管理模式上的突破，是符合社区教育运作规律和激励基层积极投入社区教育实验的良好举措。

我们对以社区教育的实验项目为抓手的认识，是随着社区教育工作实践的发展而逐步加深的：刚开始的社区教育，形式仅仅是开展群众文娱健身活动，后来逐步发展到有上百支团队在组织这些活动，且群众性的自发学习活动开始形成。为此，我们认为要办好社区学校，要有师资、有课程，但社区教育与普教不一样，有自己的特点。社区资源逐渐被开发利用，亟待我们去整合。在长期的工作实践中我们挖掘疏理了一个个带有症结性、关键性、特色性的问题。实验项目的确立本质上是现实社会发展对市民的要求和市民自身发展对学习的需要的有机统一，是社区教育实践问题的确立，实验项目的实施就是对这些需求的不断满足，新的要求不断涌现，也就不断形成了新的实验项目。所以，要问社区教育实验什么？就是如何适应社会发展对市民的要求，满足市民对学习的需要，就是要解决在开展社区教育活动中需要解决的问题和矛盾。满足不同层次市民的需要就是实验立项的内容，实现了这种需要就是实施项目的过程；我们在问题解决后有什么新的进展，就是实验项目的成效。用项目管理方式来推进社区教育工作，目标明确，责任明确，过程明确，时效明确。并且有理论深度，有应用价值，不失为一种科学合理的模式和方法。

二、做法与体会

（一）制定项目指南，有序落实任务

考虑到实验区的工作实践，必须在具体的一个个实验项目中得到落实和探索出经验，因此我们制定了项目带经费的运作机制，来落实实验任务。

同时，由于每个项目的设计必须根据内容的多少、涵盖面的大小、实施时间的长短而制订方案，所以决定项目的重点或非重点，以及决定我们的支持力度就必须根据实际，进行精心设计和精心安排，投放的经费也有所侧重。

2005年中心首先在充分调研的基础上制定了“社区教育工作项目指南”，分课题研究、教学培训、教材编撰、交流活动、评估评优等几大类别，将全年预计可以实现的目标任务化为项目，并将专项经费按任务要求配备。随后，将菜单下达到各教育署，并通过他们发到各社区认定。经几轮认选，自下而上地申报认定，在不同层面上进行分解，确定了48项任务，并请了有关专家审核。

2006年是新区社区教育全面推进、全面提升的一年。作为实验工作的重要方面，项目落实推进仍然成为开局的第一项首要工作。在去年实施的基础上，我们今年在运作上有所调整。中心在年初召开了新区社区教育顾问团会议，请专家为我们设计的项目提建议。在广泛听取了专家意见和基层意见的基础上，中心制定了《2006年度浦东新区社区教育实验项目参考目录》。考虑到基层工作的积极性，我们对去年的做法加以改进，将菜单直接发送至各个社区学校和教育署，缩短了操作流程，扩大了申报的面。最终各单位总计申报了113项，经逐一审核，确定了68项实验项目，其中38项为重点项目，一般项目30项，涵盖了全区所有社区和教育署以及部分成人学校。

这一做法是一种新的尝试，虽然有待于改进，但是根据2005年98%的办结率和成果分析，项目带经费的做法是切实可行的。它改变了过去任务统一布置，简单化操作中的弊端，形成了上下联动、互相配合的良好机制，也使各基层单位可以根据自身的条件，有特点、有重点地开展社区教育工作，从而更能够调动基层工作的积极性，让实验工作贴近实际，创出实效。

（二）积极申报市级项目，扩大社会效益

2005年11月，按照市教委2005（40）号《关于对本市社区教育实验项目开展评估的通知》精神，指导中心在社发局统一部署下，在区级项目的基础上完成了市级实验项目的申报工作，通过发动各教育署和24个街镇认真总结五年来社区教育在各层面实验工作中的经验，将品牌和特色进行提炼，最后确定了七个申报项目，其中既有区级层面的，又有基层的。通过专家的指导，各专题小组作了充分准备。后经市专家组几轮评估和实地考察，我们的项目被全部认定，其中两项被认定为上海市社区教育重点实验推进项目，其他五项进入推荐项目。市级项目的立项与区级项目相互配套，更加有力地全面推进了全区的社区教育实验工作。

社区教育实验项目评估在全市是第一次，得到了教育部的肯定。浦东新区在工作中通过“以项目推进实验工作”取得的成绩和经验也得到了市教委和专家的一致好评。

今年我们在组织审定区级项目的基础上，继续向市里申报市级项目，经过市教委专家组审核批准，新区上报的20个项目全部立项，其中不乏一些创新性选项，如：高桥镇“充分利用本地人文资源与特色开展社区教育的实验”、曹路镇“外青夜校的创设和拓展”、梅园街道“共同家园大课堂市民素质教育工程的组织和实施”、电中“利用学校、社区、部队资源培养军地两用人才的实验”、张江镇“离土农民职业技术技能培训的实验”、上钢街道“社区家庭教育的模式探索——一站式家庭教育服务超市”等，我们对这些项目的组织实施，从各方面进行全力的支持。

（三）采取逐步推进方法，管理逐层到位

今年4月10日，浦东新区社区教育指导中心在张江集电港召开了2006年社区教育实验项目推进会。会议首先由新区社区教育指导中心对新区2005年社区教育实验项目进展情况进行了总结，提出了推进今年实验项目的意见。并由中心主任与各项目实施单位的责任人举行了签约仪式。张江镇分管镇长、张江镇成人（社区）学校校长张坚和潍坊社区（街道）党工委副书记、潍坊街道社区学校校长钱月明分别代表2005年社区教育优秀实验项目获奖单位和2006年社区教育实验项目签约单位在大会上发了言。应邀与会的社区教育专家周嘉方也在会上作了热情洋溢的讲话。新区社发局教育处副处长乐蕴韬、市教委职成处庄俭等领导参加了会议并讲了话。

为了保证项目的顺利实施，中心与所有项目的实施单位签署了项目委托书，做到目标管理责任明确、要求明确、人员明确、时效明确。整个运作过程中实行中期检查、终结成果与经费到位挂钩，项目经费分三期发放，保证了项目启动、中期运转、项目完成的经费使用，有效地促进了项目的实施。

为使今年的社区教育实验工作有序规范地进行，中心于4月、5月连续举办“如何组织实施社区教育实验项目”、“社区学校老年休闲课程开发”等的培训。

目前全区的各实验项目进展顺利，指导中心已分片完成了中期检查。实验任务中属于实践类的项目在长期积累过程中，已具有一定规模以及摸索出运作机制和实施模式。各单位正在总结，形成实验报告。另一大类是理论类的课题研究，目前也已进入到结题阶段。通过各单位的汇报和交流，了解了各项目的进度，同时请了有关专家对各项目进行了点评，提出改进建议，也搭建了相互学习的平台，使大家明确了最后阶段的工作方向。指导中心对实验项目的后期工作进行了有力的指导。

年终全部项目完成之后，我们将及时地进行总结。所有项目无论是哪种形式的成果均有档案可查，并及时向上级部门汇报。

通过二年来的项目实验工作，有以下两方面的体会：

1.实验项目的做法是现阶段促使社区教育内涵发展的有力抓手

社区教育是一项社会性、系统性、参与性很广泛的教育和学习活动，活力在基层，经验在基层，希望也在基层。要充分尊重和激发基层群众的创造性。要不断提升社区教育的内涵，形成丰富多彩的教学形式。一定要创设符合社情民意的平台，为可持续发展服务。

2.要始终把握社区教育的公益性和服务性

当前政府在实施公平、诚信中就要体现社会低层群体、困难群体的教育公平。社区教育要为社区建设服务，要为提高老百姓生活质量服务。实验项目要办实事，出实效，真正把群众需要的事解决好，才能得到广大群众和社区的拥护和支持，受到更广泛的欢迎。

三、思考与创新

（一）实验项目的实施过程尚需规范

最近我们对实验项目的实施单位进行了一次中期检查，发现各单位在组织领导上、实验目标上、实施环节上以及档案管理上都存在着不平衡。我们希望有一个实验项目实施程序及评估指标，进一步促进这项工作的规范化运作。

（二）实验项目的社会参与度尚不够广泛

现在新区参加社区教育实验项目的单位为教育署和街镇文教宣传科以及社区学校，有些街镇扩展到了妇联、团委等其他科室，我们要进一步拓展项目参与面，采取措施，吸引和鼓励更多的单位参加到实验行列中，这也是六中全会要求的“社会协调、公众参与”的一个重要体现。

（三）实验项目成果的推广度和应用性还不够

去年我区向市教委申报社区教育实验项目共有7个，其中两项被定为市社区教育重点实验推进项目，其余五项进入推荐项目。但是这些市区项目应用推广度不够，实验的社会效应尚未充分显示。我们一方面要在原有基础上继续引导深入实验，另一方面要将这些项目成果转化为“生产力”，向全市、全区推介，使它产生更大的影响，同时也促使自身发展。

社区教育是一项公益性的社会化大教育，关系到方方面面的利益。如何构筑起一个多层次、开放性、高质量的社区教育体系，是一项系统工程，需要实验，需要探索。我们要通过实践，大胆创新、勇于开拓，积累经验，为构建学习型社会，创造和谐社会打下基础。

【注释】

(1)王林兴：原浦东社区学院院长、上海电视大学浦东分校校长。