文化大发展大繁荣要重视农村文化事业和文化产业的发展

营口市鲅鱼圈区文化广电新闻出版局 赵英

随着营口开发区迈进“十二五”，全力推进城市化，三年基本实现，五年全部完成的目标已确定，对城市化进程中的农村文化事业和产业发展提出更高更明确的要求。

一、鲅鱼圈区文化现状:

1.全区共有文化站7个(三镇四处各一个)，每个文化站的面积从几十平方米到上百平方米不等，基本能满足所辖居民室内文化活动的需求。文化站配有电脑室、棋牌室、阅览室、乒乓球室、健身室等，为居民提供文化娱乐和休闲，丰富了居民的业余生活。

2.四个办事处共有42个社区，每个社区有一个多功能文化室、娱乐室和阅览室，有的社区文化室还配有电脑、液晶电视等设施，面积大多在几十平方米，基本满足社区居民的需求。

3.三镇共有48个行政村，每个村均有一个文化室，一个农家书屋。很多村都把文化室和农家书屋放在了一处，个别村的农家书屋就设在村主任或村书记的办公室里。面积大多在15-30平(国家规定是20平)，每个书屋国家都给配了1500-2500册的各类图书，以供村民借阅;每个书屋还配有2个长桌和6把凳子，方便村民阅读;每个文化室都有1台电脑、1台电视(区电视台给每个文化室都配了机顶盒，可以收看国家、省电视台的文化共享工程播出的农业节目)。

4.区图书馆现有书籍4万册，新馆开馆后暂时能达到20万册，根据创建全国文明城市的要求，国家二级图书馆的图书量要达到30万册。

二、存在的问题:

1.思想观念依然陈旧。

主要表现在三个方面:一是对文化的重要作用认识不清。一些基层干部思想上文化意识弱化，存在“经济是硬指标，文化是软指标”的模糊观念，对文化建设在农村经济、社会和人的全面和谐发展中的重要地位和作用认识不足，工作摆不上位置，往往“说起重要，做起次要，忙时不要”。甚至认为“唱唱跳跳，打打闹闹”对“城市生活不可少，乡村可搞可不搞”。二是对文化与经济之间的关系没有理清。对文化产业已成为当今经济的重要支柱之一的地位认识不清，还是习惯于把文化看作是意识形态、上层建筑的一部分，忽视了文化的产业功能;对文化与经济的长远协调发展认识不清，没看到文化滞后对经济发展的严重制约。三是对文化产品的属性认识不清。习惯性地把文化产品的意识形态属性和商品属性对立起来，只强调文化产品的社会效益，忽视了文化产品的经济效益。

2.文化基础设施建设投入不足，阵地建设不尽如人意。

一是农村文化基础设施整体薄弱，文化供需矛盾突出。由于我区建区时间短，文化基础设施总体上较为薄弱，再加上一些地方集体经济不强，受到经济条件、地理位置等其他因素的制约，文化产品和文化服务的生产能力较弱。篮球场、乒乓桌、图书室大部分集中在中小学校，棋牌室大多在老年活动室内，村居室外文化活动场所非常少，个别村在村委会门前仅有一个简易活动场所(如玩篮球或扭秧歌)。人民日益增长的精神文化需要同落后的文化生产力矛盾更加突出，人们的文化需求未能得到有效的满足。二是基层文化站(室)发展失衡，功能单一，有效利用率低。由于部分村干部存在认识上的片面性，把文化工作与经济工作对立起来，认为抓思想政治工作、文化工作只投入不产出，不能产生或很少产生经济效益，抓与不抓无关大局，由此基层文化站(室)建设未能得到应有重视，各村的文化室未能发挥应有的作用。有些村居住户分散，农民文化程度较低，活动开展不正常，村文化室建成后利用率低。另外，大部分村文化室只重文化娱乐，轻教育引导，棋牌室、电视室热热闹闹，图书室、阅览室冷冷清清现象较为普遍，文化室功能较为单一。三是文化基础设施建设投入城乡差距还相当程度的存在。由于城乡发展的不均衡，城乡差距依然很大，科教文卫体等社会事业特别是农村等基层社会事业仍然比较薄弱，文化资源配置相比较城区严重滞后，严重制约了农村社会事业全面健康的发展。

3.人员缺口大，特别是有管理经验和指导能力的人员严重匮乏。

由于镇村文化干部待遇低和机制问题，很难吸引优秀专业人才。文化站(室)从业人员大多有两部分组成:一部分镇(村)文化站工作人员，以前没有从事过文化工作，缺乏文化工作经验，难以胜任农村文化工作。有些兼职人员无暇顾及文化业务，使得文化站工作处于瘫痪半瘫痪状态;一部分是新进的人员，有些是通过种种关系安置的，有些是大中专毕业生或复员退伍军人，他们中不少人受环境影响，缺乏创新精神，大多只求就业，不求创业。随着信息时代的到来，文化产业日趋高技术化，而从事这个产业的人才严重短缺。文化产业经营管理人才更是奇缺，尤其是缺乏整合产业资本、金融资本与文化资源的企业界人才。

4.服务功能不完善，管理不到位。

30多年的改革开放使农民物质生活水平得到了长足的提高，但不得不承认，如今的农村文化活动少了，农民参与的激情弱了，群众的精神归属感淡了。原因当然是多样的，但作为纽带和阵地的村镇文化馆(站)困难重重，未能有效发挥基层阵地作用。镇文化馆(站)建在基层、贴近群众，是农村文化活动和基层思想道德建设的大舞台，政府部门主要领导要充分认识其重要性，善于发现和有效解决文化馆(站)存在的困难和问题，以切实可行的政策措施解决实际的困难。

农家书屋的管理情况更是糟糕，几乎没有村民借阅。主要原因:一是各村的书都是国家免费配给的，书的种类少，受众面窄，很多村都没有配给与自己村发展有关的书籍，每个村配给的书都是相同的，没有根据各村实际情况配备所需书籍;二是没有专职管理人员，有的村图书放在村主任办公室里，群众借阅也很不方便，再加之很多图书管理人员都是兼职的，很少有时间在书屋等百姓借阅书籍。

三、对加快文化事业和产业发展的想法:

当前，我们正面临着加快文化产业发展、文化兴国的重要战略机遇，为文化发展创造了良好的体制条件。人们的消费结构由生存型向发展型升级，为文化产业的发展提供了广阔的空间;高端技术的发展，带来了文化创新和传播领域的重大革命。我们要认清形势，乘势而上，加快提升文化产业发展的整体实力和竞争力。

1.解放思想、创新观念，树立与市场经济相适应的新的文化发展观。坚持“二为”方针与“三贴近”原则，把发展文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足群众精神文化需求的重要举措，以文化产业的大发展带动文化事业的大繁荣。明确群众是文化市场的消费主体，树立起既符合当前精神文明建设的特点和规律，又适应市场经济发展需求的文化发展观，既要注重文化产品的意识形态属性，又要注重文化产品的产业属性。

2.培养人才，强化素质，打造过硬的文化产业队伍。文化产业发展战略中最根本的是人才战略，所以必须把人力资源作为文化产业的战略资源，并进行开发和管理。文化产业人才队伍的培养、建设是文化产业发展中最重要、最基础的工作。加强人才队伍建设。建立文化人才下乡制度，加强对农村文化队伍的培养。面向社会招贤纳才，解决文化单位青黄不接、人才奇缺问题。镇处文化馆(站)配齐专职人员，稳定工作队伍。要大力发掘社会人才，培养文化骨干，建立一支扎根基层、融于群众的农村文化指导员(文化义工)队伍，保障农村文化积极健康发展。深化改革，转变职能。要坚持以民为本，确立群众文化是基层文化工作重点，并纳入工作目标考核，确保农村文化建设落实。文化部门要进一步转变职能，致力于全区文化事业发展的规划、指导、协调和服务，为满足群众文化需求构建良好环境。要进一步深化文化单位改革，引入市场机制、竞争机制，改变一些单位、一部分人懒散无为状态，强化职能，激发活力，切实发挥群众文化、农村文化建设作用。充分利用现有文化资源，积极开拓文化市场，开展有偿服务和文化产品经营活动，不断增强自我发展实力。

3.发挥政府部门在基层文化建设中的引导作用，加大对公共文化设施的投入，加强对群众文化活动的指导和管理。群众文化活动有着旺盛的生命力，体现了群众自身对美好生活的渴望和追求。群众的需求是群众文化工作的根本动力，是群众文化的出发点和落脚点。在对待群众文化生活上，政府部门要“有所为”与“有所不为”，“有所为”就是要体现在服务上，发挥文化部门的引导作用、示范作用，为群众自发的文化活动提供场地、设施、设备和人员方面的支持，加强对文化活动的组织管理、培养文化工作队伍等，“有所不为”就是相信群众文化自身的发展能力，不要过多干预，更不能以政府行为替代群众行为。我们要充分利用抓基层文化建设的契机，解决文化系统自身工作基础薄弱的问题。文化部门应有所作为，体现自身存在的价值，体现自身独有的优势，而当前基层文化工作是文化部门发展壮大的有利时机，抢抓机遇，找到文化部门工作的新的立足点，大力促进文化系统自身的建设和发展。

4.大力繁荣发展、扶持农村文化。一是要以尊重和保护农村优秀传统文化为前提;二是要以农村公共文艺为突破口;三是变“输血”为“造血”，变“送文化”为“种文化”。建设农村和谐文化，要靠农民自己，是农民建设自己的精神家园。需要什么文化，只有农民自己清楚，送文化下乡一直是关心、扶持、发展农村文化的主要形式，但是送文化是一种“喂食式”的帮助，光靠文化下乡已经不能满足农村对文化的需求，应该变“输血”为“造血”，力争给农民搭建文化交流的平台，激发他们的文化热情，使农村文化建设充满活力。

(1)以实施农村电影放映工程(2131工程)为载体，以数字化放映为标志，以建立财政补贴机制为保障，进一步完善建立农村电影公共服务体系建设，确保2011年底前基本实现行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。

(2)继续完善广播电视村村通工程，普及广播电视数字化。为大力推进全域城市化建设的步伐，要进一步加大力度，广播电视村村通工程在现有基础上向户户通延伸，把广播电视的覆盖工作延伸到每家每户。同时继续实施省级广播电视节目的无线覆盖工程建设，力争在2013年完成省级广播电视节目无线覆盖工程建设;着力推进农村广播电视数字化改造，努力提高农村广播电视的播出容量和质量，到2015年实现全区农村广播电视数字化。

5.充分挖掘有地域文化资源，打造独具地方特色的文化创意产业。对我区现有的文化资源进行认真细致的分类与评估，在此基础上找准切入点，加大资源整合力度，突出优势，合理开发，既要盘活历史资源，更要不断创新，依靠科技进步来创造新的有特色的地域文化资源，用市场规则来培育文化产业，用经济手段来调整文化产业结构，提高资源利用效率，提高我区文化生产力水平。改造后的熊岳古城不仅要在内容和内涵上展示满族民俗，还要体现更多更完整的创意和体系，包括政治、经济、军事、文化、历史等方面，使旅游功效得到极大的整合和互动，要以特有的满族风情为基础，切实挖掘满族风情，提升文化品位和旅游吸引力，大力改善基础设施和旅游接待设施，引导、鼓励当地群众参与旅游开发，制作具有民族特色的满族柳编、靰鞡、香包、雕塑等手工艺品，促进乡村旅游发展，使农民感受到文化的发展给他们带来的实惠，通过对山海广场、月亮湖、望儿山旅游文化产品打造，形成产业链，对农民、渔民进行文化行业职业培训，使他们转变生活方式。同时，使地域文化和特色旅游品德内涵。同时也推进了全域城市化的进程。

文化创意产业是指依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。文化创意产业包含文化产品、文化服务与智能产权等内容。任何一种文化创意活动，都要在一定的文化背景下进行，但创意不是对传统文化的简单复制，而是依靠人的灵感和想象力，借助科技对传统文化资源的再提升。例如望儿山、满清文化、熊岳古城、熊岳八景等独具地域特色的旅游资源的开发与利用。

6.合理引导，加大投入。合理引导、加大投入，是推动农村文化良性发展的重要基础。农民群众是农村精神文明建设的主体，他们既是文化站(室)建设的参与者，又是建设成果的受益者，只要从满足农民群众文化生活的需求入手，做好过细的思想工作，就能充分发挥广大群众的积极性和主动性，引导他们积极参与到文化建设活动中来，真正形成有钱出钱、有力出力、全民动员、人人参与的良好的工作态势。通过宣传、示范引导、业绩考核等多种形式，激发村两委自发参与建设基层文化室的热情。在工作中，由镇文化站牵头，制定村级文化室建设实施规划，根据群众生活区间及自然构成，明确文化室建设的工作步骤。村一级可发挥村办企业及社会各界人士的作用，激励他们出人、出资、出物参与所在村的文化室建设。区里应该逐年提高对农村文化站(室)建设的整体投入，把用于文化站(室)建设的资金形成专项资金，同时确保专项资金足额按时到位。

7.建设文化产业园区，全面提升经济实力。文化产业是智力与知识密集型的高增值产业，是与知识经济、信息时代相适应的朝阳产业，也是与现代大城市功能相匹配的都市产业，具有巨大的发展潜力。望儿山风景区文化产业园，将有望从多方面提升鲅鱼圈区经济实力。在此基础上，我们还要规划建设服务型文化产业园，它既需要大量的设计人员、艺术人才等高素质创意人才和高级管理人才，也需要大量的普通服务人员，劳动力需求量大，且涵盖了不同层次。因此，建设文化产业园区，一方面可为鲅鱼圈区引进大量的高素质人才，从而改善全区人才结构，进一步提高全区人才竞争力;另一方面，可创造大量的适合普通劳动者的就业机会，对缓解下岗和新增劳动力的就业压力具有重要意义。

8.建章立制，完善机制。建立适应开发区未来发展的文化管理体制，避免各级部门，谁都管，谁都不认真负责管的局面。要进一步加强制度建设，积极探索有效的政府投入、产业规划队伍运行、阵地管理等机制，在场所和器材设施等使用上，要实行专人负责。健全活动正常开展的制度，确保健康向上的文体娱乐活动和科技、法制、教育等活动的经常性开展。通过这些活动，不断提高群众的思想道德水平和科学文化素质，为经济社会发展提供强大的精神动力。进一步建立健全激励约束和考核制度，加大对基层建设文化基础设施的考核力度，充分调动各方面工作的积极性和主动性，确保基层文化设施建设和文化活动深入、持久、健康、有效的开展。进一步加强对文化阵地建设的政策引导，要设立专项基金，按“以奖代补”的办法对文化阵地建设进行激励，对经济贫困的村居给予适当的扶持，对达标的村居进行必要的奖励。