台湾新竹科技园建设经验对河北省参与京津冀协同发展的启示

台湾的科技园建设在亚洲发展中国家或地区中率先取得成功,成绩显著。河北省近临北京,在首都周边建设类似新竹科技园的高端创新平台正是协同创新的重大任务。为此,结合作者到新竹科技园考察,就河北省白洋淀科技城建设,提出启示与建议。

一、台湾当初设立新竹科技园,主要目的是为了转型升级、发展高科技产业,带动台湾经济持续发展。我省目前正处于转型升级的关键时期,加快建设带动全省产业升级的科技城对我省未来发展意义重大。

从台湾科技园成立看,有两个特点:一是最初成立是基于产业的转型升级。自20世纪60年代中期开始,台湾经济主要依靠加工出口业,当时共有三个重点加工出口区,均以大力吸引外国公司投资、增加就业机会和赚取外汇为主要目标,每年创造出100多亿美元的进出口值。但1970年代中期两次全球能源危机让台湾面临劳动力和能源原材料成本大幅上扬、原有产业难以为继的局面,产业向着高新技术产业方向调整成为必然。台湾1976年依照美国硅谷模式谋划成立新竹科技园,并于1980年正式挂牌。二是梯次发展。自1980年成立新竹科技园取得初步成功后,台湾将科技园区作为促进产业升级与区域发展的工具,延续新竹园区成功的经验,于1996年和2003年分别设立南部科技园和中部科技园,建构了由点、线、面组成的西部高科技走廊,驱动上、中、下游产业的发展。台湾三大科技园现状见表5-3。

表5-3　2013年台湾地区三大科技园区主要指标

从新竹科技园成立与发展,给我省的启示是:

一是我省应当尽快谋划建设科技城。通过科技创新拉动经济发展已经成为世界经济发展趋势。在后经济危机时代,科技园区不仅是发挥产业聚集效应、科技创新与创业孕育孵化的有效途径,而且作为占领科技制高点,推动新能源、环保、生物医药等战略性新兴产业发展的有效途径和重要载体,可以通过其关联影响、扩散效应、示范效应来引领推动整个经济区域的发展。我省由重化工业向高端迈进,只有向高新技术产业、现代服务业转换,而载体是科技园区。发展科技城的重大意义在于:为京津冀协同发展中我省充分利用京津创新资源提供高端载体;为我省二次创业、转型升级,实现科学发展、绿色发展提供重要示范;为提升我省产业整体竞争力提供创新引领与支撑。

二是建设科技城要循序渐进。台湾科技园发展不是全面开花,而是在新竹科技园发展成功后园区容量不足时,根据需求再设立的。所以,建议我省的科技城要建设单体的科技城,而不是一城多园,避免分散力量。这样的好处是:一方面可以集全力在短期内形成规模,也容易营造良好的生态与政策环境,让国内外特别是京津创新资源快速流向科技城,形成创新聚集效应。二是一个园区在创新示范、申报国家级园区、申请保税区等方面容易通过,真正形成影响力大、竞争力强的科技城。

二、新竹科技园的成功是依靠多渠道创新源实现的,这是新竹科技园持续发展壮大的重要前提。我省建设科技城应以建立京津、海归、外省市、省内四个创新源来支撑科技城崛起。

建立良好的创新网络是新竹科技园成功的重要因素。到新竹科技园创新创业的人才主要来源于三个方面:一是海外留学人员,特别是在建园初期海归起到了至关重要的作用。在新竹科技园区员工中,海外留学人员就有4000多人,其中有113家企业是海归建立的。由于这些返台的海外学子大多在国外(主要是美国)教学科研机构受过良好的训练,很多人曾在大企业中从事过高科技研究和开发工作,其中不少人就直接来自于美国的“硅谷”,所以他们的研发能力、管理能力都很强,能够把握世界高科技发展的脉搏,因而很容易使企业在一个较高的台阶上起步。二是当地的众多的大学。包括著名的台湾清华大学、交通大学,以及中华工学院、中央大学、中原大学、中山科学研究院、中正理工学院等众多高校。台湾的清华大学以物理、化学、核化工程享有盛誉,而台湾交通大学则素来执微电子专业科系之牛耳。这些大学起到了两个作用:毕业生在新竹创业和为新竹科技园培训相关人才。三是为技术商业化服务的研究机构——台湾工业技术研究院。它以“科技研发,带动产业发展,创造经济价值,增进社会福祉”为主要任务,研究开发产业技术、提供技术转移。如今,研究院设有电子、光电、电脑与通讯、材料、机械、化工、能源与资源等7个研究所,以及生物医学工程等4个研究中心。从创新研发、人才培育、专利转让、衍生公司、育成企业、技术服务与技术移转等过程,对台湾产业发展产生举足轻重的影响。自成立以来,培育超过140位产业CEO,新创及育成244家公司,累计超过2万件专利。不仅为台湾开创许多前瞻性、关键性的技术,并孕育多家台湾新兴科技产业,培育无数科技人才。工研院是台湾最大的产业技术研发机构,也是开创台湾半导体产业的先锋。

建议:对我省拟建的科技城创新源进行谋划,有针对性地强化联系与实际推动。建议将创新源的密切联系重点放在四个方面:一是吸引海归,在世界经济危机依然没有消退的背景下,海归人才依然呈现出不断增长的态势,我省应当抓住近临北京的优势,通过科技城良好的创新创业环境,吸引海归创新创业。二是瞄准首都的大院大所。北京城区创新要素外溢趋势越来越明显,我省已与一批大院大所建立了分院或联合建立研发平台。未来要通过建设科技城进一步吸引大院大所到园区聚集,这是科技城快速发展的重要途径。三是建立河北省产业技术研究院。整合我省科研院所资源,在科技城建立“河北省工业技术研究院”,使之成为我省战略性新兴产业发展、传统产业升级的重要技术支撑。四是有针对性选择我省与外省的大学在科技城建立以成果转化、产业化、技术人才培训等为目标的大学科技园与分校。

三、以客户需求为导向,建立良好的创新创业环境,是新竹科技园持续吸引创新要素聚集的基础条件。我省要以满足创新人才需求为导向,在科技城谋划建设中从选址、生态、创业、生活等方面优先营造良好环境。

新竹科技园在创新创业环境建设方面有五点好的做法:

一是将园区建设在了环境优美、气候宜人的新竹地区。根据世界各国兴办工业园的经验教训,工业园设立地点的选择非常重要。一般来说,工业园应设在自然环境优美、气候适宜、海陆空交通方便的地区。新竹科技园完全符合了以上要求。新竹科技园区位于新竹市东南3公里处,这里地势较为平坦,林木茂盛,温泉瀑布较多,气候宜人,自然环境相当优越,是台湾著名的风景区之一。园区绿化用地一直保持较大的空间预留,并有污水处理等环保设施;绿化用地占园区总面积的比例约为3.7%,与有“花园式园区”之称的日本筑波科学城水平相近。

二是交通便利。新竹市距台湾政治、经济中心台北市70公里,距北台湾最大的海港基隆港94公里,距台湾中部大港台中港90公里,距台湾最大的国际机场桃园国际机场55公里,有陆(铁路、高速公路)海空立体交通网络,和重要的城市距离近,易于获取各方面的信息。

三是形成了完善的技术基础设施。新竹科技园建有良好的信息系统,除传统通信设施外,还建有异步传输模式(ATM)及有线视频宽带网络和数字用户线网络终端(ADSL)网络设备。园区网络服务项目包括通关自动化、电子收付款、公文电子邮递、水资源管理、视频会议、远程教学、全球资讯网以及科技园区管理局的行政资讯系统等。这些良好的环境不仅吸引了大批高科技人才,而且解除了他们的后顾之忧。

四是顺畅的政府服务。园区内形成了单一窗口的服务体系。新竹科技园按照“厂商服务,区内完成”的原则,在园区内设有整套服务机构,厂商所需办理的手续都可在园区内完成,甚至连“经济部”“内政部”“营造署”“劳委会”“环保署”等机关的业务也都可在区内完成。园区这种简单、高效的管理方式以及完善的支撑配套服务体系,为投资者创业营造了良好的服务环境和发展氛围。

五是园区内有服务企业的各类机构设施。园区提供良好的中介服务,包括企划、投资服务、劳工行政、工商服务、工程、地政、电脑网路相关业务、公共福利、医疗保健、仓储服务、环境清洁、消防救灾和安全防护等。还有国际水平的标准厂房、高级公寓、娱乐中心、实验学校、海关、银行等相关服务部门。尤其值得一提的是,为解决园区厂商、邻近学术研究机构员工及归台海外人士的子女就学问题,在1983年设立了园区实验高级中学,采用双语教学,解决了归台学人及外籍员工最为担忧的子女就学问题,受到高度评价。

建议:一是我省建立的科技城要选择环境优美、生态宜人的地点来建设,目前,近临白洋淀方案是较好的选择。但同时要根据创新创业需要,加大绿化、生态建设投入,建成吸引能力强的公园化的科技园区。二是同步建设高档社区,将教育培训、公共福利、医疗保健、高级公寓、娱乐中心、银行等同步建设,形成支撑科技城发展的支撑系统。三是建设政府单一窗口办公的示范区,将企业落户园区所有手续实现“区内完成”,成为我省行政审批手续精减、服务能力提升的示范区。四是在科技城建设伊始,就积极谋划适时申请国家保税区,以吸引更多的创新创业人才和企业到科技城发展。

四、台湾当局高强度持续支持创新,是新竹科技园不断提升的重要推动力量。我省可集中力量从科技投入、税收政策、行政服务等方面制定政策,推动科技城尽快形成规模效应。

从世界范围看,无论何种类型的科技园区,政府的作用都是不容忽视的,关键需要把握政府力量与市场力量的“度”。为了吸引更多的资金、更多的优秀企业和人才,台湾当局制定了一系列鼓励和刺激投资的法规和制度,这些优惠政策与保税区无异。

一是税收优惠。园区企业进口的自用机器设备、原料、燃料、半成品、物料及货物等,均免征关税;园区货物或劳务外销免征货物及营业税;在园区内购买厂房及有关建筑物免征契税;园区内企业头5年免税,企业正式营业头9年内连续免缴所得税,以后每年缴付的所得税不超过盈利的22%。

二是人才政策。新竹园区允许科技人员以高于一般比例的专利权或专利技术作为股份投资,其作价最高达总投资额的25%。同时,新竹园区也十分注重对本地科技人员的培养,规定入区企业雇佣台湾本地科技人员的总数必须占科技人员的50%以上,否则撤销当年免征营利事业税的奖励;台湾当局出资在园区办理企业员工培训并邀请专家定期讲座;推动园区厂商与当地学术科研机构、大专院校的联系,奖励在园区的科技人员在职进修。

三是资金扶持。凡符合园区引进条件的科技工业,厂商可以申请园区参与投资,园区出资最高可达总额的49%,投资者日后可以购回部分或全部股权。投资者如以技术作为股份投资,最高可以拥有总股份的25%。园区还拿出大量资金资助技术创新开发,资助额最高可达每项计划所需经费的一半。资料显示,新竹的租税条件比日本、新加坡优惠,与韩国大致相等,在吸引高新技术产业方面有较强的竞争力。

四是土地厂房优惠。园区内建设了规划完备的设施和厂房,并以低廉的价格出租给厂商,被认定为对科技有特殊贡献的工业投资,可减免土地租金5年。

建议:一是将我省产业政策集成,重点支持科技城发展。包括科技创新政策、技术改造政策、产业发展政策、土地政策等,在短期内形成政策拉动科技城快速发展的强大效应。二是税收政策优惠,将各类税收优惠政策落实好,并适时积极争取国家特殊监管区,让到科技城的企业享受到最优惠的税收政策。三是针对以海归和北京高层次人才为重点的人才政策,在政府支持创业、享受北京教育资源等公共服务、人才家园、交通补贴等方面制定具体措施,吸引高层次人才到科技城创新创业。

五、新竹科技园的主导产业是经过多年市场化培育不断强化的结果,这是新竹科技园成功的机制。我省科技城的主导产业选择也应在战略性新兴产业领域由宽泛到集聚的动态过程中,由市场需求与科技城优势来决定。

国家竞争优势(或区域竞争优势)往往表现在某一特定产业上,并会在地理区位上形成群聚现象。世界上成功的科技园区都形成了在国际上具有影响的产业集群,通过持续创新形成良性增长机制。

从新竹科技园来看,建区之初就确定了电子计算机及外围设备、精密仪器机械、生物工程、集成电路、通讯光电等具有十分广阔前景的六大高科技领域。其发展也经过了三个阶段:第一期,以引进发展技术密集型工业所需的整套技术、科技人员及管理经验为主;第二期,以扩展在国际市场的竞争力为目标,使新科技园本身具有设计、制造能力,引导高校与科研单位对高技术产业发展需要的项目进行重点突破,加速科技成果的产业化;第三期,以带动、促进企业家踊跃投资高新技术产业为目标。

经过多年培育发展,集成电路成为新竹科技园的主导产业在国际的影响力不断提升。2013年,新竹科技园有企业507家,营业额11125亿新台币,其中集成电路营业额达到7746亿新台币,占69.6%。集成电路多项产品在全球居世界第一、二的地位,产值占全球比重达到8.05%,为台湾产业的升级作出了巨大贡献,新竹科技园也被称为“会下金蛋的母鸡”。新竹科技园聚集着一批集成电路行业的世界知名企业,包括联华、台积电、知源、思源、联发科、大日印、中德、联测、精材、复盛、台湾高科等,形成了由集成电路材料与设备供应、设计研发、光罩、晶片制造、封装测试、设备材料等产业链条完整的产业集群。但新竹科技园集成电路产业的发展也经过了1966年的萌芽、1980年出现整合产业链的联华电子、1987年台积电成立,到1990年以后其他国家厂商才云集新竹科技园的。所以新竹科技园的主导产业也是在竞争发展中壮大的。

建议:一是科技城的产业选择要具有战略性,可在动态中形成。新竹科技园建区之初就确定了电子计算机及外围设备、精密仪器机械、生物工程、集成电路、通讯光电等六大高科技领域,现在可以看出其战略眼光。我省科技城主导产业的选择应当深入研究,可确定几个前景广阔的产业,经过发展再逐步确定下来。二是产业的发展也要循序渐进,新竹科技园产业竞争力的提升也经过OEM (代工)到ODM(原始设备生产商)的过程,最后形成了很高的自主创新能力;企业也是经过为他人代工、到逐步创新,最后形成本行业的世界知名企业。我省可以借鉴这一做法,制定不同发展阶段的招商引资、引智战略,明确各个阶段的招商内容与技术创新重点,形成完整的战略体系,这样可以在快速发展中形成自主创新能力和强大的市场竞争力。