台湾新竹工业研究院的经验

专栏4.3　台湾新竹工业研究院的经验

1980年12月，台湾在台北市西南的新竹设立了第一个高科技园区，经过近30年的发展，新竹高新技术产业取得了辉煌成就。新竹科学工业园已经成长为有300余家企业入驻、年营业额达到新台币9 000多亿元的科技园区。新竹科学园被公认为亚洲三个主要科学园区（另两个为日本筑波、韩国大德）当中最为成功的一个。台湾当今10大企业当中有7家来自新竹，成为全球唯一成功翻版硅谷的科技园区。

1.硅谷亚洲版“三角合作”吸引海归人员。台湾在对美国的硅谷、马萨诸塞州18国道以及日本的筑波等三个高科技园区的发展模式进行比较后，最终选定了硅谷模式。按照硅谷模式发展起来的新竹科技工业园区，从硅谷学到和得到了不少经验。新竹工业园是按照研究所、大学和私人高技术公司在“当局”统管下的“三角合作”模式所发展起来的。当时，斯坦福大学教授特曼（也是硅谷模式的创始人之一）建议：新竹科技园应该吸引移居美国的台湾工程师回去创业，就像硅谷曾经从东海岸吸引工程师一样。“台湾当局”接受了这个建议，随即邀请一批工程师和科学家参观，并为他们的行程提供费用，同时出台了一系列优惠政策。这些做法相当成功，到1998年，新竹有40%的公司是由从美国回来的科技人员所开办的。

2.实施从OEM到OBM的产业升级战略。新竹成功地以OEM和制造加工业切入了全球IT产业链，从为全球PC产业的旗舰企业（如IBM，Del1）提供OEM代工，到自行设计创新产品、为全球旗舰企业提供模块化生产的ODM（代客设计），在短短20多年间就发展成为全球PC产业的物流和后勤基地，并开创了自有品牌的OBM。

新竹IT产业发展的重点逐步从下游部门向上游转移。以晶圆（芯片）代工为主进入半导体行业，制造业的投资大量向半导体集中，这一转变实现了资讯电子业零部件中间产品的本地化的转变，从而使新竹IT产业跳出了简单的加工组装阶段，迈出了以代工带动产业结构升级的关键性一步，目前更是进入了以研发活动为主的发展阶段。

3.实施长远规划和规范化管理。新竹在建立科技园之初就认真研究和借鉴了国际上建设科技园区的经验和教训，确定了科学化、学院化、国际化的建区方针，并选择了电子计算机及外围设备、精密仪器机械、生物工程、集成电路、通信光电等具有十分广阔前景的六大高科技领域。

新竹十分重视园区的规范管理，20多年来先后制定了一系列规章制度，如《科学工业园区促进产业升级条例》、《科学工业园区厂商投资计划完成评估实施要点》和《科学工业园区创新技术研究发展计划奖励实施要点》等。这些政策措施的不断完善，使新竹科学工业园区的管理很快走上科学化、规范化的道路，从而使得新竹高新技术产业获得了可持续的发展。

4.确立立足本土、内资为主的发展战略。目前，在新竹科学工业园区的企业大多数是利用中国台湾本地的资本，台湾地区的10大企业中有7家是从新竹“脱胎长大”的当地企业；整个新竹科学工业园区产值占到了台湾生产总值的10%；新竹科学工业园现有的300余家公司，几乎没有一家外资企业。新竹利用本地企业的发展壮大建立了高新技术产业的自主创新能力，从而有效地避免了盲目依赖外资的风险。

5.建立政府和民间联合开发高技术的研发投入机制，鼓励研发和技术创新。为了促进高技术的研发，新竹建立了“园区管理方主导下的官民学相结合的整体式”研发投入机制。在高技术的研究开发过程中，新竹管理方起到了主导作用。园区管理方承担了大量的研究开发投资。通过奖励研究开发、补贴和收购战略性技术开发项目等手段来扶持和带动民间的技术开发；通过园区管理方资金投向来引导民间技术开发的方向；新竹科学工业园区要求所有入驻的企业都要提供未来五年的研究开发计划；设立了创新技术研究发展奖励基金；对民间的技术开发实施大幅减免税和融资优惠等政策，这些措施有效地提高了新竹的研发和技术创新能力。

根据李非：《台湾经济发展通论》（九州出版社，2004年6月）和夏海力，廖瑛：《台湾新竹发展高新技术产业的经验及对苏州的启示研究》（《科技创业月刊》，2006年11月）编写。

其次，我们建议，无锡市政府进一步加大帮助中小企业开展信息化的政策力度。人们一度认为，大力发展ASP是解决中小企业信息化的有效手段，当前，基于云计算技术，许多软件服务供应商又推出了在线软件运营服务（SaaS），这一新的业务模式为解决中小企业信息化问题提供了前所未有的机遇。然而，尽管SaaS具有许多明显的优势，但目前它还处于市场推广阶段，其获得突破性发展还需要得到政府大力推动：（1）解决用户担忧的信息安全问题需要得到政府相关政策和法律法规的支持；（2）目前中小企业希望有较长的免费试用期（如1个月），而运营商基于成本考虑不愿意接受，由政府提供财政补贴可以较好地解决这一矛盾；（3）运营服务商自身的发展也需要政府在税收政策上提供支持。

目前，无锡已经与惠普和用友伟库网（www.wecoo.com）等运营商就SaaS业务展开合作。需要注意的是，由政府向中小企业指定特定的运营商来开展SaaS业务，或者干脆由政府来组建SaaS运用网络平台，这两种方式可能都不是最优的做法。不同行业的中小企业在信息化方面有着不同的要求，国内SaaS运营商已经向专业化及行业细分化的方向发展，无锡市中小企业所处的行业很多，单一的SaaS运营商可能无法满足不同行业的需要。因此，无锡市政府除了提供前面的三项支持外，还应该做的工作是：制定开放性政策，营造良好的有利于SaaS运营商开展业务的政策与商业环境，引导各类SaaS运营商进入无锡，向本地的中小企业开展服务。

对包括创业企业在内的中小企业进行辅导是台湾发展中小企业的成功经验^[20]。无锡市可借鉴其经验，进一步强化对创业者和中小企业的扶助工作：（1）设立或指定一个行政机构——比如中小企业局——负责组织向本地区所有中小企业免费提供各类辅导业务。（2）在具体的辅导实施机制上，责任行政机构可以选择并委派民间组织或团体直接对企业实施辅导工作^[21]。（3）对创新转型较为成功的企业进行经验总结并加大宣传力度，为产业转型和升级营造良好的社会氛围。政府应充分借助各种媒体的宣传鼓动作用，对勇于创新和革新的企业家给予高度评价和尊重，并加强案例宣传和精神奖励。通过这些途径，促使全社会共同参与推动产业升级和发展转型。

第四，进一步实现政府服务的规范化、信息公开化和可问责性。改善公共服务的前提是政府自身实现由全能型政府向服务型政府转变。我们建议，在遵守“有限政府”和“有效政府”原则下，无锡市政府应以落实“法治政府”建设为契机，全面提高政府管理效率和服务意识。在提高行政效能方面，无锡市可以借鉴苏州工业园区的管理经验，按照扁平化管理模式，坚持“精简、统一、高效”原则，整合归并行政职能，减少管理层次。此外，为了提高公共服务的透明度，应进一步落实国家《信息公开条例》，继续推进电子政务建设，实现政府行政的规范、及时和公开。最后，建议各类园区强化“一站式服务”平台，提供“全过程、全天候、全方位”亲商服务，为企业发展创造良好的氛围和条件。

第五，进一步推进公共服务提供机制的多样化，以提高服务效率。公私合作（PPP）模式子类众多，譬如国内在高速公路和发电站等基础设施建设方面采用颇多的BOT（Build-Operate-Transfer，建设—经营—转让）便是一类。其他模式包括：（1）通过市场购买方式进行服务外包（service contract），对于部分信息化公共产品，像基础数据库和中小企业信息化共性平台的开发，都可以通过市场竞争的方式来选取供给者；（2）与非盈利组织或行业组织合作。从国外的经验来看，产业共性技术的开发、公共性质的职业培训往往是由行业协会或由产业内主导企业组成的产业联盟来承担，而政府则主要负责提供部分资金和协调组织工作。无锡市政府可以在已有的PPP实践基础上，将公共服务的采购向教育培训、信息服务、征信管理等领域延伸。如果PPP模式能够在无锡得到更充分的利用，不但可以强化对公共服务提供过程的监督，提高供给效率，而且有助于降低供给成本。