国外社区建设的经验与启示

四、国外社区建设的经验与启示

（一）主要特点

国外社区管理的主要特点主要体现在以下五个方面：⁽¹⁸⁾

第一，政府高度重视。社区是城市的基础，是城市的组成单元，没有社区就没有城市，西方各国政府基于这样的认识，对社区管理给予了高度的重视。无论是在高度自治的美国模式里，还是在混合的日本模式里，政府都高度重视社区管理。在美国，市政府里有社区服务局，负责引导、协调社区工作。在日本，政府的主要职责是规划、指导并提供经费支持。

第二，社区居民积极参与。社区管理体现居民意志，为居民服务。在美国等西方各国，政府通过居民自治组织、社会团体等方式来管理社区，人们普遍认为，社区居民的广泛参与是政府有效管理社区的前提。因此国外社区发展坚持以人为本的价值取向，切实保障居民的权利，居民参与管理和建设的积极性较高。

第三，社区自治普遍。西方各国普遍实施社区自治，实行社区居民自我管理。在美国，由社区管理委员会负责反映民意，负责社区和政府之间的沟通，负责提出解决问题的办法并实施。委员会成员都是从社区志愿者中直接选举产生的，义务进行社区管理。英国社区居民自治通过建立居民自治管理中心的方式来实现。自治中心对社区进行自我管理，负责社区与政府之间的沟通。

第四，非营利组织积极参与。在西方各国，非营利组织广泛参与社区管理。美国非营利组织的宗旨就是满足社区居民的需要，非营利组织的成立需要经过政府严格的审批程序。英国政府也把很多社区服务方面的事务转给民间团体和私营机构。

第五，社区管理依法进行。西方各国普遍法律制度健全，社区管理依法进行，政府和社区组织的权利和义务都从法律上作了明确的划分。

（二）启示

中国和西方各国的国情不同，现代化建设的背景与条件有别。西方各国的社区建设，在以下四个方面给我们提供了有益的启示：⁽¹⁹⁾

第一，倡导可持续发展观，合理规划社区建设。社区规划是社区发展的蓝图和指导社区各项工作的纲领，要着眼于未来，本着可持续发展的原则，重视社区经济，文化、环境的协调发展，根据所处时间、地点等具体情况制定社区发展的中长期规划，并选择适宜的运作模式。在模式选择上，根据发达国家的经验，发达地区以社区自治模式为主，落后地区则以政府行政为主导，但总的趋势是从政府行政主导模式向社区自治模式过渡。在具体的策略上，可以采取开发环保能源、推行绿色建筑设计等措施。

第二，鼓励社区居民参与，推进社区自治。推动社区自治的进程，需要以人为本，鼓励社区居民的广泛参与和自我实现。发达国家社区建设的经验表明，当一个国家在经济实力、民主化程度与人民素质达到一定水平之后，实现社区生活品质的再提升，居民参与社区事务的运作是非常必要的。因此，社区居民的广泛参与是社区自治的前提和基础。有数据表明，美国现有80%以上的成年人参加各种志愿活动，其中50%以上的人曾为社区发展事业和社区组织提供过某种志愿服务。我国由于社区发展起步比较晚，民主化进程还处于较低的阶段，居民素质还远未达到发达国家的水平，因此居民参与社区事务的热情还不高。对此，我国社区建设需要通过多种方式加强社区文化建设，不断提高居民的素质，增进社区成员间的凝聚力、社区认同感和归属感，塑造合格的公民，不断提高居民参与社区事务的积极性，使社区建设做到人人参与、各尽其能、各得其所，不断提高社区的自治、自助能力。

第三，发展社区非营利组织，提升社区服务质量和效率。发达国家的经验表明，非营利组织在社区发展中具有重要作用，主要表现在:一是非营利组织所提供的专业性服务提升了社区建设的质量和效率；二是非营利组织凭借其自身的社会资本——财力资源、社会资源和影响力，广泛地参与社会福利、慈善、文化、体育、宗教、环保等众多领域的活动，在政府福利政策不能涵盖的领域发挥作用，减轻了政府的财政压力，调节了国家与公民之间的关系，为市场活动引发的社会问题提供了解决办法；三是非营利组织的活动充分反映了民众的呼声和要求，引导和激发了居民参与社区事务的兴趣，同时对政府的政策也产生了直接和间接的影响。我国的非营利组织发展的时间还比较短，很多机构在一定程度上还属于官方的附属机构，在职能上还没有转变过来。因此，注重扶持、资助、培育适应社区发展需要的具有完善职能的非政府组织，是我国实施和谐社区构建战略的基本任务之一。

第四，加强社区制度建设，明晰相关利益群体的责任与义务。发达国家的经验表明，社区制度建设是社区行为有法可依、有章可循、社区运行井然有序的保障。以美国为例，大到国家层面的“住宅和社区发展法”、“社区再投资法”，小到处理邻里纠纷的“皮毛法”，以及针对社区车辆停泊、宠物豢养、门前卫生的“社区泊车管制法”、“家庭宠物限养法”、“门前三包管理法”等等，一应俱全。目前我国社区管理体制还很不健全，特别是操作层面上的法规尚不配套，在制度执行上也缺乏力度，社区多头管理最后无人承担责任的现象屡有发生。因此，加强社区制度建设需要通过法律法规调整社区中各行为主体的关系，明确各行为主体的责、权、利，使社区内的公民行为和权利受到法律的约束和保护。

【注释】

(1)娄成武、孙萍主编：《社区管理学》，高等教育出版社，2003年，第1～4页。

(2)张堃、何云峰：《社区管理概论》，上海三联书店，2002年，第2～6页。

(3)斐迪南·滕尼斯：《共同体与社会——纯粹社会学的基本概念》，林荣远译，商务印书馆，1999年，第314～316页。

(4)鲍日新等主编：《社区管理理论与实践》，大连海事大学出版社，2004年，第9页。

(5)鲍日新等主编：《社区管理理论与实践》，大连海事大学出版社，2004年，第一章第二节。

(6)王建军、夏志强、王建容主编：《社区管理的理论与方法》，四川大学出版社,2008年，第10～11页。

(7)周文健、宁丰主编：《城市社区建设概论》，中国社会出版社，2001年，第10～15页。

(8)参见刘琳：“香港社区建设经验的启示”，《唯实》，2007年第Z1期。

(9)鲍日新等主编：《社区管理理论与实践》，大连海事大学出版社,2004年，第224页。

(10)参见马伊里：“日本的社区建设”，《社会》，1996年第1期。

(11)刘琳：“香港社区建设经验的启示”，《唯实》，2007年Z1期。

(12)参见施雪华、孔凡义：“美国社区治理及其启示”，《山西大学学报（哲学社会科学版）》，2008年第4期。

(13)数据来自香港社会工作者注册局官方网站：http://www.swrb.org.hk/chiasp/init_all_c.asp。

(14)丁元竹：“我国志愿服务的发展现状与问题”，人民网，http://www.people.com.cn/GB/40531/40557/41317/41320/3025786.html。

(15)李波、苗薇薇：“发达国家社区建设模式及其对我国的启示”，《山东社会科学》，2009年第11期；参见赵凌云主编：《社区建设与社会发展》，湖北人民出版社，2007年，第216页。

(16)施雪华、孔凡义：“美国社区治理及其启示”，《山西大学学报（哲学社会科学版）》，2008年第4期。

(17)陆杰：“新加坡社区的管理建设及其启示”，《党政论坛》，2010年第2期。

(18)金佩璇：“国外城市社区管理体制对我国的借鉴意义”，《改革与开放》，2010年第19期。

(19)李波、苗薇薇：“发达国家社区建设模式及其对我国的启示”，《山东社会科学》，2009年第11期。