二、技术创新政策及其体系
技术创新政策历史悠久，早在15世纪就已经存在（1474年，威尼斯共和国建立了发明专利制度）。但是，现代意义上的技术创新政策大致发端于20世纪60年代左右（柳卸林，1993）。在70年代才开始在政府官方文件出现，并逐渐与经济政策和科技政策等公共政策的研究相融合。到了80年代，这一政策得到了许多国家的重视，科技政策的重心逐渐转向创新政策。但是，学界对“技术创新政策”的含义的看法并不相同。
在20世纪80年代初，DECD认为技术创新政策是“把科技政策与政府其他政策，特别是经济、社会和产业政策，包括能源、教育和人力资源政策形成一个整体”；Rothwell认为创新政策是科技政策和工业政策的结合；Lipsey和Carlaw（1988）把技术（创新）政策分为三种类型:框架政策、焦点性政策和综合政策；Gaudin认为创新政策的重点是支持创新者、技术文化、减少创新障碍（贾蔚文等，1994:19）；金麟洙（1998）认为技术创新政策是与技术研究开发相关的政策，包括创新的需求、供给及其联结政策。
我国创新经济学家在吸收国外研究成果的基础上，也提出了自己的看法。夏国藩（1993）认为，“技术创新政策通常是科技政策与产业政策的结合，是旨在促进技术创新而采取的各种直接或间接政策措施”；王春法（1998）把技术创新政策定义为“政府为了促进科学技术成果从研究开发机构向产业部门流动并最终实现其商业价值而采取的一系列公共政策措施的总称”；连燕华（1999）强调，技术创新政策是一个政策体系，是一个国家为促进技术创新活动、规范技术创新行为而采取的各种直接和间接的政策与措施的总和；柳卸林（2000）认为，技术创新政策是政府干预技术创新活动的手段与工具，是国际创新系统的重要组成部分，是相关政策的有机组合，是贯穿于整个创新过程的政策，它包括创新环境的创造，对R&D、企业引入新技术、新产品的支持，涉及金融、政府采购、法律法规、标准、税收政策、财政政策等内容。
尽管上述技术创新政策的含义有宽有窄，但是它们有一个共同特点:都强调多种政策措施的组合以及政府对技术创新的正强化方面的激励，或者重视政府对创新的支持。实际上，技术创新政策的制定、贯彻与实施离不开其他经济政策、法律法规的支持与配合。其中，技术创新政策与产业政策、科学政策、技术政策，以及与知识产权保护相关的法律制度之间的联系最为密切，有时很难加以区分，而财政税收、金融、管制等制度措施则是技术创新政策的重要工具。但是，各种政策的重点有一定的差异，这在科学政策、技术政策与创新政策之间表现得尤为明显。(5)可以将科学政策、技术政策和创新政策，以及其他各种支持性政策通称为“广义的技术创新政策”，在本书中，技术创新政策主要指这种广义含义。技术创新政策是旨在推动、规范技术创新活动而采取各种经济、法律、制度等手段的一种公共政策，它包括政策目标和政策工具两个层次。技术创新政策目标可以分为不同的内容:有些侧重具体的内容（专有技术、产业部门和某种类型的企业，如中小企业）；有些侧重一般内容（影响整个创新活动、直接鼓励产业绩效的措施，间接为产业创造良好的环境），不同的技术创新目标有着相应的政策工具与之对应（表9-2）。成功的技术创新有赖于技术“供给”和市场“需求”之间的有机结合。
表9-2 技术创新政策的目标和工具
资料来源:Roy Rothwell和Walter Zegveld，1981:57-59.
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