失业治理及其政策

在本书的第一篇我们讨论了失业的一般问题，首先是讨论了失业的概念及其界定问题，其次是讨论了失业的统计指标问题，再次是讨论了失业的构成及其发展问题，最后我们对失业理论的总体发展情况作了一个简单的概述。接着在本书的第2篇我们深入讨论了各种失业理论和模型，使我们对失业的成因有了进一步认识。概括起来，造成失业的无非是这么几方面的原因：一是劳动供给相对于劳动需求来讲发展太快，同时劳动力人口的质量及其结构不适应经济发展的需要；二是劳动力市场的运行发生了功能障碍，表现在劳动力市场没有有效地传达劳动供求信息以及劳动力质量的信息，也表现在工资这一劳动力市场价格由于种种原因起不到调节供求的功能，等等；三是宏观经济活动水平太低，无法吸收因技术进步而节约下来的劳动力和新增长的劳动力。上面两篇内容的讨论，就其目的来讲是为了这一篇失业治理及其政策服务的。我们讨论失业，不仅是为讨论而讨论，而是为了治理失业和制定各类政策提供理论依据。

关于失业的治理，我们大致上可以分为两大类：主动的失业治理政策和被动的失业治理政策。主动的失业治理政策是建立在前面对失业成因的理论分析基础上的：既然失业是由于上述这些原因所造成的，那么我们就可以通过对劳动力人口的有效管理、劳动时间的重新分配、职业的培训、提供就业的信息服务、修复劳动力市场的调节功能、提高宏观经济的活动水平等手段来促进就业的增长，抑制失业人数的扩大。被动的失业治理是建立在这样信念上：在市场经济的条件下，要彻底消除失业现象是不可能的，并且一个社会的就业机会是既定的，难以改变的。既然消除失业现象是不可能的，甚至要缩减失业人数也是困难的，那么，我们更迫切地应该实施被动的失业治理政策：对失业者进行救济，也就是说建立起一套完善的失业保障体系，使失业者能维持基本的生活水准，达到社会公平的目的。当然，更多的人认为主动的失业治理和被动的失业治理是失业治理中任何一方都不可忽视的重要措施，至于这两个当中哪一个应该被置于更重要的地位，取决于主动政策和被动政策的成本收益分析。这两种治理政策都需要投入一定的成本，都能带来相应的收益。根据成本与收益分析，我们大致可以均衡这两种失业治理措施的相对地位。下面我们将在第8章讨论主动的失业治理措施，然后在第9章再讨论被动的失业治理措施——即失业的社会保障问题。最后在第10章我们根据中国目前的失业情况，讨论中国应该如何实施主动的失业治理政策和被动的失业治理政策。