社会民间资本参与农业产业化经营的思考

社会民间资本参与农业产业化经营的思考

亢志华　牛宜生

(江苏省农学会　江苏，南京210014)

(江苏省农业科学院农业信息研究所　江苏，南京210014)

［摘　要］本文以农业和社会民间资本的对立统一关系为切入点，指出社会民间资本通过投资农业参与农业产业化经营的优势所在，民间资本是农业投资中最具活力的要素之一。民间资本在当前的现代农业建设中已显露头脚，并且将成为我国农业产业化发展的一种趋势。本文通过以上分析，进一步提出如何正确引导和推进民间资本对农业的有效投入，试图能够为我国的“三农”发展，同时也为中国大部分民营企业今后的发展方向提供更为广阔的思路和指导。

［关键词］民间资本;参与;农业产业化

发展现代农业要求用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。农业产业化经营是以其市场信息的获得和农民进入市场的低成本、特殊的产业联运效应、龙头企业和农户间存在的“系统内非市场安排”对农户收益带来的稳定性而成为推动农业经济发展的较好途径。但是农业产业化发展的资金短缺约束较为突出，“公司+基地+农户”、“农民专业合作经济组织+基地+农户”、“公司+农民专业合作经济组织+农户”等产业化经营模式的形成和深入发展，对资金投入的需求也大大增加，而目前我国农业投融资体系却造成财政、信贷等多方面对农业的投资不足，不能满足农业产业化经营深入发展对资金的需求，已成为制约农业产业化深入发展的瓶颈。

农业投资有来自农民个人的，也有来自国家和农村集体经济组织的，还有来自工商企业，以及港、澳、台和国际的投资。归结起来，目前我国农业投资主要以三种结构形式存在，即政府财政支农、金融信贷资金和社会民间资金。社会民间资本投资的主体包括农户、企业、农村集体。随着市场经济的不断深入，资本市场的不断扩大，农业投资主体也已经呈现出多元化的发展趋势，已不再是单纯的农户以小农生产方式为主的传统意义上的投资，而是不断扩大为社会农业、工业、服务业企业资本向农业的投资，发展兼具第一二三产业的社会民间资本向农业全方位的投资。

1社会民间资本参与农业产业化经营的优势分析

1.1农业需要民间资本的投入

目前在我国农业投资严重不足，但在工业方面，平均每个区县、每一周就增加一个新的工厂。现在农业土地不断减少，却还停留在原始的耕种方式上，这也制约了现代农业的快速发展。事实证明，工业的飞跃发展得益于资本的大量投入和良好运作，得益于国家宏观政策的导向作用。而今，农业面临着不得不发展的局面，国家宏观政策对农业的导向作用也很清晰、很明确。在第一二三产业中，工业得到了长足的发展，服务业取得了跨越式的进步，而农业却仍停留在较为原始的状态，农业现代化程度低，农业资金缺乏，农业的发展还有更为广阔的空间，这也为大量资本向农业投入提供了契机。在国家政策的积极引导，宏观调控的有利推动下，农业必然会得到前所未有的发展，农业产业化必然会得到巨大的支持和提升。因此，农业对资本的需求也会随之发生巨大的变化，资本在农业市场大展宏图，发挥作用的时机已经到来。

1.2民间资本需要农业这个平台获得发展壮大

随着工业和服务业的不断壮大，其必然面临着投资领域缩小的严峻形势，而农业还有非常大的投资空间，因此也迫使工商业资本向农业领域转移。从目前形势来看，工商业资本参与农业产业化经营，除传统的农产品加工项目外，近几年规模农业、休闲观光农业也成为投资热点。社会民间资本参与农业产业化经营不但给农业经济带来发展，同时也为农业基础设施和农业服务业相关设施的建设贡献力量，社会民间资本已成为现代农业发展的重要支撑和有力保障，将积极地为我国现代农业建设添砖加瓦，并将在我国农业投资中占据不可替代的重要地位。

1.3社会民间资本是资本中最具活力的因素之一

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。这些政策的落实，加强了“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，农民收入较快增长，农村社会事业进一步发展。这些成绩的取得，除了政策因素外，农村农业投资提高也是一个不可或缺的因素。历年来，这些投资的主体主要是国家、农村集体和农户，尤其是国家投资起着支配性作用。银行、企业及其他社会团体、机构，甚至个人尽管也有一定投入，但总量上很有限，投资农业的积极性还未被调动起来。尽管近年来，政府加大了对农业的投资力度，但从农村当前现实需求来看，我国农村依然面临着巨大的投资缺口，政府财政支农的作用还未充分发挥出来，或者说财政支农的力量还是有限的。

除政府、金融信贷投资农业外，社会民间资本也是各类资本中最具活力的要素之一。无论是以农户、农村集体还是以企业为投资主体，无论是以投资农产品加工业、规模农业还是以投资休闲观光农业为目标，社会民间资本对农业的投资将会呈现出不断扩大的趋势。与国家财政支农和金融信贷资金参与农业产业化经营相比，社会民间资金对农业的投资具有前两者无以替代的优势，它有着丰富的资金、市场化的运作和完善的企业管理机制，工业和服务业发展所取得的成绩为社会民间资本参与农业产业化经营提供了资金支持和技术、管理保障。

2如何正确引导和推进社会民间资本对农业的有效投资

社会民间资本参与农业产业化经营，热情高涨、资金雄厚，但同时民间资本对农业的投资也存在着较大的风险和一些不容忽视的问题，如农业投资的周期长，获益空间有限，国家对农业投资的政策导向，以及农业投资一些关键性的技术问题。这些问题都直接或间接地影响了民间资本对农业投资的积极性。如果这些问题得不到很好的解决，必然会对我国农业投资和现代农业建设产生巨大影响。针对以上问题，本文对如何正确引导和推进民间资本参与农业产业化经营进行了以下思考。

2.1充分发挥国家政策对民间资本参与农业产业化经营的导向作用

农业是一项“弱质”产业，更加需要资金的投入，民间资本参与农业产业化经营对农业发展有积极的促进作用，是一个朝阳产业。因此，国家有关政策、税收、信贷等方面都应向民间资本参与农业产业化经营倾斜，在有关方面给予最大的支持。此外，国家应在一个较长的历史阶段中逐步调整财政资金对农业的投资方式，改直接投资为通过对企业的扶持来发挥某种杠杆作用，加大对民间资本参与农业产业化经营配套的辅助政策。这就要求国家按照服务型政府的理念开展工作，只有这样才能真正引导民间资本参与农业产业化经营，在企业得到获利空间的同时，现代农业也会得到相应的发展，传统农业的面貌才会得到真正的改观。

2.2发动全社会的力量，积极引导民间资本参与农业产业化经营

农业的发展最终还要依靠农业内部要素的提高，依靠农业自身的发展来实现农业现代化，但在这个发展过程中，外部因素对农业的投入是必不可少的。因此要积极引导社会民间资本对农业的投资，加强舆论的导向作用，为民间资本参与农业产业化经营提供更为广阔的空间。同时引导民间资本参与农业产业化经营还要建好农业生产资料的保障体系，保障农资价格维持在合理的范围内，保障农资的质量安全，确保农业生产资料的健康稳定发展;此外，加强农业保险业的建设和发展，通过与民间资本企业签订合同，为企业提供农业保险，完善农业保险行业的相关运作机制，从而有力的避免民间资本参与农业产业化经营的风险，进一步提升民间资本参与农业产业化经营的积极性、有效性及对农业发展的相关促进作用。

从发展阶段看，现在民间资本参与农业产业化经营处在一个发端过程中，在这个阶段，国家应该建立和制定一系列有益于促进民间资本参与农业产业化经营的政策，并充分发挥政策的导向作用，以此为背景为大局，而对于这个过程中出现的一些偏差，政府应本着呵护、关心的姿态努力调整，积极引导民间资本以正确的心态和方式投身到农业投资中来，投身到现代农业的建设中来。

2.3充分发挥科技对民间资本参与农业产业化经营的支撑作用

现代农业的发展离不开科技进步和科技对农业的支撑。民间资本在参与农业产业化经营的过程中必然会有诸多理念和技术方面的问题需要得到权威部门的认可和帮助，因此农业科技部门对农业投资的技术支撑是必不可少的。同时根据以上所分析的“农业”和“资本”的对立统一关系，我们可以看出在“农业”和“资本”的互惠互利中必然存在一些“中介”因子，起到沟通促进的作用，政府的政策导向、社会对民间资本参与农业产业化经营的积极引导都属于这个“中介”，而在此过程中，科技支撑更加是这个“中介”的中坚力量。当今的农业是高效农业、是规模农业、是科技农业，民间资本在参与农业产业化经营的过程中因为对农业的不熟悉、不了解，想投入却不知从何下手，没有正确的科技引导就会失败，就会挫伤民间资本投资的积极性，从而形成负面影响，不利于农业投资。因此，政府应该鼓励各级农业科研院所，相关农业高校，农口学会等部门对民间资本参与农业产业化经营提供科技支撑，协调产学研，凝聚农科教;鼓励民间资本企业和科技部门签订合作协议，在企业建立科技人员加盟的研发机构，与有关科研院所、大专院校建立依托关系，通过科技的力量，为企业制订发展规划，提供技术指导，不断引进农业新技术、新品种，使之始终处于较高的发展起点，在科技和企业之间真正建立起一条连接两者关系的纽带，为民间资本参与农业产业化经营提升信心和提供保障。

3结论

通过以上分析讨论，可以得出以下几个结论:

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