社会保障服务产业化经营的边界

三、社会保障服务产业化经营的边界

社会保障服务是具有产业性质的社会主义公益事业，它的产品是社会保障服务。社会保障本身固有的属性决定了社会保障服务的产业化经营必然具有一定的边界和范围见图6－1。这包含了以下几个方面的含义:

图6－1　社会保障服务产业化经营边界

(一)并不是所有的社会保障项目都可以直接以产业化经营的方式来提供的

有些社会保障项目，比如说社会优抚等，由于这些社会保障项目只能由特定的国家机关来实施，它们就不能走产业化经营的方式来提供或发展。另外，还有一些社会保障项目，如社会救助等，从这些项目的主要功能来看，是很难以带有营利性质的产业化方式来提供，但是，从国外的一些具体的发展实践和经验来看，以美国为例，美国针对贫困者的公共补助、社会救济措施，通常都是采用发放食品券等特定的、有价的代物券的方法来实施，而这些代物券在指定的用途上可以充当货币使用，由持有者自由地选择商店进行购物(如食品等)，自由地选择服务机构来为自己服务(如医疗服务等)，因此，从促进竞争提高服务效率、降低服务成本以及形成和带动相关产业发展这些角度来说，这或许可以看成是社会保障服务的间接产业化经营。

(二)产业化经营或提供的社会保障项目产业化经营具有一定的边界和范围的

这一边界和范围的限定严格说最主要地是对社会保障服务产业组织的经营宗旨和经营目的进行限定。社会保障服务产业化经营目的主要是通过发展社会保障服务产业，增强自我发展能力，弥补社会保障事业经费不足，促进社会保障事业的发展的同时，发挥社会保障的经济功能，适应社会主义市场经济的要求。所以，应该说社会保障服务产业的经营并不以赢利为最终目的，而是以服务社会公益为最终目的。当然，社会保障服务产业的经营不以赢利为最终目的，不等于不要经济效益，只是不能为了追求赢利而损害公共利益，而且经营所得的利润不能全部用于组织内部分红，大部分应该用于发展和扩大符合社会保障目标的公益项目。况且，社会保障服务产业本身的特点决定了它们的发展离不开，也不可能离开政府的支持和参与。以教育福利产业为例，即便是加强竞争，下放权力、进行私有化以及更自由地运用市场力量等，能以较少的公共资金保证更多更好的教育，从而使学校更有效率。但这也仍然离不开政府为多种形式的教育提供资助，没有政府支持，自由市场只能提供极为有限的教育，因为教育给每位家长和学生带来的直接好处少于教育给整个社会带来的好处。^[33]因此，社会保障服务产业在发展过程中，虽然要讲求经济效益，但不能过分地追求经济效益，更不能只注重经营收入而违背社会保障的宗旨，以牺牲社会效益为代价。而应该将公益性服务与经营性服务有机地结合起来，把实现社会保障社会效益和经济效益统一起来，最大限度地满足广大国民日益增长的社会保障需求。

(三)对社会保障服务产业化经营的实质和宗旨要有一个正确的认识

社会保障服务产业化经营实质上是在社会保障事业中区分为可产业化的社会保障服务和纯公益性的社会保障服务，在可产业化的社会保障服务中引入市场机制，改善这部分社会保障服务的质量、提高这部分社会保障服务的经营效率。社会保障服务产业化经营的宗旨和目的，既是为了改善和提高可产业化的社会保障服务运作效率，同时，又是为了减轻政府对这部分社会保障事业的财政负担，可以节省出更多的财政等各方面资源投入纯公益性的社会保障事业的发展中去。因此，可以说社会保障服务产业化经营事实上就是对本书前面所论述和主张的在中国社会保障事业的发展中坚持公平与效率辩证统一的一个最佳运用。在大力推进社会保障服务产业化经营改革的同时，要进一步加快发展和完善中国的社会救助等纯公益性的社会保障事业，这一方面是上述社会保障服务产业化经营改革的宗旨和目的的要求;另一方面，也是推进社会保障服务产业化经营改革的客观需要，因为，缺乏健全完善的社会救助制度来承担在社会保障服务产业化经营改革之后剥离出来的那部分社会保障责任，社会保障服务产业化经营改革也就无法进行、无从谈起。