吸引社会资本参与

《总体方案》提到在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。《深化方案》指明健全社会力量参与市场监督制度。通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。探索引入第三方专业机构参与企业信息审查等事项，建立社会组织与企业、行业之间的服务对接机制等。健全社会力量参与市场监督机制的政策执行框架见图3.7，各部门出台的政策归类统计见表3.11。

图3.7　“健全社会力量参与市场监督机制”政策执行框架

表3.11　“健全社会力量参与市场监督机制”政策覆盖

“健全社会力量参与市场监督机制”政策效果如下：

1.搭建平台

2014年11月上海自贸试验区“社会参与委员会”揭牌，首批42家常务委员单位包含了航运、物流、贸易、加工、金融、服务等多个行业。社会参与委员会的主要任务有四个：引导企业和其他社会力量表达利益诉求，当好各种社会力量和政府之间的沟通桥梁；协调和组织市场经营主体参与市场监督，做好诚信体系建设，加强自律；推动区内协会、商会、专业服务机构发挥其在制定行业公约、维护竞争秩序、评审评估、认证监管等方面的作用；推动区内社会参与体系建设，逐步增进社会参与的深度和广度。相关工作正在推进中。

2.扶持培育/引进支持/转型发展/购买外包专业服务

自贸区在动员社会力量参与监督方面进行了一些探索。比如会计师事务所等专业服务机构已经承担企业年报审计工作；第三方检验机构已为自贸试验区进出口商品检验出具鉴定报告，商事纠结调解中心也已经在区内开展业务。但是政府在手段上还比较单一，相关服务还在探索中。

3.制定行业标准和行业公约、参与试点政策评估等

目前自贸区在委托行业协会制定行业标准和行业公约方面还没有政策变革和突破。对自贸区政府官员访谈了解到，由于社会参与委员会刚成立，正在做一些架构调整，参与政策试点的评估等很多工作还没有尝试，不过最近会出台一些措施。