袁家明
古代著名军事家孙武在《孙子兵法·九地篇》中说：“故善用兵者，譬如率然；率然者，常山之蛇也。击其首则尾至，击其尾则首至，击其中则首尾俱至。”孙武对此蛇如此欣赏，有以下原因：一是此蛇的蛇脑驾驭能力强。蛇脑是对各种信息的处理机关，它对外界发生的情况及时分析、判断，及时做出决策，在身体某一部位受到攻击时，及时命令其他部分做出反应，保持它对外行动的统一性。二是此蛇身体各部位整体意识强。首、中、尾皆有大局观念，深知任何一个部位被袭击都有可能导致全身重创或死亡，因而各部位在其他部位受到攻击的时候，都能及时援救、补位。三是此蛇的神经系统发达。各部位感受到的外部情况能及时传达给大脑，毫不延误，大脑做出的决定能瞬间传递给有关部位，使得有关部位能及时作出反应。常山蛇正因为有上述三个特点，才能够战无不胜，孙武先生对其赞赏莫过如此，他认为军队要具备这些特点，才能在对敌作战中取得胜利。
作战如此，税务管理也是这样。目前，税源分布领域越来越广，税源结构越来越复杂，税源的流动性和隐蔽性越来越强，税源监控的难度越来越大，税务部门人少事多的矛盾越来越突出，改革管理模式，创新管理机制越来越迫切。税务部门要想在当今日益复杂的征管环境中提高工作效率，更好地维护税法尊严、防止国家利益受到侵害，很有必要借鉴“常山蛇效应”。
首先，借鉴“常山蛇脑效应”，完善领导决策机制。纳税服务、纳税评估、税务稽查等作为国税部门的主要工作，每个环节都有明确的工作职责，在防范税收风险的工作中，各部门都有自己的工作任务，各级国税局领导班子是全局的大脑，应该驾驭业务工作全局，统一规划，统一调度。一段时期情况表明，一些地方这几个部门工作缺乏一致性，各自为政的现象比较严重，“张三打狗，李四撵鸡”，工作缺乏合力，“四位一体”名存实亡。产生这种现象的原因笔者认为是局领导层工作机制存在问题。服务、评估、稽查由不同局领导分管，其工作规划、计划、措施都由部门制定，局领导层对这些“日常业务”工作一般不进行集体研究、决策。各部门之间沟通不足，有时虽然在“协调会”上沟通了但会后互不买账。如何解决这一问题，笔者建议成立以“一把手”为组长的业务工作领导小组，定期规划、布置、开展各项业务工作，纳税人申报情况分析、纳税评估计划、稽查工作任务等内容都要经过业务工作领导小组集体制定。领导小组要对各部门工作计划、资源调配、质量管理作出明确要求。
其次，借鉴“常山蛇身体部位效应”，完善业务部门工作职责。防范税收流失是服务、评估、稽查等部门的共同任务，各部门都要对纳税人税法遵从度进行分析，定期报告情况。纳税服务部门要将纳税人税务登记、发票使用、纳税申报、优惠政策落实等方面出现的异常，以及宏观税负分析、行业税负分析、重点税源变化等情况，及时向局业务工作领导小组报告，作为评估部门的工作重点和主要任务；评估部门要将评估工作中未解决的问题和涉税重大问题向领导小组报告，作为稽查工作重点和主要任务；稽查部门要做好案例分析，找出纳税人不同时期问题的特点向领导小组报告，作为服务、评估部门的防范重点。省局胡道新局长在芜湖的几次视察中都有过明确要求，各地国税机关应在落实上加大力度。
再次，借鉴“常山蛇神经系统效应”，完善应用系统实用功能。信息系统是国税部门的“神经系统”和“加工厂”。在税源专业化管理改革中，国税部门应有一个单位专门负责涉税信息采集、加工和应用。信息采集包括纳税人申报信息、外部相关信息和内部各部门提供的信息等方面；信息加工是对采集到的信息进行分析处理，找出征纳双方税法遵从风险；信息应用是将信息加工结果报局业务领导小组，作为业务工作规划决策的主要依据，也可以采取“条件反射”的方式，将信息加工结果直接通过信息平台传递给服务、评估、稽查等部门。如果采取直接传递的方式，应建立对服务、评估、稽查等部门的落实结果评价监督机制。
当然，要使上述三方面效应作用明显，必须整合健全业务质量考核评估机制。目前，国税系统涉及税收业务的考核评价制度有：税收执法管理系统、执法监察管理系统、目标管理考核系统等，各级数据管理部门也对有关征管信息进行分析汇报。笔者认为，需要根据税源专业化管理改革要求进行整合：一是由一个职能超脱的部门（类似于地方效能办，如监察部门）承担考核任务；二是将考核内容全部整合集中，不仅考核工作的“量”，而且考核工作的“质”；三是考核工作对局领导层（或一把手）负责；四是及时公开考核结果，兑现奖惩，将问题整改到位。
（作者单位：安徽省滁州市国家税务局）
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