中国设立国际基金

中国实施开放型经济，实施开放性金融，实施金融业的国际化，第三个方面的行动就是设立国际基金，有针对性地支持特殊领域或专业项目，运用资金杠杆，深度参与国际事务。

7.3.1　发挥国际基金对口支援作用

国际基金是为了鼓励或者支持某项国际事业，特意准备一笔特殊款项用于使用，这笔款项称为“基金”。基金实际上是为了某一使用目的而特意设立的资金款项。

1.国际基金具有四项基本特点

国际基金是用以支付国际专项事业的特殊款项，国际基金的使用有特殊要求或规定，规定了资金的使用目的、资金的使用领域、资金的使用时间、资金的使用效果，规定了资金管理的条款。国际基金特点主要表现：

第一，专业性，资金仅仅使用于特定的专业领域，不能用于其他用途。

第二，时间性，资金使用必须在特定的时间期限内使用，提前设定期限。

第三，监管性，资金由专门监管部门负责管理，从资金的来源到资金的使用全过程实行监管。

第四，政府性，资金来源与资金使用都与所在国政府密切相关，大多都是政府行为，大多都有政府战略动议，都有外交关系动议。

2.国际基金分类对口使用

根据基金的使用性质，可以将基金分为三种类型：一种是商业性基金，基金使用有一定的利息，使用期满需要还款付息；第二种是无息使用资金，使用期满只需还款，不需付息；第三种是无偿援助，属于赠款性质。无论何种类型的基金都具有援助性，有“对口支援”的特点，并不简单等同于商业借款，基金设立与基金使用项目紧紧挂钩，既因项目而生成基金，也因基金而促进项目。

3.国际基金由专业部门管理

为了用好国际基金，往往要成立基金管理专门机构，负责对基金的管理、使用、分配、监督、核算。根据基金性质，基金管理机构可以是商业性基金管理公司，也可以是政府官方特设机构，还可以是非政府专业管理组织。

4.中国具备设立国际基金条件

截至2014年12月末，中国国家外汇储备余额为3.84万亿美元，具有了对外援助的资金能力，可以有所作为，有计划有针对性地设立国际基金项目，开展对外援助，可以以我为主，对口支援外国项目，也可以吸收其他国际资金参与到中国主导的基金项目中来，扩大资金来源范围，增加资金总量，集中财力办大事。新时期，中国出资设立的国际基金项目有“丝路基金”、“中国—联合国和平与发展基金”、“南南合作援助基金”，等等。

7.3.2　丝路基金

2014年11月8日，中国国家主席习近平在北京宣布，中国将出资400亿美元成立“丝路基金”，丝路基金功能已经确立为中长期开发性投资基金，为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持。这一事件引起世界关注。

1.丝路基金为一带一路建设相配套

中国宣布成立“丝路基金”以后，国内有关部门抓紧推进“丝路基金”的组建工作，2014年12月29日，“丝路基金有限责任公司”在北京注册成立，并正式开始运行。丝路基金是由外汇储备、中国投资有限责任公司、中国进出口银行、国家开发银行等机构共同出资，依照《中华人民共和国公司法》，按照市场化、国际化、专业化原则设立的中长期开发投资基金，重点是在“一带一路”发展进程中寻找投资机会并提供相应的投融资服务^[5]。丝路基金的设立集中体现了两大功能：一是为“一带一路”战略实施配套，形成财力支持的“蓄水池”；二是为基础设施建设项目服务，由于基础设施建设项目投资回收周期长，甚至有些项目不能完全依赖自身的功效收回投资，需要大量中长期资金支持，一般性商业贷款不足以满足需要，设立基金是较为有效的办法。

2.丝路基金与亚投行相互呼应

世界上有国际货币基金组织和世界银行，这两个机构是相互呼应的，功能互补、任务各异、彼此配合、形成合力。这样一种模式也为中国办好“一带一路”事业提供了示范和借鉴，成立一个银行：亚投行；设立一个基金：丝路基金，也是秉承世界银行与国际货币基金这样的模式，将两个组织功能互补、任务各异、彼此配合、形成合力，有效支持“一带一路”建设事业。

3.丝路基金秉承开放办基金

设立丝路基金，采用商业化运作模式，秉承互利共赢理念，采用开放包容做法，尊重国际经济金融规则，运用以股权为主的多种市场化方式，集中投资于“一带一路”沿线国家和地区的基础设施、资源开发、产业合作、金融合作等领域，促进区域共同发展、共同繁荣，实现投资主体和合理财务收益，实现利益攸关方的中长期可持续发展。

丝路基金由中方主导，计划中国出资400亿美元，首期资本金为100亿美元，所使用的外汇储备通过投资平台出资65亿美元，中国投资有限责任公司出资15亿美元、中国进出口银行出资15亿美元、国家开发银行出资5亿美元，共同组成基金盘子。

丝路基金来源和使用都采用开放方式，坚持合作与开放原则，互利与共赢原则，包容与合作原则，同国内外企业和金融机构开展多元化投融资合作，为中长期可实现稳定合理回报的项目提供支持。丝路基金与其他国际金融机构优势互补、合作共进，互动共赢。国内外投资者愿意参与丝路基金建设的，都可以在日后的项目运作中，分期分批加入。

丝路基金通过股权、债权、贷款、基金等多元化投融资方式，为“一带一路”建设和双边、多边互联互通提供投融资支持，项目具体运作过程中将遵循国际对接、效率保障、合作共赢、开放包容四项原则。实现市场化操作、标准化规制、专业化管理，严格遵守投资所在国法律、国际标准、商业规则，投资有效益的项目，实现中长期合理的投资回报。

7.3.3　中国—联合国和平与发展基金

2015年9月28日，中国国家主席习近平在联合国宣布，中国决定设立为期10年、总额10亿美元的“中国—联合国和平与发展基金”，支持联合国工作，促进多边合作事业，为世界和平与发展作出新的贡献^[6]。

1.中国支持联合国和平发展事业

联合国（United Nations，UN），总部设立在美国纽约，截至2014年年底，联合国共有193个成员国。联合国是世界上由主权国家组成的、最具有广泛性和权威性的国际组织，第二次世界大战后，于1945年10月24日，会员国在美国旧金山签订《联合国宪章》，宣告联合国成立。联合国的组织功能和工作目标是：致力于促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步、人权及实现世界和平方面的合作。联合国在维护世界和平，缓解国际紧张局势，实施人道主义援助，解决地区冲突方面发挥积极作用，在协调国际经济关系，促进世界经济发展，促进科学技术交流合作，促进文化教育交流与合作等方面，都发挥积极的作用。联合国还是一个会员国阐述重大国际问题观点的舞台，是国际社会决定共同行动的决策机构。

第二次世界大战后，世界并不太平，地区冲突和局部战争不断，相继爆发了多起局部战争，包括朝鲜半岛战争、越南战争、第一次中东战争、科索沃战争、第二次中东战争、阿富汗战争、利比亚战争、叙利亚战争、非洲战争、乌克兰战争等，国家秩序破坏，社会动乱，生灵涂炭，经济凋敝，枪炮之声时常在耳边回响，恐怖事件时有发生，民族宗教冲突，国家之间领土争端，难民流离，饥寒交迫。严重破坏了地区和平稳定，严重破坏了经济建设和国家发展，维护世界和平任务依然十分艰巨。

中国是联合国创始成员国之一，是联合国安理会5个常任理事国之一（中国、美国、俄罗斯、英国、法国），自联合国成立以来，中国坚定维护第二次世界大战后的国际秩序，维护世界和平，促进世界经济发展，发挥了重要的大国作用。中国支持联合国在国际事务中发挥积极作用，促进联合国有效合作，中国在道义、国家政策、战略方针、联合国经费等方面长期支持联合国事业。中国高举和平大旗，维护发展中国家利益，言行有力，成为世界楷模。设立“中国—联合国和平与发展基金”再次证明，中国是国际社会强有力的积极力量。

2.中国维护世界和平大业

“中国—联合国和平与发展基金”是一项特殊的基金项目，是中国对国际社会的又一大重要贡献。基金设立表明中国一如既往坚持和平发展道路，将继续在国际舞台上伸张正义、维护世界和平、促进经济发展。“中国—联合国和平与发展基金”的设立，坚定支持联合国发挥应有的积极作用，向世界发出积极信号，增添正能量，引领世界向和平进步的方向前进。

中国国家主席习近平在2015年9月28日联合国大会上发言时还宣布：为帮助发展中国家发展经济、改善民生，从2015年起，未来5年中国将向发展中国家提供“6个100”项目支持，包括100个减贫项目，100个农业合作项目，100个促贸援助项目，100个生态保护和应对气候变化项目，100家医院和诊所，100所学校和职业培训中心。未来5年，中国将向发展中国家提供12万个来华培训名额和15万个奖学金名额，为发展中国家培养50万名职业技术人员。中国将设立南南合作与发展学院，并向世界卫生组织提供200万美元的现汇援助。这一系列行动都表明中国是世界和平与发展的坚定维护者，施加正能量的重要贡献者，也是中国向世界开放，融入世界体系中的重要行动。

7.3.4　援助基金

国际援助基金是针对特定国家或特定项目给予的专项资金支持，这笔资金可以是无偿有条件赠予性质，也可以是无息借款性质，还可以是低息借款性质，用于特定项目或特定领域使用，主要用于改善公共事业或公共部门的不利状况。

1.政府有形援助和无形资助

国际援助基金往往是由国家政府部门主导实施的，以国家政府之间操作为主要方式，通过援助基金改善不利境况，发挥资金杠杆作用，撬动相关项目落地实施，并引领或推动其他相关领域。

中国国家主席习近平2015年9月28日在纽约联合国总部出席第七十届联合国大会一般性辩论并发表题为《携手构建合作共赢新伙伴　同心打造人类命运共同体》的重要讲话。

习近平主席宣布：中国将加入新的联合国维和能力待命机制，决定为此率先组建常备成建制维和警队，并建设8000人规模的维和待命部队。

习近平主席宣布：中国决定在未来5年内，向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设^[7]。

习近平主席宣布：中国设立“南南合作援助基金”，首期提供20亿美元支持发展中国家落实2015年后发展议程，中国将增加对最不发达国家投资，力争2030年达到120亿美元^[8]。

习近平主席宣布：中国将免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年年底到期未还的政府间无息贷款债务^[9]。

2.政府专项援助资金

习近平主席2015年9月27日在美国纽约联合国总部出席联合国气候变化问题领导人工作午餐会时指出：将于2015年年底举行的气候变化巴黎大会将为国际社会应对气候变化制订新的规划。必须遵循气候变化框架公约的原则和规定，特别是共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则。发达国家要履行在资金和技术方面的义务，落实到2020年每年提供1000亿美元的承诺，并向发展中国家转让气候友好型技术。中国还将推动“中国气候变化南南合作基金”尽早投入运营，支持其他发展中国家应对气候变化。

“南南合作”是指发展中国家的经济技术合作，由于发展中国家的地理位置大多位于地球上主要发达国家的南方，位于赤道南部地区为多，所以将发展中国家之间的经济技术合作简称为“南南合作”。“南南合作”意指促进发展中国家自力更生、谋求进步，有效融入和参与世界经济中来。主要内容包括推动发展中国家间的技术合作和经济合作，传播人类活动所有领域内的知识或经验，并致力于加强基础设施建设、能源与环境、中小企业发展、人才资源开发、健康教育等产业领域的交流合作。

“南南合作援助基金”的设立，再次充分表明中国是世界上负责任的大国，积极参与国际援助事业，帮助发展中国家。中国是最大的发展中国家，中国自身的发展问题依然艰巨，但是仍然伸出援助之手，积极帮助发展中国家。虽然发达国家也对发展中国家实施援助，但是改变国家发展命运的根本力量还是要依靠自己。一方面，开展发展中国家与发达国家之间的合作，获得外力支持；另一方面，必须自立自强，发展中国家之间也需要深入合作，彼此相互支持，也是重要力量。中国设立“南南合作援助基金”的目的就是帮助发展中国家。习近平主席倡议：国际社会加强合作，共同落实2015年后发展议程，努力实现合作共赢。第一增强各国发展能力；第二改善国家发展环境；第三优化发展伙伴关系；第四健全发展协调机制。这些要求和举措都是发展中国家实实在在的经验和做法，坚持落实必定取得成效。

【注释】

[1]资料来源：中国银行（官网），中国银行发布跨境人民币指数，2015年8月19日。

[2]资料来源：中国国家统计局，《2014年中国国民经济和社会发展统计公报》，2015年2月26日。

[3]资料来源：上海证券报，2009年1月15日。

[4]资料来源：财政部新闻办公室，《亚洲基础设施投资银行协定》，财政部（官网），2015年6月29日。

[5]资料来源：人民银行，丝路基金起步运行，中国人民银行（官方）网站，2015年2月16日。

[6]资料来源：习近平，在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话《携手构建合作共赢新伙伴　同心打造人类命运共同体》，美国纽约，2015年9月28日。

[7]资料来源：习近平，在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话《携手构建合作共赢新伙伴　同心打造人类命运共同体》，美国纽约，2015年9月28日。

[8]资料来源：习近平，在第七十届联合国大会联合国可持续发展峰会上发言，美国纽约，2015年9月26日。

[9]资料来源：习近平，在第七十届联合国大会联合国可持续发展峰会上发言，美国纽约，2015年9月26日。