国家设立信贷基金

【国蓄·第六章】凡轻重之大利，以重射轻，以贱泄平。万物之满虚，随财准平而不变，衡绝则重见。人君知其然，故守之以准平，使万室之都必有万钟之藏，藏襁千万；使千室之都必有千钟之藏，藏襁百万。春以奉耕，夏以奉芸，耒耜械器，钟饷粮食，毕取赡于君。故大贾蓄家不得豪夺吾民矣。然则何？君养其本谨也。春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实，是故民无废事而国无失利 也。

轻重之法最大的好处，是“以重射轻”，市场上粮食货物多、物价低的时候，政府用稍高的价格收购，使粮食货物集中到政府手上。“射”，投标，也就是购买的意思。“以贱泄平”，粮食货物供应不足，价格就贵，政府就用稍低的价格将以往购入的货物卖出去，使市场价格趋于平稳。《揆度》篇里有一句话：“民重则君轻，民轻则君重，此乃财余以满不足之数也。”政府和市场一定要反着做。民间物价贵的时候，政府就要低价卖出；市场上物价低了，政府就要以稍高的价格收购。这叫做以有余补不足。“万物之满虚，随财准平而不变。衡绝则重见。”满就是有余，虚就是不足。市场上的粮食和各种商品，随着政府财富的准平而保持平稳不变。一旦放弃了平衡政策，这种物价畸重畸轻的现象就会重现。准平，后来被称作平准。《史记》里有《平准书》。用今天的话说，平准，就是平衡、调节。后来“平准”又成为一种制度，相当于国家调节基金。《史记·平准书》里有一段话说明汉代实行的这项制度：元封元年，当时的财政大臣桑弘羊“请置平准于京师，都受天下委输。……尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之。如此，富商大贾无所牟大利则反本，而万物不得腾踊。故抑天下物，名曰平准。”看了这段说明，对刚才讲的“守之以准平”比较容易理解了。关于平准制度，汉代辩论得特别激烈。桑弘羊一派大臣主张设立平准仓，政府干预市场。另外一派儒家大臣则说这是与民争利，政府不应该做。《平准书》里有这方面的记 载。

“人君知其然，守之以准平。”君主知道了这个道理，就应该坚持“准平”的做法。具体怎么做呢？“使万室之都必有万钟之藏，藏襁千万；使千室之都必有千钟之藏，藏襁百万。”设立平准仓和平准基金，不是都藏在朝廷，而是各级地方政府都要设立。大城市“万室之都”有“万钟之藏”和“藏襁千万”。前者指藏粮食，后者是指储蓄货币。小一点的城市“千室之都”标准相对低一点。政府有了粮食和货币储备，“春以奉耕，夏以奉芸，耒耜械器，钟饷粮食，毕取赡于君。”春天把贷款和粮食发放出去，帮助农民春耕；夏天帮助农民耘田。夏天也是农民青黄不接的时候，农村出来的人都知道。这时候，贫苦农民的农具、口粮、种子都要靠政府提供。有了“准平”，“大贾蓄家不得豪夺吾民矣”。富豪巨商们就没有办法趁机对农民巧取豪夺了。否则，农民青黄不接的季节，他们就会出动，把囤积的粮食高价赊出，让农民秋收后以很低的价格把粮食还给他们；或者放高利贷，等农民秋后卖了粮食还债，以致贫富悬殊越来越厉 害。

我们现在国有银行的贷款政策很成问题。照理银行贷款应该给中小企业，扶植他们的生存发展。结果却贷给大型国有企业或和政府有关系的企业。这些大企业拿了钱就去放高利贷，开发房地产。中小企业就生存不下去了。国家要求拉动内需，中小企业才是内需的主力军。农民没多少钱消费来拉动内需。最有钱的那批人消费需求在海外。说要刺激消费，又把最有消费能力的中小企业搞到奄奄一息，怎么能拉动内需？国家养了那么多经济学家，他们只知道头痛医头，脚痛医脚，没有经济哲学，没有用长远的全局的观念看问题。管子有经济哲学，他不是同情老百姓，是要维护统治者的利益。不说别的，就是想要江山万万年，也要去学一点管子的经济思 想。

“然则何？君养其本谨也。”准平的效果是什么呢？朝廷在小心地扶植农业，这是政权的立足之本。“春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实。”春天是养蚕织茧的时候，政府把贷款放下去，将来农民用缯和帛等丝织品来偿还。夏天政府贷出种子和口粮，秋天农民用收获的粮食来偿还。“是故民无废事而国无失利也。”这样的话，民众不会荒废农事，国家也没有失去利益，反而把利益操控在自己手上，不会流到豪强那里。管子的经济措施越来越具体，道理也越来越深刻 了。

【国蓄·第七章】凡五谷者，万物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵。两者为敌，则不俱平。故人君御谷物之秩相胜，而操事于其不平之间。故万民无籍而国利归于君也。夫以室庑籍，谓之毁成；以六畜籍，谓之止生；以田亩籍，谓之禁耕；以正人籍，谓之离情；以正户籍，谓之养赢（强）。五者不可毕用，故王者遍行而不尽也。故天子籍于币，诸侯籍于食。中岁之谷，粜石十钱。大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。岁凶谷贵，籴石二十钱，则大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。是人君非发号令收（亩）啬（敛）而户籍也，彼人君守其本委谨，而男女诸君吾子无不服籍者也。一人廪食，十人得余；十人廪食，百人得余；百人廪食，千人得余。夫物多则贱，寡则贵，散则轻，聚则重。人君知其然，故视国之羡不足而御其财物。谷贱则以币予（购）食，布帛贱则以币予衣。视物之轻重而御之以准，故贵贱可调而君得其 利。

这一章集中讲粮食问题。粮食是一种特殊的商品，虽然也是货物，但跟一般的货物不一样。因此，开门见山一句话：“凡五谷者，万物之主也。”各种商品的价格高低都由粮价来决定。“谷贵则万物必贱”，粮食是生活必需品，粮价贵了，人们口袋里的钱就只能买粮食，就没有余钱去买其他东西，因此其他商品的价格就势必低下来。相反，粮食便宜，拿以往一半的钱就可以买到口粮了，那么剩下的一半钱就可以买布做衣服、买其他物品。这时候，各种货物就势必涨价。《乘马数》里面也讲到“谷独贵独贱。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵”。粮食和其他货物的价格关系是相反的，“两者为敌，势不俱平”。这是讲传统社会，现代社会又有不同。粮食贵，其他东西也都跟着一起贵；粮食便宜，其他东西也都跟着便宜。这在传统农业社会是不会出现 的。

“故人君御谷物之秩相胜。”因此，君主就要掌握粮食和万物价格交换变化、此起彼伏的规律。“御”，掌握；“秩”，次第。然后“操事于其不平之间”，利用两种价格的不平衡来做文章。这样可以达到一个效果：“万民无籍而国利归于君也。”老百姓不用缴税，但国内的利益都可以归于君主。也就是说，政府可以从掌控粮价和物价的一起一伏中赢利。“夫以室庑籍，谓之毁成；以六畜籍，谓之止生；以田亩籍，谓之禁耕；以正人籍，谓之离情；以正户籍。谓之养赢。”前面讲过，君主征收房屋税，叫做拆毁已建成的房屋；征收牲畜税，叫做禁止繁殖家畜；征收土地税，叫做禁止垦荒；征收丁税，叫做不近人情；“正人”，就是成年男丁，被征税的对象。征收户口税，叫做扶植豪强。为什么征户口税会有利于豪强呢？因为很多穷人交不起户口税，就把户口隐藏在豪强家族里面，一般都是同姓的。所以历史上会出现一户人家有几百个人的现象，很多同姓穷亲戚都挂到豪强名下了。当然不是白挂的，穷人要对大户人家有所贡献。这样豪强势力就变得越来越大。有些学者只看文献记载，有多少人聚族而居，说是因为受儒家“孝亲”观念影响，其实是有经济原因在做推手。“五者不可毕用，故王者遍行而不尽也。”这五种征税方法不能一齐用上，所以有作为的君主征税方法虽然出于此，但有时征土地税，有时征户口税，有时征牲畜税，不会把这五种方法都用上的。“天子籍于币，诸侯籍于食。”天子征收货币税，他们管辖的范围大，如果都征收粮食税就麻烦了。几千年前的长途运输是很困难的。诸侯征收粮食税，所以他们的封地叫“食 邑”。

“中岁之谷，粜石十钱。大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。”在普通年景的粮食价格上每石加十钱的话，那么成年男子一个月的口粮是四石，就能征收四十钱的税。成年女子食量小一点，每月吃三石，收税三十钱。小孩子吃得更少，每月吃二石，收税二十钱。“岁凶谷贵，籴石二十钱，则大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。”灾荒之年粮食贵了，卖出一石粮食征税二十钱，那么成年男子每月交税八十钱，成年女子交六十钱，小孩子交四十钱。“是人君非发号令收啬而户籍也。”这样做的话，君主不用发征税令，把税全部加到粮食买卖里，就能收到相当于土地税和户籍税的钱。“收”是错讹字，应为“亩”。“收啬”，按亩敛税，即土地税。“彼人君守其本委谨，而男女诸君吾子无不服籍者也。”结果君主守住了农业这个本，并谨慎地储备粮食。男女老幼也都个个要缴税，因为每个人都要吃粮食，要吃粮食就要加税，谁也逃不过。这就是两千多年前的税收理 论。

“一人廪食，十人得余；十人廪食，百人得余；百人廪食，千人得余。”“廪食”，是从官家粮仓买的粮食。前面讲的粮食税是加在“廪食”里的。有一个人向政府买粮食的话，收到的税就可以养活十个人；十个人买官粮，就可以养活一百人；一百人买官粮，就可以养活一千人。国家的税是用来救济穷人的，因为买粮食的往往是非农人口，工商业者一般有钱，但又离不开商品粮，所以把税加在商品粮中。“夫物多则贱，寡则贵，散则轻，聚则重。”这个道理已经讲过了，不再重复。“人君知其然，故视国之羡不足而御其财物。”君主知道了这个道理，就应当密切观察国内市场供应有余还是不足。“谷贱则以币予食，布帛贱则以币予衣。视物之轻重而御之以准。”粮食便宜的话，就用货币去购入粮食。布帛便宜的话，就用货币去购入衣服。根据物价的高低波动，用平衡的办法去控制。“故贵贱可调而君得其利。”这样不仅可以调节物价，不使物价畸重畸轻，而且政府还可以从中获利。同样的说法很多，如《揆度》篇有一段话：“故守四方之高下，国无游贾，贵贱相当，此谓国衡。以利相守，则数归于君矣。”政府盯住各地物价的高下采取措施，国内就不会再有投机倒把的商人了，使物价的高低趋于合理的程度。这就叫国家“平衡”政策。以轻重之术监督市场，利益势必归于朝 廷。