建议国家级基金设立博士后专项

（四）建议国家级基金设立博士后专项

奖励科学成果，是党和国家长期坚持的一项重要制度。新中国成立初期，国家就设立了中国科学院自然科学奖金，这是国家自然科学奖的前身。例如：1979年，国务院发布《中华人民共和国自然科学奖励条例》，国家自然科学奖正式设立。1998年，由香港著名实业家李嘉诚先生发起并资助、经教育部批准的“长江学者奖励计划”开始实施。1999年9月16日，人事部、全国博士后管委会发布《中国优秀博士后奖励规定》。1999年，国家科技部三号令发布《社会力量设立科学技术奖励管理办法》。按此《办法》，中国汽车工业科学技术进步奖励基金委员会、何梁何利基金信托委员会、中国科学技术发展基金会、高士其基金管理委员会、中国民营科技促进会等社会力量设立的科学技术奖陆续获准成立。1999年12月26日，科技部1号令公布《国家科学技术奖励条例》等等。博士后作为优秀人才中的卓越人才，对科学发展的作用是毋庸置疑的，国家从多角度加大对博士后的资金支持力度，对于博士后事业的发展和科学技术的发展是大有好处的。

1.设立博士后专项基金是培养和造就高层次人才，提高科研水平的有效途径

当今时代，科学技术急速发展，呈现“知识爆炸”的现象，各技术、各个学科相互渗透、交叉与融合，科学以更快的速度向应用开发和产业化发展，科学技术转化周期大大缩短，科学技术特别是高技术已成为科技和经济发展的主要力量。然而，国际科技和技术的竞争归根结底是人才的竞争。近些年来，国家不断增加国家科学基金的投入，目的就在于不断提高基础科学的研究能力，培养具有创新开发能力的人才，不断提高我国的国际竞争力。博士后作为高层次人才，其科研能力毋庸置疑，加之企业博士后的不断发展，更加促进了产学研的结合。因此，“人才培养体系板块”中设立博士后专项，专门支持博士后的科学研究，无疑是促进人才发展和科学技术发展的一条捷径。

（1）多元化、多渠道的资金来源。从科学基金方面来看，2001年底以前，国家财政累计拨发资本金5230万元人民币，以存入银行当年的存款利息收入作为基金资助金。从2003年起，为加强博士后科学基金的资助力度，除继续用基金的利息作为资助金外，国家每年拨款1000万元用于博士后人员的科研项目资助。虽然通过各种渠道捐助，基金每年在增加，但增幅不大。虽然国家对博士后的资金投入逐年增加，但随着设站单位的增加和博士后招收规模的扩大，博士后科学基金的资助面和资助强度依然远远满足不了博士后科学研究的需要。

在科研活动日趋增加和博士后人员的队伍不断扩大的情况下，国家对博士后事业的投入虽有所增长，但增长太少，增长速度无法同博士后事业和国民经济的发展相对称。因此，改革博士后资金投入机制，实现资金来源多元化，国家需要采取多种资助方式以促进博士后事业的发展。

（2）为科学研究和培养大批高水平的科技人才、学术带头人和高级人才提供多层次多角度的资金支持。中国博士后群体具有肩负历史创新重任的优势。据粗略估计，现在全国博士后每年创造技术成果近万项，博士后将逐步形成一个巨大的创新人才库。出站博士后多数已评定了高级技术职称。博士后研究人员不仅在科学、教育研究领域取得了骄人的业绩，在国家政府部门和企事业单位的管理岗位中也发挥着重要作用。许多人担当了所长、校长、总经理、总工程师、政府管理部门的局级负责人；有的还担当了国家部委领导。一些博士后研究人员在重大课题上的突破在国内外都产生了重要影响，如中国科技大学博士后卢炬甫在黑洞天体物理学领域的研究，得出了黑洞吸积流运动的一个精确解，并证明解的惟一性，被国际同行称之为“惟一性定理”；中国科学院数学与系统科学研究院的博士后李嘉禹在基础数学专业几何分析方向的研究中做出了重要贡献，建立了调和映照与极小子流形，热流与曲率流间的深刻联系，这方面的研究成果处于国际领先地位。

（3）鼓励创新，提高优秀项目的成功率。“科学技术是第一生产力”，邓小平同志的这一至理名言，如今可以说已是家喻户晓、妇孺皆知。江泽民同志曾说过：创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。一语中的！一个国家，一个民族、一个地区只有保持其持续的创新能力才能使其在激烈的竞争中立于不败之地。

对于一些优秀的科研项目，存在着难度大、耗时长、耗资大等问题。由于研究结果的不确定性，往往使研究人员望而却步。这些项目的研究对于科技的发展创新，生产效率的提高起到了基础性的作用。而一些单位和个人没有能力承担如此重任，因此，需要国家的大力支持，提供新的仪器设备和必要的资金支持。截至2004年10月在人事部等7部门实施的“百千万人才工程”的一、二层次人选中，博士后占13%；在教育部开展的“长江学者奖励计划”人选中，博士后占17.36%；在中国科学院“青年科学家奖”获奖者中，博士后占13.7%。博士后人才大多已成长为中国科技队伍的骨干和学术技术带头人，并已有7人当选为两院院士。因此，建议国家基金设立博士后专项正是看准了博士后研究人员的科研能力，是对博士后研究人员科研能力的肯定和鼓励，激励他们不断地研究创新取得高水平的研究成果，不断地为科学事业和经济建设做出突出贡献。

2.关于博士后专项基金

（1）博士后专项基金的经费来源和管理。博士后专项基金的经费除国家财政投入外，还应该引导和调动社会广泛参与。要调动各方面的积极性，使各地区、部门、设站单位、企业都成为投资者，形成各种社会力量共同参与的良好局面。经费使用必须符合国家有关财政、财务制度和自然科学基金会的经费管理办法。申请并承担基金项目的依托单位需具备开展基金项目研究所必要的条件，并应设有专门的科研管理机构，建立健全的管理制度。项目依托单位负责组织项目申报、管理和监督资助项目实施并提供必要的支撑条件。在基金的使用过程中，自然科学基金会对项目负责人和项目依托单位就项目执行与经费使用情况进行检查、监督和审计。自然科学基金会对违背科学道德、违反基金项目管理规定和管理办法的项目负责人及项目依托单位，视情节轻重分别采取缓拨项目资助经费、书面警告、通报批评、停止拨款、追回已拨经费、撤销资助项目、停止申请资格等处理措施。自然科学基金会纪检监督部门受理有关科学基金资助工作的投诉和举报，这种监督方式值得借鉴。

（2）博士后专项基金的运用。博士后专项基金是新形势下促进学科发展和基础性研究的一条重要渠道，是培养跨世纪科技人才学科带头人的重要措施。有效地运用博士后专项基金，充分发挥博士后专项基金的重要作用，对于大力促进科学研究，培养高层次人才具有重大的意义。博士后专项基金主要资助博士后研究工作开展有价值的高水平的研究。国家自然科学基金委员会根据科学发展态势，结合国家经济社会发展需要，制定和实施自主计划，确定资助类型和资助方式。国家自然科学基金委员会确定资助类型和资助方式要遵循有利于实现国家科技和经济社会发展目标；有利于支持科技工作者自由探索和创新研究；有利于培养青年科技人才；有利于促进基础研究与教育结合；有利于促进高等学校、研究机构和企业之间的合作；有利于促进区域科技事业协调发展的原则进行。博士后研究人员所获得的博士后专项基金只能作为其在站期间科学研究经费使用，例如：添置必需的仪器设备、实验材料、图书材料等。

优秀人才尤其是高层次人才在当前我国更深程度参与全球竞争的态势中占据着突出的战略地位。依据人力资本投资的相关理论，相对于一般劳动者，优秀人才的投资期限要长、投资额度要大，但其对于投资的回报也是丰厚得多。优秀人才尤其是高层次人才、卓越人才，因其稀缺性和价值回报的丰厚性是国际人才争夺战中的焦点。一个国家能否快速持续的发展，关键在于是否拥有一支具有创新能力的高素质人才队伍，江泽民同志曾经指出：“发展的优势蕴藏于知识和科技中，社会财富日益向拥有知识和科技优势的国家和地区聚集，谁在知识和科技创新上占优势，谁就在发展中占据主导地位。”