分配制度既没体现公平又没抓住效率

分配制度作为产权制度的延伸,其既体现着产权制度所形成的结果,又同时对产权制度的进一步落实贯彻以及农村集体经济的发展具有重要的反作用。农村集体经济现行产权制度存在的缺陷必然导致在集体利益中没有有效的结合和发展个人利益,从而使得分配制度的作用难以发挥。如果分配制度不能很好地体现公平与效率,则一定会影响人们关心和参与发展农村集体经济的积极性。而失去农民支持的农村集体经济就如同无源之水、无根之木,其衰弱也是必然的。

首先,农村集体经济收入分配制度不透明。由于村干部与集体成员农民之间存在信息不对称,而集体经济内部管理的有失规范也使得农民没有很好的途径去行使民主监督权利。因此导致农村集体经济每年的确切净收益只有村干部等少数人了解,甚至有些村干部隐瞒真实数额只披露部分集体经济的收入,从而使得农民对集体经济净收益缺乏主观上的准确判断,结果造成农民对村干部的信任度以及集体经济合理分配的认同度降低,影响农民参与发展农村集体经济的积极性和主动性。

其次,农村集体经济对生产要素分配认识不足,激励手段较为单一。充分肯定各种生产要素在创造财富过程中的作用,是增强农村集体经济开放性,释放其活力的关键。农村集体经济的组织管理本身存在着双层的委托—代理关系,其中农村集体经济组织受集体全部成员委托,享有集体财产的实际经营权、处置权、剩余索取权等,而集体经济的经营管理者又受农村集体经济组织的委托享有经营权等,负责集体经济的日常经营管理事务。当前许多村庄的集体经济在发展过程中,虽然开始逐渐认识到资金、资源等要素的作用,但还是主要注重对有形要素的分配,忽视管理、技术等无形要素的分配,这势必影响农村集体经济经营管理者的积极性和主动性,制约人力资本在集体经济内部的积累,导致管理人才的缺乏。在经营管理者既没有得到充分激励又没有有效的外在监督的条件下,农村集体经济的内部效率损失是必然的。

分配制度是农村集体经济获取内在活力的重要保障,农村集体经济的正常运行涉及集体、成员、管理者、投资者等多方利益,必须正确处理这些利益相关者的关系,找好公平与效率的结合点。只有这样才能充分调动各方的积极性使其投入农村集体经济的发展建设中。而当前农村集体经济在分配制度上存在的问题,既无法增强投资者的信心,又无法调动管理者的热情和集体成员的积极性,从而使农村集体经济的发展无内在激励机制支撑,难以稳定持久的发展。