农产品循环物流建设策略

（一）控制废弃物产生，从源头减少逆向物流

农产品含水量高、保鲜期短、极易腐烂变质等生物性能对其运输效率和保鲜条件提出了很高的要求。由于我国广大农村还缺乏现代的冷链物流技术，农产品物流是以常温物流或自然物流形式为主，农产品在物流过程中损失很大。据统计，我国每年3.7万吨蔬菜、水果在运输路途中腐烂，如此之多的农产品足可以供养2亿人的生活。源头控制要采用绿色设计策略，提高产品质量，减少逆向物流的发生，有利于逆向物流的实施。开展绿色正向物流，加强正、逆物流协调配合。从源头减少逆向物流是重要的环节。

（二）挖掘潜在的可回收物资，提高农产品废弃物的处理能力

农产品废弃物的处理一般遵循以下顺序：资源缩减——重复利用——再生循环——废弃处置。首先要强调产品生命周期内的“资源缩减”，即通过环境友好的产品设计，使原料消耗和废弃物排放量最小化；其次是“重复使用”，应尽量使产品零部件以材料本身的形态被多次重复利用；再次是“再生循环”，即经过物理或化学处理后，使废弃材料再资源化的过程；“废弃处置”是最后的选择，可采用焚烧或填埋。

但是，不同的农业废弃物其利用和循环的思路和方法是不一样的，也要进行分层次地分类处理，充分利用现有的技术，最大限度地提高废弃物的利用程度。在“再生循环”环节，要鼓励和倡导农业废弃物的利用技术，以挖掘潜在的可回收资源。

（三）构建顺畅的逆向物流网络，提高农业废弃物利用和处理效率

农业废弃物逆向物流的顺利运转，需要良好的逆向物流网络支持，需要农村交通设施建设、农资及农产品回收点、回收中心的发展和建设、网络信息平台建设等基础设施建设的支持。设计逆向物流运作流程也有助于提高农产品逆向物流的处理效率。农产品逆向物流的流程不同于工业品的逆向物流，一般路径为：分散产生——集中回收——分类配送——专业处理——分类配送——进入加工企业。即，由广大农户在农业生产或生活中产生废弃物，通过一定的路径送到专门的回收点，回收站点对废弃物进行初步的整理后，根据不同的情况送到相应的专业回收中心或有回收能力的配送中心进行直接利用，回收中心或配送中心进行不同程度的专业处理，经过分门别类、高级专业化处理后的农业废弃物经过分类配送到需要的加工企业进行再利用。

（四）企业联动，促进农产品逆向物流的产业化、市场化、规模化

农产品逆向物流应走市场化、专业化和规模化发展的道路。应引导农民建立各种专业合作经济组织，有效地改变一家一户分散经营的格局，促使其走上规模化生产发展的道路，为农村逆向物流的专业化和社会化提供重要的组织条件，为企业进入农产品逆向物流相应环节创造各种有利条件。企业是回收逆向物流的主要来源方，参与农业废弃物逆向物流业务有不可推卸的社会责任。企业应该重视回收逆向物流发展，加大回收逆向物流投入，加快回收逆向物流人才储备，成为农业废弃物逆向物流主力军。值得提出的是，随着企业间竞争越来越激烈，社会分工专业化程度越来越高，应该注重鼓励发展大型第三方物流企业和企业集团，使之成为我国现代农业废弃物物流产业发展的示范者和中小物流企业资源的整合者。

（五）利用经济手段、财政手段，推动农产品循环物流的实施

一定程度上，一些经济手段或财政手段能对农产品逆向物流的实施和推广更有直接促进作用。如实行废弃物收费和押金返还制度。根据污染物产生的数量来收取废弃物处理费，能促使企业主动降低生产过程中的废弃物排放，主动实施废弃物循环再利用策略。对污染物制造者收取押金是一个较好的手段，因为这样的收费能激励制造商去寻找更安全的替代物，并且回收和循环使用被收费的原材料。再如，实施回收再利用的税收优惠政策。对使用原生材料征收较高税额，这样就增加了产品成本，提高了产品价格，因此减少了对产品的需求，从而会导致对可循环材料的需求增加，促进了循环经济的发展。对回收再循环给予税收优惠，这一点旨在鼓励企业回收产品或产品包装物，并确保回收材料的循环利用。该政策还鼓励在新产品生产中使用再生资源或再生零部件，这将促进逆向物流与循环经济的快速发展，有利于资源节约和环境保护。

（六）营造良好的农业废弃物逆向物流政策环境

从发达国家发展逆向物流的经验来看，发展逆向物流需要法律、规章做保障。目前新农村建设刚刚步入轨道，新农村逆向物流的发展难度很大，更需要国家和各级地方政府的支持和帮助。

第一，推广农产品逆向物流的相关观念，以增强共识。由于国内农产品逆向物流的观念未成熟，因此在相关逆向物流活动实施、运用之前，首先要重视农产品逆向物流观念的推广。

第二，制定相关政策法令，引导农产品逆向物流发展进入正轨。物流企业实行逆向物流的过程，其中会一定程度地涉及环境保护问题。政府如果能制定相关政策法令，引导或协助企业正确地实施逆向物流，将能提升逆向物流活动的成功几率与公共效益。

第三，制订一系列涉及农业废弃物逆向物流的激励机制，为农业废弃物逆向物流发展提供动力支持。如通过税收优惠、财政补贴等方式积极支持从事农业废弃物逆向物流业务的发展企业；同时加强对从事农业废弃物处理、再利用和环境污染物质合理控制技术研发企业的扶持力度，促进再生资源回收利用等。2009年1月1日起，我国《中华人民共和国循环经济促进法》开始施行。

第三十四条指出：国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。

第十五条规定：生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。

同时还规定：对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。

制订与实施强制性回收产品和包装物目录，其意义主要有以下几个方面，一是防止有毒有害物质污染环境，并影响人体健康；二是通过回收和综合利用，减少原材料的消耗，从而实现资源的可持续利用；三是提高资源再利用率，达到降低成本、提高经济效益的目的，从而实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

为了实现这一目标，强制性回收产品和包装物目录所包含的内容，根据现有法律法规的规定内容，预计大致有几大类：

一是有毒有害的废家电或电子产品，特别是那些含汞、镉、铬、砷等毒物的产品，如废电池、废日光灯管等；

二是含有危害全球环境的物质，如废旧家电、冷冻机、冰箱等中的氟利昂等；

三是将产生危险的物质，如报废汽车、报废农用车中的各类汽油、润滑油等；

四是含有危害人体健康的物质，如各类医疗废弃物、包装物，以及含放射性的废弃物如勘测仪器等；

五是常用包装物，主要由纸张、钢铁、木材、塑料或玻璃等物质构成。目前，我国的产品包装过度与不足并存。一方面，一些产品的包装不够，影响其形象和价值，这一问题在一些经济欠发达地区尤为突出。另一方面，一些产品包装过度，按照国际上的惯例，包装物的价值不应超过产品的7％，而我国一些产品的包装物价值超过产品的20％甚至更多，如月饼、高档食品等就是如此。过度包装造成资源的极大浪费，应该禁止。总之，政府应各方协调，统筹规划，制订新农村农业废弃物逆向物流方面的相关规则和提供各种优惠政策（包括土地、资金和技术扶持等），同时应加强完善农村环境保护和资源利用方面的法律、法规，以法律手段控制环境污染和加强农业废弃物的利用，强化对耕地、水资源、生物资源的开发利用的监控，约束资源利用的短期行为。