黄炎培职业教育思想在南翔镇农民培训中的实践

黄炎培职业教育思想在南翔镇农民培训中的实践

陈　娟　李　峰^[1]

2012年，我们将迎来中华职业教育社立社95华诞，我们作为嘉定社团体社员单位，以此文作为纪念。

一、基本背景

南翔镇是嘉定区的南大门，毗邻普陀区，镇域面积为33.3平方公里，户籍人口约5万，外来人口近7万。南翔具有良好的物质经济基础，经济发展在调整和优化产业结构过程中连续多年保持迅猛的增长态势。随着城市化的加速推进，旅游餐饮、房地产等发展迅速，第三产业快速发展，在产业结构中占比达到30%以上。南翔还具有比较完善的社会保障体系，全镇大部分农民办理了镇保和征地养老，城乡居民收入稳步增加。

但是伴随着城市化加速而来的问题是，农民购房、土地转让、动拆迁以及外来人口的导入使南翔镇的居民性质发生了根本的变化。土地逐渐减少，农民向城镇集结，南翔镇正处于这样一个由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的过程中，此时的南翔镇完全体现了城市化的四个特征：一是人口和非农活动向城市的转型、集中、强化和分异；二是城市景观的地域推进；三是城市的经济、社会、技术变革的扩散；四是城市文化、城市生活方式、城市价值观念的扩散。根据这些新形势的发展，以往的统一安排农民培训的简单化课程设置已经不再适应新时期下农民对技能知识的需求。

二、城市化进程中农民培训的现状与问题

1.就业问题与社会适应性问题是农民培训的主要内容

由于城乡间体制、制度的长期壁垒和政策上的缺陷、土地征用制度的不完善，以及农民自身的思想观念、文化素质、劳动技能等方面的不适应，他们难以真正融入城市社会，市民化进程非常缓慢，各种矛盾和冲突时有发生，已成为当前加快城市化建设的重要问题。导致这些问题产生的原因固然很多，其中一个重要原因就在于城市能提供给农民的就业机会有限。随着城市产业结构的不断升级，产业发展对劳动力的素质要求也越来越高，进入城市的农民由于文化程度低，劳动技能差，就业观念落后，实现劳动就业存在着很大的困难。已就业的人员其工作的稳定性也较差，收入也很难得到保障。原因之二是进城农民的劳动力素质问题。农民能否变市民，还取决于农民自身的文化知识和技术能力的整体素质状况。

面对这样一个城市化进程中的大难题，我们当务之急就是要解决农民的就业问题。要解决这一问题，根本出路是进入非农产业领域就业，但存在的障碍是农民缺乏适当的非农职业教育和培训，既缺少参加现代非农职业所需要的社会文化、社会技能，也缺少参加现代非农职业所需要的劳动知识和技能。因而，促进农民非农就业的有效手段就是对农民进行职业教育和培训，并通过劳动力市场或者适当的劳动中介服务使他们顺利就业。

2.原有的培训模式已不适应新时期农民的需要

虽然我们知道农民的生存出路在于接受各类培训，掌握一定的技能，来增加自身的竞争能力，但是我们所提供的培训与农民们培训的需求是否一致？南翔镇社区学校、成人学校以及技能培训学校曾经开展了许许多多的教育培训，如高升专、专升本的学历教育；计算机、数码影像、家政服务员等各类技能培训，可是我们能吸引到的农民却是寥寥无几。而在面对目标为广大农民的技能上岗培训过程中，我们培训组织单位往往利用的是政府行为。虽然开设了保洁员培训、家政服务员培训等很多看起来很有市场潜力的上岗培训，但在实践过程中我们发现，大部分农民对于这种有组织的任务式培训参与热情不高，只是流于形式，培训效果大打折扣。并且由于培训目标定位过高，脱离了农民目前本身所具有的实际知识与接受能力。随着城市化进程的深入，南翔镇原有的农民培训模式已经不适应新时期农民的需求，我们需要新的培训方法来解决农民的培训问题。

三、主要措施

1.深入研究，了解目前农民的新需求

通过对南翔镇的各个村、居委、企业办学点了解情况，走访服务行业、个体经营者等等，了解到现在南翔镇的农民主要由四个群体组成：一是已获得非农化职业，但在户籍意义上还是农民；二是完全从事传统农业生产的全职农民（这类农民在南翔镇已经比较少，主要集中在一两个村）；三是介于两者之间，在从事非农职业的同时也从事农业生产；四是外来导入人口中从事土地承包的外来农民（实际上大部分外来导入人口本身就是农民出身）。不同层次的农民具有不同层次的需求。在新农村建设、农民培训过程中我们不仅要针对第一部分农民（完全脱离土地的农民），同时也要考虑第二、三部分，甚至第四部分农民的发展。对于完全脱离了土地的这部分农民来讲，他们由于学历层次相对不高，同时也相对缺乏专业技能，他们现在从事的只能是一些缺乏技术含量的工作，他们需要接受教育培训，他们有这样的需求，他们希望通过教育培训来增强竞争能力和就业能力；对于从事服务行业的农民来讲，他们缺少的是专业技能和礼仪规范；对于那些目前还从事农业生产的农民来讲（包括外来农民），他们相对缺乏的是比较先进的种养殖业知识；对于青年农民来讲，他们急需提高的是文化学历层次。

2.分层次培训，提高农民就业能力

通过深入调查探索到适合农民的培训模式——分层次培训。根据南翔镇农民的不同需求制定了不同的培训课程，进行不同的培训项目，真正地帮助农民掌握一至两项他们需要的农业或非农业的职业技能，方便农民解决了自身的就业问题，提高了农民的就业竞争力，增加了农民的就业收入，解决了南翔镇城市化进程中的一大问题，从而使南翔镇的发展达到和谐共富。

（1）针对从事农业生产的部分农民的培训。主要是运用已经在南翔镇部分村建立收视点的“上海郊区农民远程教育网”，如新丰村（农田保护区），定期组织农民收看，接受优质的教育资源。同时联合镇农科站，利用他们的技术优势，进行田间指导。有了技术作后盾，农民们没有了后顾之忧，农作物有技术含量了，产量上去了，效益提高了，农民致富了。

（2）对完全脱离土地的农民进行培训。根据不同年龄层、不同学历层安排培训内容，同时与用人单位合作，吸引农民参与培训。针对年龄较大、学历层次低的农民，南翔社区学校与镇劳动和社会事务保障所联合举办一些技术含量不是很高的培训，如保安（门卫）、保洁员、绿化工、建筑物清洁和保养的培训，并利用镇劳动和社会事务保障所的职介功能来解决他们的就业问题；针对相对学历层次较高的中青年农民，举办了一些技术含量较高的技能培训，如会计岗位、人力资源管理、数码影像和多媒体作品制作等培训。通过培训，大部分农民重新找到了合适的工作岗位。

（3）对青年农民开展学历培训。随着社会的不断进步，现代青年农民对追求高学历的意识正在不断加强，我们了解到他们的需求，根据需要我们尽量为他们提供各个层次的学历进修，想尽办法开设多种专业，多种形式，从中专到大专，从大专到本科，从成人高考到网络教育，不断丰富成人学历教育的层次和种类。

（4）其他培训。为了使农民更好地适应城市化生活，南翔社区学校适时开展礼仪教育。根据本地农民的特点，编写了比较通俗的自编教材，努力促进“精神文化体系”的现代化。同时，联合社区学校各办学点、镇文广中心开展各类集教育、休闲、娱乐于一体的广场文化，寓教于乐，使农民在轻松的氛围中接受教育，目前农民自编自演的节目也是层出不穷。

3.各部门合作，设置分层次培训课程

针对不同农民的教育需求，南翔镇社区学校着重从“富民”的角度着手，开设适合社会发展，适合农民学习的课程来为农民服务，来帮助农民提高竞争力。通过加强部门间的合作，联合政府多个职能部门，如妇联、计生、卫生、共青团等，发挥其组织协调功能；联合镇“劳动和社会事务保障所”发挥其职务功能；联合镇成人学校，发挥其师资和教育硬件设施功能；联合镇农科站，发挥其技术指导功能等，开展各类技能培训。同时，了解农民教育需求，设置培训项目，列出菜单，尽量做到项目齐全，扩大农民选择范围。

四、取得的实效

分层次培训受到了广大农民的热烈欢迎，不论是从事传统农业生产的农民还是已经完全脱离土地的农民，不论是四五十岁的中年人还是二三十岁的小伙子，他们都在层次培训教育中各取所需。有的得到了专业的技能知识，有的拿到了高一级的学历证书，有的因为培训增加了家庭收入，有的则因为有了上岗证书而获得了就业机会。

案例一：庭院经济使农民脱贫致富

新丰村结合“燎原计划项目”引导农民大力发展庭院经济。十多名妇女组成“种植业志愿服务队”，发动下岗、务农妇女参与到庭院种植业队伍中来。三年来，聘请了镇农科站的王文荣、陈根龙为她们进行种植技术培训，培训内容有一般蔬菜如香葱、草头、芹菜、番茄的栽培技术，也有南翔特色蔬菜香丝瓜的移栽栽培技术，还有瓜果如葡萄、甜瓜的栽培技术。提高了种植技术，也提高了经济收入。

在发展庭院经济的过程中，“种植业志愿服务队”成员互帮互助，分别与贫困家庭妇女结对，一年中，她们帮助六位家庭困难妇女走上了勤劳致富的道路。如今，她们尝到了技术种植的甜头，每年此项收入少则二三万，多则十几万。

案例二：培训使他找到了岗位

吕某，50岁，由于企业转制而下岗在家，没有经济来源，加上妻子身体不好，经济上和思想上的双重压力给他的家庭生活蒙上了一层阴影。由于各种招工条件的限制，他多次去找工作都无功而返。此时，南翔镇教委为给学校创造一个良好的教育环境，特招聘一批学校保安人员，这就给他提供了一个很好的再就业机会。他报名参加了由镇劳动和社会服务保障所、镇教委和镇成人学校合作举办的“学校系统保安员培训班”的学习，培训期间他认真学习了相关的法律、消防、安全保卫等知识，同时又坚持参加军事训练，最后又通过了考核和体检，获得了学校保安这一个就业工作岗位。由于有了固定工作，他的家庭经济状况有了较好的改善，思想上也没有了后顾之忧，对生活充满了信心。

案例三：培训提升了农民的学习力

南翔镇有一位社区学校办学点的农村办学干部，参加了数码影像技术及后期制作培训班后，对影像制作产生了浓厚的兴趣。我们与上海科技学院合作举办一期数码影像技术中级工培训（上海市劳动局颁证），对象主要是企事业单位的专业人员。她知道后积极要求报名，经过刻苦学习，她顺利通过了难度颇高的理论和操作考试，获得了上海市劳动和社会保障局颁发的数码影像技术中级工等级证书。现在每当她端着摄像机、照相机拍这拍那的时候，村里的姐妹都会非常羡慕地说：“什么时候我们也要到成校去培训培训。”

案例四：学历进修帮助年轻人事业有成

有这么一位农村青年，他高中毕业，在上海大众汽车厂工作已有多个年头，他聪明、勤奋，工作认真，受到领导的赏识。领导、同事多次劝说他要利用业余时间去提高自己的学历，然而他都认为没有必要，以至于多次错过了提拔和出国进修的机会，究其原因当然是学历偏低。经过几次挫折以后，他终于认识到了症结所在，他下定决心要提高学历。于是我们成人学校为他提供了这样的机会，他参加了成人高考，并在成人学校“工商管理”专业大专班（与上海工程技术大学联办）学习三年，顺利取得大专文凭。在毕业典礼上，他作为学员代表发言，他动情地说：“我真的非常感谢南翔成校以及成校的各位老师，是他们在学习中给予了我许多帮助，使我学到了许多知识。我在这里还要向大家说一件事情，公司已经通知我赴德国进修。我在这里还要许诺，待我德国进修回来，我还要来南翔成校进修本科。”

【注释】

[1]作者：就职于嘉定社团体社员单位（南翔成校）。