垄断城市土地一级市场的供给

政府垄断城市土地一级市场的供给具有重大的意义。首先，政府垄断城市土地一级市场供给，控制供求总量，可以保证国民经济建设的持续、稳定发展。土地是重要的、不可再生的生产要素，而土地市场又是一个拉动型的市场，如果政府不抓住一级市场土地供给的垄断权，就容易造成土地供给总量失控，并导致耕地面积大幅度减少，影响社会经济的可持续发展。因此，只有政府真正垄断一级市场的土地供给，才能保证国民经济建设的持续、稳定发展。同时，政府垄断城市土地一级市场的供给也是优化供给机制的前提和条件。其次，政府只有垄断一级土地市场的供给，才能调控土地市场、合理配置土地资源。一级市场的土地供给量和价格对整个城市土地市场的运行起决定性作用。城市土地使用权在市场上的流动与再配置，取决于一级市场土地使用权的流向与流量。如果一级市场土地供给失控，就会使进入二级市场的土地供给失控。因此，作为国有土地所有权代表的城市政府，只有真正垄断土地一级市场的供给，才能通过控制土地市场投入量来调控土地供求关系。要真正实现垄断土地一级市场必须做好如下几个方面的工作:第一，要贯彻落实统一征地、统一规划、统一开发、统一出让、统一管理的政策。第二，要制订合理的土地供给计划。科学、合理的土地供给计划，是深化土地使用制度改革、培育和管理好土地市场、保证土地供求总量基本平衡的关键。制订和实施土地供给计划，有利于实施土地管理的五统一，有利于政府把握土地市场的调控权，有利于政府调控土地市场供求关系、调控地价和调整产业结构。当市场上土地供不应求，地价暴涨，影响经济发展时，政府可以有计划地向市场多供给部分土地，以稳定市场地价。而当市场上土地供过于求，地价猛跌时，政府可以减少土地的供给。第三，要完善市场机制，规范政府的土地出让行为。要建立完善的城市土地供给机制，就必须对政府的行为加以规范和约束，尽量减少寻租行为。为此，要规范土地出让程序，并向社会公布，从而使城市土地出让遵循一定的程序，减少人为因素的影响;要尽量采取招标、拍卖的出让方式，使土地使用者和开发商通过公平竞争来获取土地使用权;要向社会公布有关的出让信息，加强社会对城市土地出让的监督。