城市产业的就业承载力面临挑战

随着城市社会经济的发展，人口的集聚效应会越来越显著。面对人口的大量涌入，当城市无法提供维持其生存需求的岗位时，城市的就业环境承载力便会出现“超载”现象，从而阻碍城市的可持续发展。作为我国经济发展前端的城市之一，上海的外来人口转移和集聚现象尤为明显。尤其在创新驱动发展、产业转型升级的新形势下，上海的劳动就业出现了一些新的变化，城市产业的就业承载力将面临更多的问题与挑战。

1.就业需求增加，岗位供给增长受限

随着社会经济的不断发展，越来越多的外来人口涌入上海，城市就业人口从1978年的698.32万人增长到了2013年的1137.35万人，年均增长1.51%。除了外来人口进入上海就业以外，沪籍人员的就业需求仍然较大，上海总体就业需求量仍在增加。与此同时，由于城市经济增速的放缓和产业结构的调整，上海整体就业岗位的供给也受到了限制（如图2.1所示）。

图2.1　2004—2014年上海新增就业岗位趋势图

2.低端岗位劳动力短缺，中高端产业就业出现结构性障碍

目前，上海诸多行业的低端岗位劳动力比高端人才更加短缺。如金融行业中低端岗位由于底薪低、业绩压力大等原因导致的招聘难、留人难问题愈发突出，而派遣用工的方式也增加了劳动力的流动性。但是近年来，随着上海城市生活成本的增高以及区域均衡发展战略的推进，越来越多的低端产业人员选择向周边城市或者其他二三线城市转移。而中高端产业则由于劳动力的知识、技能、区域分布等与市场需求不完全匹配，出现就业结构性障碍问题。2012年，上海高技能人才就业比重为技术性从业人员的19%，但城市重点发展行业中高技能人才缺口依旧很大。

3.经济发展不确定因素增加，就业稳定机制不足

经济发展的不确定因素主要体现在国内和国外两个方面。国外方面，上海作为我国经济对外开放的前沿，相比其他地区，其参与的国际经济合作的档次更高、内容更加丰富、程度更加深入。2000年以来，上海实际利用外资总额实现年均13.35%的增长；用进出口总额衡量的贸易依存度自2002年以来始终保持在100%以上。出口占GDP的比重从2000年的94.92%增加至2013年的123.27%，这意味着上海受国际政治经济局势动荡的影响更加明显。国内方面，2014年以来，上海经济下行压力增大，产能过剩矛盾依然突出，投资驱动的发展方式没有得到根本解决，经济运行中各种深层次问题有待破解。经济增长直接对就业产生影响，上海经济增长受外部冲击的影响加剧也将导致其就业局势的不稳定，不利于其就业承载力的提升。