行政法的含义

（一）行政法的含义

行政权相对于立法权及司法权而言，具有积极主动干预国家和社会公共事务的特性，另一方面，由于新的行政领域的不断出现与行政事务的日益复杂，行政权的行使很可能陷入无序的境地。法介入行政权的运作，成为其行使的指导以及约束的力量，使行政权的运作真正有利于实现国家行政职能。故行政法的产生，是行政与法结合的必然结果。

关于行政法的含义，各国制度、法律文化不同，理解也不尽相同。

在大陆法系国家，学者们一般从公共管理角度把行政法解释为调整行政活动的公法。它的作用在于通过利用公共权力的手段去实现公共服务的公益目的。行政法的定义与大陆法系将法律分为公法、私法的传统相吻合。在英美法系国家，学者们从保护私人利益的角度，把行政法概括为控制行政权力的法律。它规定行政机关可以行使的权力，强调行使权力的程序，对违法行政的行政救济等。最典型的是英国学者威廉·韦德认为“行政法是关于控制政府权力的法”^[1]。英美的行政法观念与其注重权力制约，注重法律程序的传统是一致的。

社会主义国家学者一般认为行政法是国家管理法，特别突出强调国家职能的有效实现。这与“法律工具论”的法律价值观的影响不无关系。

我们认为，行政法是调整因行政权的设定、行使和约束而产生的社会关系的法律规范的总和。简言之，行政法是实施国家和社会公共事务管理的法律规范的总和。这一定义包含以下几层涵义：

1.行政法是规范行政权力的设定、配置、运作和行政机关设置、职权划分的法律。

2.行政法的最主要功能是规范行政权的行使。首先，用法律规范行政权的行使，不仅是控制行政权，而且是保障行政权与控制行政权的统一。其次，规范行政权的行使是实体与程序的统一，即行政权的运作必须遵循一定的程序才能达到其运作的良好效果。从某种意义上说，行政程序是规范行政权行使的最大保障。再次，为行政相对人提供救济的途径来维护其合法权益，使受到侵犯的权利得以恢复和受到侵害的利益得到补偿。

3.行政法是对行政权予以约束的法律。对行政权进行约束，既有利于防止行政权的过度膨胀及异化，也有利于保障民众的利益。约束行政权包括外部约束和内部约束。

4.行政法是对国家进行行政管理予以保障的法律。对行政权的规范、约束的最终目的是为了更好地对国家、社会进行管理。行政管理离不开行政法：第一，行政法确认行政机关的行政职权，并赋予行政权强制执行的效力。第二，行政法确保行政机关对公务员的管理权，从而间接提高行政管理的质量。第三，行政法保障行政行为的确定力、拘束力、公定力、执行力，只有确保行政行为的效力，行政措施才能得到贯彻，行政目标才能得到实现。