行政法的特点

1.2.2　行政法的特点

对于行政法的特点有多种概括，我们认为，对行政法的特点可以从形式和内容两个方面来认识。

1.行政法的形式特点

(1)行政法没有统一的法典。这是由行政活动范围的广泛性，行政活动内容的复杂多样性，以及行政关系的多层次性决定的。行政法涉及的社会生活领域十分广泛而且总是处于迅速变化之中，专业性、技术性较强，制定一部完整、统一的行政法典是十分困难的。行政法表现为众多各种各样的单行法律、法规和规章等，只能是以一定层次的公共利益和个人利益关系为基础和调整对象的法律法规的组合体，不同于宪法、刑法表现为统一的法典。但是，行政法在形式上没有统一、完整的法典，并不意味着行政法的杂乱无章。众多的行政法规范，在行政法基本原则的统帅和依法行政精神的指导下，构成了一个有机的整体和体系。

(2)表现形式上多种多样，数量庞大。行政法由不同效力层次的法律规范组成，行政法律规范的数量众多而且庞杂，居于各部门法之首，行政法制定主体是多样的，而不是单一的，有权力机关的立法，也有行政机关的立法，形成了二元多级立法体制。各立法主体制定出的法律法规文件种类不一，各种各样，效力层次上也存在差别，不像刑法、民法通常只能由最高国家权力机关统一制定，形式单一，法律文件数量有限。据统计，仅1990年一年，我国国务院就颁布了行政法规40件，修改行政法规三件，还有大量的规范性文件。大量的地方性法规，也大多属于行政法的范畴。因此，行政法从数量和规模上看，比其他任何一个部门法都要庞大。⁽³²⁾

2.行政法的内容特点

(1)行政法涉及的内容非常广泛。行政法涉及的内容从行政组织、行政管理到行政救济，从治安管理、卫生管理到教育文化管理，包罗万象，现代行政涉及国防、外交、经济、文化、教育、卫生、城乡建设、治安、国防、税收、外交、工商管理、环境保护、社会福利在内的几乎所有的社会生活领域，触及社会的每一个角落。西方学者形容其为“从摇篮到坟墓”的全方位管理，此外，由于社会在发展，公民在公共行政中的地位不断提升，其权益有了更丰富的内涵，如环境权等随着公民权益范围的扩展，也需要行政法来加以确认和保障。

(2)行政法规范具有易变性。一般来说，法律规范具有一定的稳定性。

在行政法规范中，以法律为表现形式的那部分法律规范具有独立的稳定性，而数量较多的以行政法规、地方性法规和规章为表现形式的具体规范的稳定性相对较差。由于社会经济处于不断变动之中，科技文化在不断发展，公共行政所面临的情况错综复杂，为了与社会发展协调一致，行政主体需要灵敏应对社会发展中出现的新情况和新问题，这就导致行政关系发生一定的变化。因此，作为行政关系调节器的行政法律规范，就需要相应的废、改、立。需要指出的是，行政法规范具有易变性，并不意味着行政法规范可以朝令夕改，其易变性只是相对于其他部门法而言更为突出一些。

(3)行政法的实体法规范和程序规范通常交织在一起，并往往存在于一个法律文件之中。民法与民事诉讼法、刑法与刑事诉讼法通常都是实体法与程序法分开的，国家对它们单独制定法典，使其形成不同的法律部门。而行政法就不同了，首先，行政法的程序性规范并不仅限于诉讼领域，它还包括有关行政管理活动程序的规范，即行政程序法。其次，行政诉讼法虽然可以独立立法，但由于没有相应的统一的“行政实体法典”，而行政诉讼法毕竟与行政法实体内容密不可分，这就使得行政诉讼法包含了许多实体性条款。再次，行政程序法是行政法特有的一类行为规范，在民事关系中，通常在非诉讼情况下，当事人行为受意思自治原则的指导，很少有法律规定严格的行为程序，在刑事关系中，若规定罪犯应按一定程序作案，那是绝对荒谬的，但在行政关系中，出于民主、公正的要求，科学效率的需要，国家有必要对行政机关行使职权的步骤、次序、方式和时限予以规定，因而，关于行政活动的实体性规范和程序性规范总是互相交织的，不应也很难把两类规范截然分开，当然，某些程序性规范会因代表一定的共性而逐步独立形成一个法律文件，如行政立法程序法，但在通常情况下，实体性规范和程序性规范往往共同表现于一个法律文件中，况且，行政机关种类繁多，分担各具特殊性的不同职权，其职权具体如何行使存在较大差异，即使有代表共性的行政程序法律规范，也难以完全调整好具体行政机关的具体行为。所以，具体的、特殊的程序性规范更是经常地与规定行政机关具体职权的实体性规范共存一个法律文件之中。⁽³³⁾