行政法概念

二、行政法概念

行政权相对于立法权及司法权而言，具有积极、主动干预国家和社会公共事务的特性，因之，行政权具有天然的扩张性；另一方面，由于新的行政领域的不断出现与行政事务的日益复杂，行政权的行使很可能陷入无序的境地。法介入行政权的运作，成为其行使的指导以及约束的力量，会使行政权的运作真正有利于实现国家行政职能。故行政法的产生，是行政与法结合的必然结果。

关于行政法的涵义，各国制度、法律文化不同，理解也不尽相同。

在大陆法系国家，学者们一般从公共管理角度把行政法解释为调整行政活动的公法。它的作用在于通过利用公共权力的手段去实现公共服务的公益目的。该行政法的定义与其将法律分为公法、私法的法律传统相吻合。

在英美法系国家，学者们从保护私人利益的角度，把行政法概括为控制行政权力的法。它规定行政机关可以行使的权力，强调行使权力的程序，对违法行政的行政救济等。最典型的是英国学者威廉·韦德认为行政法是关于控制政府权力的法。英美的行政法观念同注重权力制约、注重法律程序的传统相一致。

社会主义国家学者一般认为行政法是国家管理法，特别突出强调国家职能的有效实现。这与“法律工具论”的法律价值观的影响不无关系。

上述观点从不同侧面揭示了行政法的涵义。我们认为，行政法是调整因行政权的设定、行使和约束而产生的社会关系的法律规范的总和。简言之，行政法是实施国家和社会管理的法律规范的总和。这一定义包含以下几层涵义：

1.行政法是规范行政权力的设定、配置、运作和行政机关设置、职权划分的法律部门。行政机关是权力行使的承担者，行政活动的实施者，只有合理地划分行政权力，并对行政组织加以规范，使行政组织与其权力配置相适应，行政活动的开展才可能有序地进行。

2.行政法的最主要功能是规范行政权的行使。行政机关享有行政权，只有通过对行政权的行使才能实现对国家及社会公共事务的管理，这既是行政机关的权力，也是行政机关的责任。行政权的行使包括行使方式、运作程序、违法或者不当行使的补救，这都需要行政法加以规范。首先，用法律规范行政权的行使，是保障行政权与控制行政权的统一。其次，规范行政权的行使是实体与程序的统一，即行政权的运作必须遵循一定的程序才能达到其运作的良好效果。从某种意义上说，行政程序是规范行政权行使的最大保障。再次，由于行政权的特性，容易造成对行政相对人权益的侵害，因此必须为行政相对人提供救济的途径来维护其合法权益，使受到侵犯的权利得以恢复和受到侵害的利益得到补偿。

3.行政法是对行政权予以约束的法。对行政权予以约束是行政法的应有之意。行政权运行的最终目的是保障公民的权利和增进民众的利益。对行政权进行约束，既有利于防止行政权的过度膨胀及异化，也有利于保障民众的利益。约束行政权包括外部约束和内部约束。内部约束是指行政机关内部对行政权行使的自我监督。外部约束是指行政机关以外的主体对行政权行使的监督，主要包括国家权力机关监督、司法监督和公民及社会的种种监督。

4.行政法是对行政管理予以保障的法。作为行政主体的行政机关享有行政权的目的是为了进行管理。对行政权的规范、约束的最终目的是为了更好地对国家、社会进行管理。因此，行政管理离不开行政法。行政法对行政管理的保障体现在以下几个方面：第一，行政法确认行政机关的行政权，并赋予行政权强制执行的效力。第二，行政法确保行政机关对公务员的管理权，行政行为主要是通过公务员予以实施，行政法加强对公务员的管理，从而保障提高行政管理的质量。第三，行政法保障行政行为的确定力、拘束力、公定力、执行力。只有确保行政行为的效力，行政措施才能得到贯彻，行政目标才能得到实现。