刘永思同志在省扶贫和移民办公室机关效能建设大会上的讲话

刘永思同志在省扶贫和移民办公室机关效能建设大会上的讲话

(2009年4月27日)

经办党组研究决定，今天召开省扶贫和移民办公室机关效能建设大会。省委、省政府高度重视扶贫和移民工作，这次省政府机构改革将扶贫开发、水库移民和三峡移民安置职能整合归并，新组建了省政府直属的扶贫和移民办，让我们走到一起来了。新的省扶贫和移民办要用新的精神面貌、新的工作效能，为我们新单位的各项工作开好局、起好步，认真负责地履行好省委、省政府赋予的职责，进一步推进全省扶贫和移民事业又好又快发展，从而更好地为实现今年全省“保增长、保民生、保稳定”的目标任务和加速江西崛起新跨越作出贡献。

扶贫和移民工作都是党和政府的德政工程，是国家重要的惠民政策，是改善民生的重要实践，影响广泛、深入人心。我们新班子在就职很短的时间里，认真学习了党中央、国务院有关扶贫和移民工作的方针政策，认真学习了省委、省政府对扶贫和移民工作的部署和要求，认真学习了国务院扶贫办范小建主任今年2月来赣考察时的讲话。同时，看了一些材料，分别找了部分干部谈话了解一些情况;先后到了国务院扶贫办、国家移民局和国务院三峡办汇报工作，掌握了当前全国扶贫和移民工作的精神及动态;最近又到了几个重点扶贫和移民县作了一些调研。通过这些渠道，应该讲收获很多，感悟很深，对扶贫和移民工作的主要精神、具体内容、目标要求及我省工作的基本情况，有了一个初步的了解和认识，也对怎样做好新阶段的扶贫和移民工作作了一些初步思考。总体感到扶贫和移民工作，任务繁重，工作艰巨，意义重大，前途光明;扶贫和移民系统的干部、职工素质较高，作风较强，是一支能战斗的队伍。那么，我们应该怎样不断推进这项涉及民生、关系稳定、牵动全局的工作呢?毋庸置疑，关键是要不断适应新的形势、新的任务，按照贯彻落实科学发展观的要求，创造性地开展工作。这就要求我们要在对比和反思中不断探索推进我省扶贫和移民事业的科学发展之路。下面，我想重点讲四个方面的意见。

一、坚持用科学发展观全面分析和审视我省扶贫和移民工作的发展形势

去年，我们都参加了科学发展观学习实践活动，取得了很多成绩。原省扶贫办还就一些工作编制了《指导手册》，建立了考核机制。这些成果要巩固和完善，以促进提高工作效能、提升工作水平。但学习实践活动的成果不可能一劳永逸，随着形势的发展，我们贯彻落实科学发展观会不断面临新形势、新任务、新挑战。这就要求我们必须用科学发展观经常分析和审视扶贫和移民工作的发展形势，以保证我们的工作在准确判断的基础上，做到顺势而为并不断取得新的成果。对形势的认识，我想，我们大家都应该做到“四个清楚”：

第一，从我省扶贫和移民工作的特点看，必须清楚我们有些什么经验值得总结。扶贫和移民工作涉及范围广泛、对象特殊、问题敏感、政策性强。尤其我们江西是著名老区，扶贫和移民工作由来已久、量大面广、任务艰巨，做好这项工作，不仅具有重要的经济意义，而且具有深远的政治意义。从扶贫工作上讲，全省有国定重点县21个，省定重点乡563个，省定重点村4269个，分布在91个县(市、区)。这些贫困县、乡、村多数地处老区，是我省扶贫开发的主战场。从移民工作看，全省先后建成各类水库9000多座，搬迁安置水库移民近200万人，其中大中型水库移民就达161万人，移民安置涉及96个县(市、区)，移民人数排在全国前列，是水库移民大省，在全国水库移民工作上处于举足轻重的地位。同时，我省服从全国发展的大局，接收安置了三峡库区移民10068人，在调整土地安置三峡移民上是全国最多的省份。因此，做好全省扶贫和移民工作，事关兴赣富民、社会稳定大局。根据我省扶贫和移民工作最基本的特点，在座各位和各级扶贫、移民工作部门干部做了大量工作，创造了不少经验，赢得了社会和群众的好评，得到了上级部门和省委、省政府的肯定。这些，都凝聚了大家的艰苦努力和辛勤汗水。

那么，梳理一下我们的工作，初步感到有这么八条突出的经验应予肯定。一是整村推进找准了新模式。采取统一确定贫困村并实施整村推进扶贫开发的模式，突出了群众的主体地位，推行了村民参与式方式，加强了劳动力转移培训，培养、锻炼和提高了贫困群众的自我发展能力。二是移民扶贫整体搬迁开辟了新路子。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的目标，对深山区、库区和地质灾害频发区贫困群众实施了移民扶贫搬迁，开辟了一条根本解决地处生存环境恶劣地区群众贫困问题的新路子。三是产业化扶贫探索了新途径。围绕促进扶贫产业发展和贫困农户增收，开展了扶贫贷款贴息方式改革、建立贫困村“互助资金”、扶贫产业连片开发等多项试点，多渠道推进了产业化扶贫的深入发展。四是社会扶贫营造了新格局。着眼壮大扶贫开发力量，与组织部门共同动员和组织各级部门单位开展了以“党旗引领致富路、携手共建新农村”为主题的定点扶贫工作，深化了党员干部结对帮扶贫困户、非公有制经济组织参与扶贫和大学生“三支一扶”等工作，进一步营造了“大扶贫”的氛围。五是水库移民扶持方式实现了新发展。改进了传统扶持模式，实行了现金直补和项目扶持相结合，在全国率先提出了全面实行现金直补扶持方式、率先完成了政策兑现目标、率先进入了后期扶持正常管理阶段。六是执行《移民条例》强化了新措施。根据《移民条例》的要求，科学把好了移民安置大纲和规划的审批关口，认真落实了移民安置的补偿标准和政策，建立了移民资金项目信息监测系统并实行了网上审批，切实维护了移民的合法权益。七是争取水库移民资金取得了新突破。着眼长远发展做好了水库移民“一次核定、不再调整”的基础工作，在资金上得到了国家的大力支持，为不断推进全省水库移民工作发展赢得了空间，争取了主动。八是三峡移民安置确保了大稳定。坚持了“以农为本、以土为本”的安置方针，明确了“先生存、后发展”思路，采取了“大集中、小分散”的方式妥善安置三峡水库移民，稳步推进了三峡移民的安稳致富。这些经验来之不易，是我们进一步做好扶贫和移民工作的宝贵财富，我们应在今后的实践中不断总结、完善和发展。

第二，从我省扶贫和移民工作的局部来看，必须清楚我们工作中还存在哪些问题需要研究解决。实践取得的经验和成绩，可让我们增强信心，是我们进一步做好今后工作的基础。同时，我们也必须正视工作发展中存在的一些问题，并以求真务实的态度去认真分析、研究和解决。

一是如何进一步提高对扶贫和移民工作重要性认识的问题。十七届三中全会《决定》明确指出：“搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。”这一深刻论断告诉我们，新阶段扶贫和移民工作不仅要实现基本消除绝对贫困现象的目标，而且要进一步明确发展目的、突出发展主题、善谋发展之策，为贫困群众和水库移民共享改革发展成果作出不懈的努力。对照这一要求，在经济社会加快发展的形势下，特别是新阶段实行新的扶贫标准和农村实行低保制度的背景下，我们有些地方对要不要继续下大力开展扶贫开发和移民扶持工作产生了一些模糊认识，实施新阶段扶贫《纲要》《移民条例》不如落实中央《“八七”扶贫攻坚计划》那样重视、那样坚决，在扶贫和移民工作机构上存在着不适应、在工作经费上存在着不落实等问题。说到底，这都是对新阶段扶贫和移民工作重要性的认识没有到位。我们必须看到，基本消除绝对贫困现象是我们的奋斗目标，但同时还要看到总体水平掩盖下的不平衡，收入差距扩大造成的不平衡问题不容忽视，解决相对贫困的问题在新的阶段更为重要。况且，随着经济社会的不断发展，我们的扶贫标准还将不断调整提高，贫困问题将是一个长期的历史和社会现象。所以我们对扶贫和移民工作要作为一项事关改革发展的长期历史任务来认识，着眼于统筹发展和促进全体人民共享改革发展成果，做到思想不松懈，工作不松劲，措施不削弱。

二是如何进一步研究确定贫困人口的问题。温家宝总理在今年《政府工作报告》中宣布实行新的扶贫标准后全国扶贫对象是4007万人，据此推算全国的贫困发生率是4.27%。据了解，我省贫困人口有132.3万人，在全国所占份额是3.3%，贫困发生率约是4%，略低于全国平均水平。这是统计部门布点监测和分析得出的数据。我省扶贫部门在2007年也作了一个全面调查摸底，得出绝对贫困人口和低收入人口是536万多人，贫困发生率是16.24%。我想，这个数据应更接近实际，因为我省总体仍属欠发达省份，又是农业大省且传统农业比重较大，农民收入整体水平不高，贫困地区水平更低。所以我们在工作中应更多依据这个数据来认识贫困问题，并进一步健全完善有效的贫困人口识别机制，据此积极争取国家的支持，让全省更多的贫困群众能够受益。

三是如何进一步确保扶贫和移民政策执行到位的问题。我们扶贫和移民工作已经进入了新的阶段，必须按照新要求更加认真地贯彻执行好党和政府的扶贫和移民政策。总体来讲，各级政府贯彻落实扶贫和移民工作的政策措施是到位的。但不可否认，在具体执行上有的地方出现了偏差，将扶贫和移民工作的“特惠性”政策变成了“普惠性”政策，用本应是扶持贫困群众和水库移民的专项资金去搞“阳光普照”的事情，去搞当地的重点工程项目，甚至去搞所谓的“形象工程”。检查审计中发现一些资金挪用、占用、截留等问题，应引起我们的高度重视。贯彻执行扶贫和移民工作的政策涉及贫困群众和移民的切身利益，事关党和政府形象，必须不折不扣，不能含糊。我们要始终坚持以实现、维护和发展好贫困群众和水库移民利益为中心，加大政策执行力度，强化监督管理措施，通过我们的工作严把关口，确保扶贫和移民特惠政策真正惠及贫困群众和水库移民。

四是如何进一步探索新阶段扶贫和移民工作科学发展的问题。去年，我们在学习实践科学发展观活动中，已分别查找出了扶贫和移民工作上与科学发展观不相适应或不相符合的一些问题，要坚持用科学发展观来对比和反思我们是否以务实而认真的态度去解决了问题，对问题解决的怎么样，老问题解决了又出现了什么新问题、怎样去解决?在这个基础上，还要进一步思考和探索我省扶贫和移民工作如何实现科学发展的问题。这方面，去年下半年以来，国务院扶贫办开展学习实践科学发展观活动形成了八个方面的充分共识，对我省的扶贫和移民工作有很强的针对性和指导性，我们要紧密联系我省实际，进行深入的思考和探索。比如：结合江西贫困地区和水库库区的实际，我们在新阶段怎样完善我省扶贫和移民工作的战略和政策体系，怎样坚持开发式扶贫和移民工作方针，怎样努力提高扶持对象自我发展能力，怎样在扶贫和移民工作上体现江西老区的特色，怎样在体制机制上创新构建服务贫困群众和移民发展的“大扶贫”工作格局等。这些问题都是进一步促进我省新阶段扶贫和移民工作科学发展的重大问题，我们务必认真思考，积极探索。

五是如何进一步履行好扶贫和移民工作职责的问题。我们扶贫和移民工作职能部门，肩负着具体贯彻落实扶贫和移民工作方针政策的重要责任，必须以求真务实的精神和狠抓落实的态度履行好职责。但我们有一些同志对怎样适应形势发展的要求管好用好资金、保证工作成效、落实专项政策、探索工作经验、创新体制机制、整合社会力量、融入全局工作等，存在着不善思考、不思进取、不谋创新、不求提高等问题。这些问题与当前已经进入新阶段的扶贫和移民工作形势很不适应，我们必须坚决加以克服，自觉做到用科学发展观指导扶贫和移民工作的实践，用扶贫和移民工作的实绩检验贯彻落实科学发展观的成效，在履行职责中真正把贯彻落实科学发展观与扶贫和移民工作的实际紧密结合起来。

六是如何进一步提高扶持对象自我发展能力的问题。大力促进贫困群众和水库移民提升能力、全面发展，是帮助他们脱贫致富的根本出路。通过多年的扶贫和移民工作，我们扶持对象的生活状况和精神面貌不断发生着深刻的变化。但就局部而言，一些扶持对象的“等、靠、要”思想依然存在;就整体而言，扶持对象综合素质不高、思想观念落后、增收技能不强、抵御风险和自我发展能力脆弱的问题，仍然比较突出。改变扶持对象贫穷面貌，要靠投入、要靠政策、要靠科技，归根到底要靠他们自力更生，提高自我积累、自我发展能力。这也是国家提出将提高贫困人口自我发展能力作为新阶段重点任务的具体要求，我们要对照这个要求查找工作上的差距。特别是今年，要认真研究怎样积极应对金融危机影响，多渠道、多形式地做好培养、锻炼和提高扶持对象自我发展能力的工作，确保我省扶贫和移民工作有新进展、贫困群众和水库移民收入有新提高。

七是如何进一步强化扶持资金严格管理的问题。最近，我看了审计厅对近两年全省扶贫资金的审计报告，总体对全省扶贫资金使用管理给予了充分肯定。但问题也不少，且名目繁多。近些年来，我们对扶贫资金使用管理，建立了财政报账制、公示公告制、资金项目信息录入管理监测系统制度、资金绩效考评制度等，在加强管理上做了大量工作。可为什么还有这样那样的问题呢?还是制度不够完善、管理不够严格。审计反映的问题已逐条发给相关地方责成整改，一定要抓好落实，并充分运用审计和整改成果来完善我们的管理制度。同时，还要进一步加强资金使用管理的监督检查力度，完善动态监测措施，尽量把问题消除在萌芽状态，并建立健全扶贫和移民工作专项资金的考核与奖惩机制，激励先进，鞭策后进，形成正确的工作导向。

当然，我们工作上需要研究解决的问题还有很多，提出一些问题，目的是引导大家对工作中存在的问题，思想要清醒、反应要灵敏、认识要具体、解决要到位。

第三，从全国扶贫和移民工作的全局来看，必须清楚我省工作上还存在哪些差距需要追赶。清醒看到我省在全国扶贫和移民工作的全局中存在的差距，我们才会有抓好工作的危机感和紧迫感，才会有赶超的压力和动力。一是在贯彻落实国家政策要求上有差距。比如去年国家部署了贫困村整村推进“三个确保”任务，我省为此增补了1269个“十一五”重点村，按每个村投入50万元的要求，到2010年要增加投入6.3个多亿，而我们按现状却只能筹集到3个亿左右，差距很大。这方面我们除要积极向国家争取支持外，还要下大力去争取地方财政加大配套投入，并积极筹集整合相关行业的涉农性财政投入，确保到2010年完成我省的“三个确保”任务。二是在争取国家对我省政策支持上有差距。比如去年中央财政扶贫资金的总规模是167个亿，增幅为15.97%;我省去年争取中央资金的总额是41058万元，增幅是14.22%，比全国低1.75个百分点。我省作为中部省份，国家对我省已支持很大，近些年安排我省的中央财政扶贫资金基本保持了两位数的增幅，即使在去年向汶川地震灾区倾斜情况下也是这样。但我省作为老区，是国家确定的扶贫开发三个优先地带之一，有争取更多支持的理由，且去年是中央财政扶贫资金有史以来增幅最大的一年，我省去年增幅低于全国平均水平，至少说明我们还有争取的空间。所以我们要加大争取国家支持的力度，根本的要靠我们务实的工作及成效。三是在工作发展水平上有差距。比如从扶贫对象的人均纯收入上看，2008年全国592个重点县是2608元，比上年增长19.63%;我省21个重点县是2431元，比上年增长16.88%。2008年全国农民人均纯收入是4761元，我省是4697元。这组数据表明，我省重点县农民收入水平不仅低于全国、全省平均水平，而且收入的绝对值和增幅还低于全国重点县的平均水平。说明我省贫困地区农民增收还存在路子不宽、渠道不稳、步伐不快的问题，务必予以高度重视。四是在与兄弟省工作比较上有差距。我在一些材料看到有些省的经验值得我们学习借鉴。比如：黑龙江在贫困村开展土地流转规模经营试点，引导农民通过转包、股份经营等方式在规模经营中持续受益;贵州将扶贫开发与产业结构调整、适用技术选择、生态环境保护相结合，探索特殊类型贫困地区建立支柱产业、实现持续发展的途径;河北省与老区重点县逐一研究扶贫开发思路，确定通过整合资金，力争“三个确保”老区贫困村每村投入财政资金不少于100万元。等等。对比一下我省的一些工作，应看到差距。我们要虚心学习和借鉴兄弟省的经验，并结合我省的实际，深入探索新的经验。

第四，从实现扶贫和移民工作的科学发展上看，必须清楚在新阶段我们工作发展的基本方向。我们新阶段的扶贫和移民工作应该朝着什么方向发展呢?总体来讲，应把握好以下五个基本方向。

一是准确把握新阶段的新标准新要求，创造性地推进扶贫和移民工作科学发展。十七届三中全会《决定》着眼让全体人民共享改革发展成果，对新阶段全国扶贫开发的基本方向和目标任务作出了深刻阐述。温家宝总理今年《政府工作报告》中部署了今年及今后一个时期的扶贫开发任务，并宣布今年开始实行人均1196元新的扶贫标准，明确提出这是我国扶贫开发进入新阶段的标志。范小建主任在我省考察时也明确指出，“贫困人口的大幅下降、农村低保制度的建立、实行新的扶贫标准”，是我国扶贫工作进入新阶段的三个明显标志，完全符合我省的实际。那么，水库移民和三峡移民工作怎样呢?我认为同样进入了新阶段，其标志是：水库移民工作由政策实施转入正常管理、由处理中央直属水库遗留问题为主转向以全面实施大中型水库移民后期扶持为主，并且今年全面启动小型水库移民解困工作;三峡移民工作走过安置的磨合期和困难期，进入了帮助他们发展生产、安稳致富阶段。还有，这次我省机构改革将扶贫开发、水库移民、三峡移民三项职能整合归并，在履行职责上也标志着我省扶贫和移民工作整体进入了新阶段。既然作出了新阶段的判断，我们的思想和行动就不能停留在过去的思维定式中，而要在准确把握新阶段工作的新标准新要求基础上，认真分析新形势、研究新情况、解决新问题，紧密结合江西的实际，创造性地贯彻落实全国、全省扶贫和移民工作的安排部署，使我省的扶贫和移民工作适应新阶段、落实新标准、体现新要求，推动扶贫和移民工作的科学发展。

二是坚定不移地贯彻执行开发式扶贫和移民工作方针，努力提高贫困群众和水库移民自我发展能力。坚持开发式工作方针，是扶贫和移民工作最根本的经验;提高贫困群众和水库移民自我发展能力，是新阶段扶贫和移民工作贯彻落实科学发展观的核心任务。在新的阶段，我们坚持开发式扶贫和移民工作方针，就是要把扶贫与扶智紧密结合起来，在具体工作实践中，更好地体现以人为本的要求，大力帮助贫困群众和水库移民提升自我发展能力。充分调动其积极性，维护其主体性，激发其创造性，做到加强基础设施建设、改善生产生活条件与加快贫困地区和水库库区经济发展、提高贫困群众和水库移民自我发展能力的有机统一。

三是积极主动地融入省委、省政府重大决策部署，在服从和服务于经济社会发展全局中找准位置。加快贫困地区和水库库区发展，是全省经济社会发展的重要组成部分;帮助贫困群众和水库移民脱贫致富，是解决我省民生问题的难点所在。在新的阶段，我们要始终坚持着眼全省经济社会发展，找准服务全局的工作定位，积极主动地将扶贫和移民工作融入省委、省政府的重大决策部署当中去谋划。以落实重点村整村推进，促进全省社会主义新农村建设;以探索生态扶贫新模式，促进“鄱阳湖生态经济区”建设;以扎实做好峡江水利枢纽工程移民安置工作，促进全省重大工程项目建设;以推进产业化扶贫，促进全省农民增收和农村经济繁荣;以深入开展移民扶贫搬迁、“雨露计划”培训、水库移民后扶解困、三峡移民安稳致富等工作，促进全省民生工程发展;以构建扶持贫困群众和移民“大扶贫”新格局，促进全省形成干事创业的浓厚氛围。从而使我们的工作在保证贫困群众和移民受益得惠的同时，为实现江西崛起新跨越作出贡献。

四是广泛动员社会力量支持扶贫和移民事业发展，努力构建服务贫困群众和移民的“大扶贫”工作新机制。扶贫济困是中华民族的传统美德，社会各界是支持扶贫和移民事业科学发展的重要力量。在新的阶段，我们要进一步发挥社会主义制度优势，认真、系统地总结部门定点扶贫、党员干部结对帮扶、非公经济组织参与扶贫、大学生“三支一扶”等社会扶贫的经验，以更宽的眼光、更广的视野引导和动员社会各个方面参与到支持扶贫和移民事业中来，不断壮大扶贫和移民工作力量。要搭建平台，协调各方，积极探索宣传发动、表彰奖励、政策激励等多种方式，不断完善组织动员机制，丰富政策导向机制，为社会力量、各类市场主体参与扶贫和移民工作提供更多的优惠和便利，营造扶贫济困、帮穷助弱的浓厚社会氛围，形成携手共进、同舟共济的良好局面。

五是积极开创全省扶贫和移民工作有机结合的科学发展之路，不断探索具有江西特色的扶贫和移民工作经验。扶贫和移民工作，具有共同的性质、目标和措施。在新的阶段，两项工作共同部署、协调推进，显示了江西扶贫和移民工作的特色。我们在新阶段的实践中，要发扬改革创新精神，紧密结合江西的实际，将扶贫和移民工作结合起来统筹谋划，做到农村低保、扶贫开发、移民扶持三项政策有效衔接，以创造扶贫和移民工作有机结合、相互促进的新经验，开辟一条具有江西特色的扶贫和移民工作科学发展之路。

以上五个基本方向把住了，我想，我们的扶贫和移民工作就不会偏离科学发展的方向，从而就能更好地为2020年实现全省建设小康社会目标作出我们应有的贡献。

二、以新的理念、新的举措统筹谋划加快我省扶贫和移民工作的科学发展之路

随着扶贫和移民工作进入新的阶段，确立适应新阶段要求的新理念，提出符合新阶段要求的新举措，对于加快我省扶贫和移民工作的科学发展至关重要。

第一，树立全新理念，在更高层次、更高境界上推动扶贫和移民工作的新一轮思想大解放。思想是行动的先导。统筹谋划加快我省新阶段扶贫和移民工作的科学发展，必须坚持思想先行，以思想的大解放，促进认识的大提高、理念的大更新、工作的大进步。一是要在深化对我省新阶段扶贫和移民工作的认识上进一步解放思想。这个方面我们要重点把握在新的阶段，已不能只用解决绝对贫困的观念去认识扶贫和移民问题，而是要着眼尽快帮助贫困群众和水库移民与全体人民一道共享改革发展成果去认识扶贫和移民工作，并紧密结合我省的实际去深化认识。我省是著名老区，现有贫困地区也基本分布在老区。因战争年代受到很大创伤，建设时期国家经济发展的布局对老区又欠账较多，尽管国家不断加强了对老区的扶持，但老区基础差、底子薄、发展慢的状况在相当时期内还难以得到根本改变。同时，我省还是水库移民大省，移民原居住地都是边远地区，本身就处于困难群体行列，加之服从国家建设需要异地搬迁，后期发展生产面对的困难很多。并且随着经济建设的发展，还将有新的水电工程陆续开工建设，会不断产生新的水库移民。所以说，我省扶贫和移民工作是长期、艰巨和复杂的历史任务。这点大家一定要解放思想，通过思想的解放来深化认识，保持头脑清醒。二是要在扶贫和移民工作的有机结合上进一步解放思想。这次省政府机构改革将扶贫和移民工作职能整合归并在一起，这在全国来看还是第一家，我们的工作要充分体现江西这一特色。要把扶贫和移民两项工作结合好，我们应认真分析两项工作的特点。从两者的差异性来看：一是扶贫对象是动态的，水库移民是相对固定的;二是扶贫对象是历史延续下来的，水库移民是因国家工程建设需要而产生的;三是扶贫对象是以项目扶持带动为主，水库移民是以现金直补到人为主。四是扶贫开发中移民是自愿移民，水库移民是非自愿移民。在认识了两者所存在差异性的同时，更重要的是要看到两者之间的共同性。一是从对象上看，扶贫和移民工作对象都是困难群体，所处的环境都是地处边远、条件艰苦、发展滞后地区;二是从需求上看，两者都渴望得到政府和社会的帮扶，都有强烈的发展生产、脱贫致富愿望;三是从工作目标上看，扶贫和移民工作都是为了扶持对象改变贫穷面貌，有着共同的目标任务;四是从扶持措施上讲，扶贫和移民工作都是民生工作的重点和难点，国家对其都有专项扶持工作计划、政策和资金。所以，两者完全可以有机地相互结合。要充分利用好有利条件，通过思想的解放来实现这一结合、搞好这一结合，使之成为我省工作的特色。三是要在实施扶贫和移民扶持项目上进一步解放思想。我们的扶持项目是扶贫和移民工作加快发展的载体与科学发展的抓手。进入新的阶段，实施扶贫和移民项目最核心的是要着眼加快发展和科学发展，最重要的是要通过思想的大解放，崇尚一种“务实为重、干事为先”的理念。因为我们讲经验也好、理论也好，首先要把事情干好，通过实践才能得出经验，通过总结才能上升为理论。也只有来源于实践当中的经验和理论，才对实践具有指导意义。为此，我们实施扶贫和移民项目，就应围绕怎样加快发展和科学发展，根据实际情况，帮助解决一些突出问题。前不久，我们到吉安县和余干县进行了调研，两县都是国定重点县，还是国家彩票公益金项目试点县，又分别是省委书记和省长的挂点县，这就必须抓住实施公益金项目试点机遇，不断解放思想，既要贯彻上级的要求，又要立足当地实际解决发展中的突出问题，无论如何都必须首先把扶贫工作做好、做实、做出成效来，在这个基础上再总结出经验，这关系江西的形象，也关系我们能否争取国家对我省继续给予更大支持的问题。所以，我们实施扶持项目，只要有利于扶贫和移民事业的科学发展，只要能够让贫困群众和移民受益得惠，就要立足实际大胆解放思想。

第二，转变发展方式，努力开创具有江西特色的扶贫和移民工作科学发展之路。实现扶贫和移民工作科学发展，根本途径是要转变发展方式。一是要实事求是明确发展思路，各具特色确定发展模式。也就是说我们谋划扶贫和移民工作的科学发展，要区别情况，因地制宜，突出特色，不能搞千篇一律。最近我们所到的吉安县和余干县，一个地处吉泰盆地、一个地处鄱阳湖滨湖地区，两县加快发展的模式及产业的结构就不一样，安排实施扶贫开发项目也要立足以往工作基础各有侧重，而不能采取一种模式。吉安县近些年来农村的基础设施面貌发生了很大变化，实施的扶贫项目就应更多考虑怎样突出加强农业基础设施建设和加快农业产业化发展，拓宽贫困群众发展生产、实现增收的渠道。余干县是“鱼米之乡”，农田基本建设相对较好，农业机械化、标准化的程度相对较高，但农村的基础设施相对滞后，还有不少村没有党员和群众学习活动场所，实施扶贫项目就应更多考虑怎样突出改善农村基础设施条件，让贫困群众能有一个安居乐业的环境。二是要立足当前推动加快发展，谋划长远力求持续发展。也就是说我们的扶贫和移民工作，一方面要着力解决贫困群众和水库移民当前生存发展条件上的燃眉之急，另一方面要积极帮助他们谋划脱贫致富的长远发展之路。我们最近还到了峡江水利枢纽工程建设实地和抚州调研移民安置工作，看到了党和政府的水库移民政策给库区带来的变化。这种变化体现了地方党委和政府对水库移民工作的高度重视，反映了我们移民工作者的工作能力，也充分说明了我们的水库移民安置工作，既要在思想工作上带着真心、带着爱心、带着责任心，教育引导移民顾全大局支持国家建设发展，更要在移民安置工作上怀着善待移民之情，把握工作的艰巨性和复杂性，通过深入扎实的工作，使移民生活有保障，移民就业有着落、移民脱贫致富有盼头，努力建设和谐文明新库区。这就要求我们在工作中要把自己摆进去，设身处地、周到细致地为移民考虑长远发展问题，多做比较选择好安置方式;要认真贯彻执行国家政策，深入调查研究，积极争取各方面给予支持;要悉心听取移民意见，落实移民安置补助标准，统筹考虑好对移民今后发展的扶持措施。三是要用足用好农村政策，千方百计加快发展。比如，现在农村外出打工的人多，加快贫困地区和水库库区的发展，做好土地的流转工作非常重要。这有利于推进贫困地区和水库库区农业的规模化、集约化经营，实现农业的效益最大化。

第三，采取有力措施，在扶贫和移民工作中突出发展生产、突出改善民生。我们的扶贫和移民工作，一切要以有利于实现好、维护好、发展好贫困群众和移民利益为中心，突出发展生产，扶持他们尽快脱贫致富;突出改善民生，帮助他们尽快与全体人民一道共享改革发展成果。工作措施上要狠抓四个方面的落实。一是要确保扶贫和移民工作专项“特惠性”政策真正惠及我们的工作对象。落实这一要求，应当紧紧扣住扶贫和移民工作的“目标、规划、管理、指导、监督”五个关键环节，确保我们“特惠性”政策措施不走样，确保每个环节上充分体现突出发展生产和突出改善民生。二是要积极争取和整合“普惠性”政策向贫困群众和移民倾斜。这就是一个构建“大扶贫”工作格局的问题，重要的是要建立一种有效的扶贫和移民工作资源整合协调机制，充分发挥行业支持扶贫和移民事业的作用，力求最大限度地争取和整合资源，壮大我们扶贫和移民工作的力量。三是要不断培育和提高我们工作对象的自我发展能力。要坚持发挥扶持对象的主体作用，坚持多渠道、多形式地培训提高扶持对象自我发展和实现增收的技能。还有很重要的一点是要根据农村的实际和特点，选好配强一个带头人，带领大家实现脱贫致富。这个带头人，要在群众当中有威望，要公道正派，要真正为群众办实事，要公开透明行使职责。四是要为贫困群众和移民增收致富提供积极有效的服务。就农村现实而言，搞工业搞不过工业园区，因为各项政策没有工业园区优惠，各方面的环境条件不如工业园区。农村的生产发展，必须因地制宜，要整合本地的资源优势，努力打造一批农业产业化龙头企业的原料生产基地，推动企业与农村利益的紧密结合。我们可以采取扶持农业产业化龙头企业发展的方式，帮助农村与龙头企业对接。龙头企业原料生产基地所需的土地可以租赁农民的耕地经营权，这样基地就成了企业的第一车间，农民就成了企业生产流水线上的工人，实现农业效益的最大化，从而带动农民增收。所以，我们要积极为贫困群众和水库移民提供这种形式的有效服务。

三、突出重点，明确任务，全力完成今年扶贫和移民工作各项任务

全面实现小康目标，构建和谐社会，重点在农村，难点在贫困地区和水库库区。没有贫困地区和水库库区的发展，就难以全面实现江西在中部地区崛起;没有贫困群众和水库移民的小康，就难以全面完成兴赣富民大业。因此，做好新阶段的扶贫和移民工作，对实现全省“三农”工作和经济社会发展目标，起着奠定基础、创造条件的重要作用。我们务必增强责任感和紧迫感，突出重点、明确任务，认真扎实地完成好我们肩负的使命。特别是今年，面对全球金融危机的影响，我们要认真贯彻落实省委、省政府“三保一弘扬”的总体部署，以克难攻坚的精神、务实创新的态度、更富实效的工作，树立我们新的省扶贫和移民办的新形象，确保实现各项工作的良好开端。

关于今后一段时期的工作，这里特别强调提出全省扶贫和移民工作的四项重点工作。(1)坚持从实际出发，调整、充实和完善我省扶贫和移民工作项目规划。完善规划要准确把握新阶段的要求，要体现江西工作的特色，要充分运用解放思想的成果，要明确切合实际的实施内容，做到统筹规划工作，合理布局项目。要按照用项目争取和承接支持的要求建立健全规划项目库，以项目为载体，用项目做抓手，明确规划实施的方式、目标和政策保障，落实指导、管理和监督的措施;要分年度制定好规划的实施进度计划，确保规划实施稳步推进，取得实效。(2)积极探索鄱阳湖生态经济区大湖流域生态扶贫新模式。省委、省政府已作出建设“鄱阳湖生态经济区”的重大战略决策，我们要主动融入，积极跟进，力求我们的工作在全省大局当中有所作为、作出贡献。因为鄱阳湖不仅是我国最大的淡水湖和国际性重要湿地，同时鄱阳湖滨湖区域还是我省贫困地区和贫困人口比较集中的区域。我们要密切关注国家批准我省《鄱阳湖生态经济区规划》的动态，超前做好相关准备。一是要根据我省制定《鄱阳湖生态经济区规划》，进一步提出并不断完善生态区内的扶贫项目工作《规划》;二是深入调查研究，在“鄱阳湖生态经济区”内探索大湖流域贫困农村开发建设与综合治理相结合的生态扶贫新模式;三是积极主动地向国务院扶贫办反映情况，争取国家对鄱阳湖特殊类型贫困地区的扶贫开发给予大力支持。(3)切实做好峡江水利枢纽工程建设移民安置工作。峡江水利枢纽工程是我省建设发展的重大项目，顺利实施项目建设，做好移民安置是最关键、最基础的工作。我们要抓紧完成峡江水利枢纽工程移民安置规划的审查和审批，积极主动地配合各级政府和有关部门做好移民搬迁安置工作。要善待移民，维护移民权益，提出合理的补偿标准报省政府批准，并协调解决好移民搬迁安置中的各种问题。在移民基本生产生活条件改善后，要继续下大力帮助移民改善农业基础设施条件，更好地帮助移民实现增收致富。(4)进一步创新构建扶持贫困群众和移民的“大扶贫”工作新格局。要把扶贫和移民工作置于新阶段形势的大变化之中加以谋划，扩大社会力量支持扶贫和移民事业发展的覆盖面，为扶贫和移民事业发展争取更多的资源，形成专项扶贫和移民计划推动、惠农强农政策覆盖、社会各界力量支持等多方力量、多种措施有机结合、互为支撑的“大扶贫”工作新局面。

关于今年的工作任务，原省扶贫办和原省移民办于春节前后都分别召开了全省性会议进行具体部署，原省三峡移民办也作了安排，我们新的省扶贫和移民办务必抓好落实。

1.继续实施移民搬迁扶贫。具体抓好三项工作：一是在41个比照实施西部大开发政策县完成5万人贫困群众的移民搬迁;二是要协调省发改委确定今年生态移民人数并抓好落实;三是密切关注省发改委向国家申报国债资金移民项目的落实情况，积极争取更多的资金支持移民扶贫搬迁并纳入今年移民扶贫计划。同时，还要对已制定的移民扶贫规划中涉及跨年度的问题，理出具体项目，明确搞好与外部衔接的措施，进一步细化和完善移民扶贫规划。在实施移民搬迁扶贫中，要按移民扶贫的工作目标，落实整体搬迁的要求，科学规划安置点的基础设施建设，完善移民后续扶持措施。

2.启动小水库移民的解困工作。认真贯彻落实省政府转发《江西省解决小型水库移民生产生活困难工作方案》的要求，按照县为基础、分级负责的原则启动小型水库移民解困工作。具体抓好三项工作：一是落实以县级政府为责任和实施主体的工作机制;二是落实小型水库移民解困工作内容;三是深入扎实地做好政策宣传，保证小型水库移民解困工作顺利启动并平稳开展。同时，要对进一步落实解困村、组，资金筹集，建设项目，规划的编制、审核、审批和验收办法的制定，年度项目计划和项目管理办法等，作出长远谋划，保证这项工作今年启动后的持续健康发展。

3.大力实施“整村推进计划”。继续按照各地逐村制定的整村推进规划，切实推进全省3069个“十一五”重点村的扶贫开发。具体抓好三项工作：一是落实整村推进扶持资金。省级分配的财政扶贫资金，对原定1800个“十一五”重点村，按原订资金计划安排落实扶持资金;对去年增补的1269个重点村，继续用增量资金重点安排。二是认真抓好在吉安县和余干县30个重点村的“中央专项彩票公益金支持老区贫困村实施整村推进项目”试点，确保年底完成试点任务，力争取得国家认可并推广的成效和经验。三是密切关注国务院扶贫办争取国家扩大内需国债资金支持扶贫开发的动态，积极争取资金支持“三个确保”重点村的整村推进。

4.着力推进产业化扶贫。具体抓好六项工作：一是落实安排2050万元扶贫贷款贴息资金，支持产业化扶贫龙头企业发展和产业化基地建设，扶持贫困群众、重点扶持外出务工返乡的贫困农户发展生产和自主创业;二是扩大贫困村互助资金试点范围，帮助贫困农户发展生产、增加收入，探索提高扶贫资金扶贫效益的机制和提高贫困村自我管理、自我发展能力的模式;三是指导宁都县深入抓好扶贫产业连片开发试点，认真总结建立以县级为平台的资金协调整合机制的经验。四是加强20个国家扶贫龙头企业和100个省级扶贫龙头企业的动态管理，积极探索发挥扶贫龙头企业辐射带动贫困地区农民增收作用的新途径、新模式;五是指导各地发展和完善各类合作经济组织，提高贫困群众发展产业、实现增收的组织化程度。六是指导部分重点县与中国扶贫基金会合作，积极稳妥地开展小额信贷试点，多渠道探索服务贫困群众生产增收的形式和途径。

5.切实抓好“雨露计划”培训。今年要继续围绕提高贫困地区农民增收技能，确保完成贫困地区劳动力“雨露计划”培训4万人的任务，深入推进农民适用技术培训工作。具体抓好五项工作：一是抓好外出务工人员的转移就业培训;二是做好贫困地区农民就地自主创业培训;三是深化农民适用技术培训;四是落实重点村1800名中高级技工培训;五是加强“雨露计划”培训的组织管理。

6.进一步深化社会扶贫工作。具体抓好五项工作：一是不断推进部门定点扶贫工作;二是继续深化党员干部结对帮扶贫困户工作;三是深入开展非公有制经济组织参与扶贫工作;四是切实抓好大学生“三支一扶”的协调与服务;五是积极拓展行业扶贫新的领域。

7.积极推进科技扶贫示范与推广。具体抓好三项工作：一是对各地已建成科技扶贫示范基地加强管理，强化示范和带动功能;二是择优扶持一批科技示范项目，推广一至两项农业科技新产品与新技术;三是积极探索贫困地区农业科技示范和推广新路子，在解决不同类型技术难题上努力创新。

8.进一步做好大中型水库移民后期扶持工作。具体抓好五项工作：一是扎实做好后期扶持移民人数的动态管理，确保现金直补工作准确无误;二是加强后扶项目管理和监管力度，完善大中型水库移民信息管理系统;三是围绕服务移民创业增收，在后扶项目资金扶持方式、核定到村组的无法核定到人数的后扶资金集中使用等方面开展试点;四是进一步推进移民示范村建设项目，打造一批移民扶持亮点工程。五是加强移民后期扶持监测评估工作，建立符合我省移民后扶工作实际的监测评估方法和指标体系。

9.切实做好新建工程移民安置的相关前期工作。具体抓好三项工作：一是严格按照《移民条例》的规定，认真做好批准新建工程水库移民安置规划《大纲》的审核工作;二是督促设计单位按《大纲》编制移民安置规划，督促库区地方政府落实移民生产安置措施和新建工程的移民搬迁、补偿和安置工作;三是重点抓好峡江水利枢纽工程移民安置规划的审查和审批。

10.深入做好三峡水库移民的安稳致富工作。具体抓好四项工作：一是认真执行三峡移民后期扶持政策，落实现金直补工作;二是统筹研究三峡移民安置点的项目后期扶持措施;三是认真做好三峡移民稳定和信访工作;四是及时反映三峡移民管理工作的困难和问题，力争各个方面给予支持。

对以上今年的各项工作任务，各有关处室要制定具体的工作措施和具体的目标要求，确保落到实处，年终结合机关效能建设活动的要求进行考核评比。

四、切实转变作风，提高服务扶贫和移民工作科学发展的能力和水平

同志们，扶贫和移民工作功在当代，利在千秋，任务光荣而艰巨，我们要加倍努力，提高服务扶贫和移民工作科学发展的能力和水平。省委、省政府今年已部署全省开展“机关效能年”活动，给我们新的省扶贫和移民办机关的开局建设提供了难得机遇。机关效能是机关干部思想素质、业务素质和工作作风、办事效率的综合反映，我们要利用这一契机，展示一种讲学习、讲实干、讲效能的全新风貌。下面，就如何开展好“机关效能年”活动，确保活动取得实实在在的成效，提几点具体要求。

一是要在进一步转变机关作风上下工夫。作风即是形象。我们的作风事关贫困群众和移民利益，关系扶贫和移民事业发展，涉及党和政府形象。我们务必带着责任做好工作，怀着真情履行职责，围绕效能抓好落实，以扎实的作风来树立形象，以求实的作风来抓好落实，以务实的作风来提高效能。坚决克服无所作为、与己无关、怨天尤人三种情绪，做到勤于思考、善谋实干、艰苦奋斗、开拓创新、廉洁自律、乐于奉献，在推进扶贫和移民事业科学发展的实践中奋发进取，建功立业。

二是要在进一步做好指导和服务上下工夫。扶贫和移民工作点多面广，具体繁杂，政策性强，敏感性高，需要我们悉心给予指导，倾心提供服务。(1)要做好政策指导和服务，做到准确掌握扶贫和移民工作方针政策，确保扶贫和移民工作政策措施惠及贫困群众和水库移民;(2)要做好项目指导和服务，做到融会贯通扶贫和移民工作各项业务，推动扶贫和移民事业科学发展;(3)要做好示范指导和服务，做到经常深入实际调查研究，善于发现和总结典型，富有创意地开展工作，不断开辟推进扶贫和移民事业的新途径。

三是要在进一步提高工作效率上下工夫。扶贫和移民工作的方针政策，要靠我们去具体贯彻、执行和落实，贫困群众和移民的利益，要通过我们的工作去实现、维护和发展。我们要胸怀经济社会发展大局，统筹好扶贫和移民工作，谋划好扶贫和移民事业，不断开创扶贫和移民事业新的业绩。扶贫和移民工作是一项神圣的责任，我们要树立强烈的责任感和使命感，爱岗敬业，忠于职守，尽心尽责地做好自己的岗位工作。扶贫和移民工作是一项艰巨的事业，我们要加强学习，提高素质，在工作中讲效果、讲效率、讲效能，为扶贫和移民事业作出自己应尽的一份贡献。

四是要在进一步加强协调配合上下工夫。扶贫和移民工作情况复杂，面对的问题多、困难大，工作中需要大家讲大局、讲团结、讲合作，发挥团队精神。尤其像我们新组建的省扶贫和移民办，大家从不同的单位来到新的单位，在工作中尽快相互熟悉、加深了解、增进团结，对于我们开创扶贫和移民工作的新局面尤为紧迫而重要。所以，大家要坚持以扶贫和移民事业为重，开展工作要相互协作、相互配合、相互支持，做到团结和谐、凝聚合力。

五是要在进一步完善制度上下工夫。制度建设是根本性、长久性的建设，是规范工作、保障落实的重要手段。我们要不断总结新经验，建立健全制度;要善于发现新问题，修订完善制度;要积极研究新情况，探索创新制度。要树立制度面前人人平等的意识，大家都要自觉遵守制度、执行制度，贯彻讲效能、讲程序、讲原则、讲规矩的要求，做到用制度管事，按制度办事，维护制度的严肃性，从而为全省扶贫和移民事业的科学发展，为我们省扶贫和移民办各项工作的高效运转，提供坚强有力的制度保证。

六是要在进一步狠抓落实上下工夫。落实评判作风、落实检验成效、落实树立形象。我们扶贫和移民工作要讲效能，上水平，创一流，唯有抓好落实，才能实现目标;我们要帮助贫困群众和移民脱贫致富，唯有抓好落实，才能达到目的。所以，扶贫和移民工作贵在落实，重在落实，必须狠下工夫抓好落实。

同志们，我们为了扶贫和移民事业的共同目标走到了一起，大家一定要倍加珍惜我们这种缘份、倍加珍惜我们这个新的集体、倍加珍惜我们共同的事业，聚精会神、齐心协力，共同开创我们新的省扶贫和移民办各项工作的新局面。