刘永思同志在全省扶贫和移民工作调研培训班上的讲话

刘永思同志在全省扶贫和移民工作调研培训班上的讲话

(2009年7月8日)

这次全省扶贫和移民工作调研培训班，是我们积极适应扶贫和移民工作进入新阶段的形势需要而决定举办的，目的是在全省各级扶贫和移民部门进一步搅动思想，拓宽思路，更好地在科学发展观指导下，认真学习领会和贯彻落实新阶段扶贫和移民工作的新标准新要求，努力完成“十一五”提出的扶贫和移民工作各项任务，为谋划全省“十二五”扶贫和移民工作做好充分准备。

我省的扶贫和移民工作，省委、省政府历来高度重视，始终作为改善民生的德政工程和惠民政策摆在重要位置。今年省政府机构改革又将扶贫和移民工作职能整合归并，新组建了省政府直属的省扶贫和移民办公室，在工作机构和履行职责上为我们适应新阶段的新形势新任务、落实新阶段的新标准新要求，创造了有利条件，奠定了良好基础。近5个月来，省办围绕着贯彻落实省委、省政府组建省扶贫和移民办的要求，着眼于深入推进新阶段扶贫和移民事业科学发展，主要是集中精力做好了三个方面的工作。

一是认真学习和理解新阶段的新标准新要求，深入基层调查研究扶贫和移民工作落实情况。几个月来，组织全体机关干部认真学习了胡锦涛同志今年春节在江西视察时重要讲话，学习了党的十七大、十七届三中全会和温家宝总理今年《政府工作报告》的有关精神，学习了全国、全省扶贫和移民工作的一系列政策、部署和要求，还到国家对口部门请示汇报工作了解掌握了当前全国扶贫和移民工作的精神及动态，从而进一步加深了对新阶段扶贫和移民工作新标准新要求的理解和认识。带着学习和思想上的收获，省办领导分别带队深入到了一些重点扶贫县、移民县，就扶贫和移民工作的政策落实情况、工作开展情况、贫困农村和水库库区面貌变化情况、贫困群众和水库移民生产生活改善情况等，进行了深入细致的调查研究，并认真梳理总结了以往工作的成绩和经验，对照新阶段的新标准新要求，查找分析了工作当中存在的问题和差距，从而进一步认清了我省新阶段扶贫和移民工作面临的形势。

二是按照科学发展观的要求，在对比和反思中研究提出了推进新阶段扶贫和移民事业科学发展的工作思路。通过认真学习和深入调研，省办党组紧密结合我省扶贫和移民工作的实际，抓住今年开展机关效能建设活动的契机，认真研究和思考了推进新阶段扶贫和移民工作科学发展的思路，对今后工作明确了五个基本方向，即：准确把握新阶段的新标准新要求，创造性地推进扶贫和移民工作科学发展;坚定不移地贯彻执行开发式扶贫和移民工作方针，努力提高贫困群众和水库移民自我发展能力;积极主动融入省委、省政府重大决策部署，在服从和服务于经济社会发展全局中找准位置;广泛动员社会力量支持扶贫和移民事业发展，努力构建服务贫困群众和移民的“大扶贫”工作新机制;积极开创全省扶贫和移民工作有机结合的科学发展之路，不断探索具有江西特色的扶贫和移民工作经验。按照这五个基本方向，我们在具体落实上，提出了今后的四项重点工作及今年工作的十项任务，形成了新的省扶贫和移民办今年的《工作要点》。

三是围绕落实机构改革“三定”工作，完成了新的省扶贫和移民办的组建任务。在机构改革“三定”方案还没到位之前，办机关做到了思想不散、劲头不松、工作不等，保持了全办工作的平稳有序开展。5月底省政府批准了我办机构改革“三定”方案后，办党组于6月初就明确了领导的分工，内设各处室负责人及工作人员全部到位，新机构的组建基本完成。前不久，我们还专门召开了办务会议，听取了各处室上半年工作开展情况和落实党组工作思路、履行职责打算的汇报。

通过以上三个方面的工作，可以讲我们新的省扶贫和移民办的各项工作已顺利进入新的状态，干部的思想也已搅动起来，大家的精神面貌和工作状况呈现出了新气象。然而，搅动思想、谋划工作、抓好落实，不能停留在上面，必须做到上下联动，要举全省各级扶贫和移民部门之力。这样，我们的工作才能做到符合实际，取得实效。所以把大家召集来举办这次调研培训班，就是要发动各级扶贫和移民部门干部来共同分析新形势、研究新情况、思考新问题、拓展新思路、谋划新策略。我们通过深入实际调研工作，特别是这次调研培训班上又听取了大家的工作汇报，收获很多，感悟很深，启发很大，感到各级扶贫和移民系统干部队伍素质较高，作风较强，是一支勤于思考、能够战斗的队伍;各级扶贫和移民部门的工作富有成效，勇于创新，创造了许多很好的经验。比较突出的经验可以概况为八条，即：整村推进找准了新模式;移民扶贫整体搬迁开辟了新路子;产业化扶贫探索了新途径;社会扶贫营造了新格局;水库移民扶持方式实现了新发展;执行《移民条例》强化了新措施;争取水库移民资金取得了新突破;三峡移民安置确保了大稳定。这些经验来之不易，凝聚了各级扶贫和移民部门干部的艰辛努力，赢得了社会和群众的好评，得到了上级部门和省委、省政府的肯定，是我们进一步做好扶贫和移民工作的宝贵财富，我们应在今后的实践中不断总结、完善和发展，并继续坚持、发扬光大这种奋发进取的精神面貌和工作状态。

关于新阶段的扶贫和移民工作，党的十七大着眼全面建设小康社会的宏伟目标，明确提出了到2020年要基本消除绝对贫困现象的战略任务，并制定了要逐步提高扶贫标准的战略举措;十七届三中全会深入贯彻落实十七大精神，立足确保全体人民共享改革发展成果，对完善国家扶贫战略和政策体系的各个方面作出了战略部署;今年温家宝总理的《政府工作报告》正式宣布了对农村低收入人口全面实施扶贫政策，实行新的扶贫标准。党中央、国务院的这些重大战略部署和决策，为扶贫和移民工作指明了奋进方向，也给我们怎样推进新阶段扶贫和移民工作提出了新的课题。我们务必紧密结合实际，认真学习，准确理解，深入思考。当前，距“十一五”期末只剩一年多时间，不仅完成“十一五”的目标任务时间紧迫，而且谋划好“十二五”时期的工作已迫在眉睫。最近，国家已专门就完善今后一个时期的扶贫战略和政策体系，陆续派出调研组分赴各省，前不久也到了我省赣州和吉安进行调研。我们要增强工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓紧研究思考我省新阶段扶贫和移民工作面临的新课题，以保证我们的工作在国家新的扶贫战略和政策体系出台后，能够更好地适应新阶段、贯彻新标准、落实新要求，为促进江西在中部地区崛起、为实现富民兴赣大业作出更大贡献。下面，我重点提出五个方面的课题，与各级扶贫和移民部门干部共同研究思考。

一、如何理解新阶段新标准的有关政策要求，调整扶贫开发和移民后扶的工作对象和工作重点

新阶段扶贫和移民工作政策体系的建立，主要是国家层面考虑的问题。我们省、市、县要重点考虑的是如何正确理解国家的政策及标准，在正确理解的基础上，通过调研来调整我们工作的对象和重点。结合江西的实际，我感到对新阶段扶贫和移民工作的政策要求以及工作对象、工作重点，我们应重点从三个方面来加深理解和认识。

第一，如何从扶贫和移民工作经历的重要变革过程来理解扶持政策标准的调整变化。从扶贫开发工作上看，改革开放以来可以讲是经历了三个阶段。第一个阶段是从改革开放之初到上世纪末，我国扶贫开发的政策扶持是集中指向农村未解决温饱的绝对贫困人口，同期所执行的扶贫标准是根据基本生存需要而测算得出的人均收入206元的绝对贫困标准，这个标准到上世纪末按物价指数测算是625元;第二个阶段是本世纪初到2008年底实施《纲要》以来，政策扶持是主要指向农村尚未解决温饱的绝对贫困人口，并进一步提出了对初步解决温饱的低收入人口要巩固温饱成果的要求，同期所执行的扶贫标准仍然是按基本生存需要而测定的绝对贫困线;第三个阶段是党的十七届三中全会明确提出了“把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务”，温家宝总理在今年《政府工作报告》中正式宣布实行人均收入1196元新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，今年全国覆盖扶贫对象4007万人，并明确指出这是扶贫开发进入新阶段的标志。那么，水库移民工作怎样呢?我感到同样是经历了三个阶段。第一个阶段是1986年以前，水库移民工作主要是通过行政强制方式，局限于水库淹没区群众的搬迁，移民补偿标准非常低，只有两三百元，有的甚至只有100元，移民的基本生产生活没有得到妥善安置;第二个阶段是1986～2006年，主要是对中央直属水库移民遗留问题进行处理，清偿移民安置工作上欠下的一些“历史债务”，补偿标准有所提高，如上世纪80年代建设万安水库的移民补偿标准是4880元，90年代建设东津水库的移民补偿标准是5340元;第三个阶段是2006年以后，水库移民工作由处理中央直属水库遗留问题为主转向以全面实施大中型水库移民后期扶持为主，对水库移民“一次核定，不再调整”，对移民的补偿将参差不齐的后续扶持补偿统一提高到每人每年后扶直补600元并一定20年不变，水库移民工作由政策实施转入了正常管理，并于今年启动小型水库移民解困工作。三峡移民工作时间虽然不长，从1999年开始，先后也经历了接收三峡移民并调整土地安置、帮助三峡移民渡过安置的磨合期和困难期、扶助三峡移民发展生产和安稳致富的阶段，对移民的后续补偿执行大中型水库移民的后扶政策。扶贫和移民工作发展进入到当前新的阶段，都是伴随着我国经济社会的发展、综合国力的增强和人民生活水平的提高而不断发展而来，工作重点和目标任务相应都经历了由解决基本生存到解决生存与促进发展并举，由解决温饱到巩固温饱、再到稳定解决温饱与实现脱贫致富并重的调整变化过程。适应这一变化，我们在政策标准上对新阶段扶贫和移民工作的理解和认识，就不仅要坚持实现基本消除绝对贫困现象的目标，而且要进一步突出发展主题、明确发展目的、善谋发展之策，把帮助贫困群众和水库移民实现脱贫致富、共享改革发展成果作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。

第二，如何通过进一步解放思想来认识我省新阶段扶贫和移民工作的对象。全国实行新的扶贫标准后，低收入人口被全面纳入扶贫政策扶持对象，2008年底全国覆盖了4007万人，据此推算全国的贫困发生率约是4.3%。其中覆盖我省的贫困人口是132.5万人，占全国的3.3%，贫困发生率约是4%，低于全国平均水平。这是统计部门布点监测和分析得出的数据。然而，我省扶贫部门也曾有一个工作调查数据，与统计部门布点监测得出数据差异很大。以2006年为例，包括低收入人口在内，当年统计部门布点监测和分析得出的全省贫困人口数是173.6万人，而同年扶贫部门通过全面调查摸底得出的全省贫困人口数是536万人，其中仅对21个重点县的移民扶贫集中安置点、全省3000个重点村进行建档立卡的贫困人口就有159万人。因此，我们在具体认识我省扶贫和移民工作扶持对象上，还要进一步深入分析，充分考虑这么几个因素。(1)充分考虑江西农民的收入状况。党的十七届三中全会确定对农村低收入人口全面实施扶贫政策，而我省总体仍属欠发达省份，又是农业大省且传统农业比重较大，农民增收渠道不宽，农民收入整体水平不高，农村低收入人口面广量大，贫困地区和水库库区更是如此。因此，我感到我们工作调查得出的全省贫困人口情况更接近我省的实际。(2)充分考虑贫困人口的动态性。现阶段我省农村贫困人口致贫原因除观念旧、能力弱、素质低外，一个重要原因是自然灾害、市场变化等不可抗拒因素所导致的返贫人口。像去年初我省一场严重雨雪冰冻灾害，一度造成各地上报的返贫人口就达到了300万人，说明我省农村抵御自然灾害的能力还十分脆弱。而我省又是自然灾害频发地区，每年都会程度不同地遭受自然灾害的侵袭。还有，去年底因金融危机导致了大量农民工返乡，我省许多农民因务工收入的大幅减少而出现了返贫。这些因素决定了贫困人口的动态性，一方面，通过扶持每年都有一些贫困人口解决了问题，另一方面，每年又有许多农村人口因抵御风险的能力脆弱而重新返贫。(3)充分考虑扶持标准的相对性。党的十七大着眼于经济社会的不断发展，已明确提出了要“逐步提高扶贫标准”的要求。这一方面说明，贫困问题将是一个长期的历史和社会现象，具有相对性，随着经济社会的发展进步，扶贫标准需要适时调整提高。另一方面，我们必须看到，基本消除绝对贫困现象是我们的奋斗目标，但同时还要看到总体水平掩盖下的不平衡，发展差距扩大造成的不平衡问题不容忽视，解决相对贫困的问题在新的阶段更为重要。因此，我们在扶贫和移民工作对象上不能仅做“减法”，还应站在“促进发展、缩小差距”的更宽视野来深化认识。(4)充分考虑江西是水库移民大省的实际。我省先后建成各类水库9000多座，搬迁安置水库移民近200万人，其中大中型水库移民就达161万人，移民人数排在全国前列，是水库移民大省。同时，我省服从全国发展的大局，还接收安置了三峡库区移民10068人。这些移民原居住地都是边远地区，本身就处于困难人群的行列，后来服从国家建设需要又异地搬迁，背井离乡，生产生活增添了众多的困难。因此，我们在确定扶贫对象上，应充分考虑水库移民这一特殊人群的实际。还有，省政府已将小水库移民的解困列入了全省的民生工程之一，他们的困难也需要关心和帮助，也是扶贫和移民工作的对象。再有，库区移民工作中其他受影响人群的相关政策也要得到改善。库区移民安置好了，也分到耕地了，并且还有后扶资金补助。但对接受移民安置点的其他村民来说，却没有什么扶持，这就会引起心理上的不平衡。如果原来的村民能够随着移民的到来也享受到一些优惠政策，他们的相处肯定就会更加融洽。我们扶贫和移民干部要正确理解这些新政策，在认识我省的扶贫对象上尽量考虑周到一点、细致一点、完善一点。

第三，如何着眼于帮助扶持对象共享改革发展成果来调整我省新阶段扶贫和移民工作的重点。以往的扶贫开发，主要任务是解决温饱，工作重点是改善基本生产生活条件;水库移民工作，主要任务是搬迁安置移民，工作重点是移民生活的后期补助。党的十七届三中全会明确提出了要“把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务”，新阶段扶贫和移民工作面临新的目标任务，工作重点也就应随之相应调整。结合我省的实际，我感到应重点突出三个方面。一是突出改善民生。扶贫和移民工作是民生工程的重要内容和实践，也是改善民生的重点和难点。在新的阶段，我们要继续坚持将扶贫和移民工作列入各级政府实施民生工程的重要内容。这样，一方面有利于确保我们的扶贫和移民工作专项“特惠性”政策真正惠及扶持对象，确保在扶贫和移民工作的“目标、规划、管理、指导、监督”等各个环节上充分体现、贯彻落实改善民生。另一方面，有利于我们争取和整合“普惠性”政策支持贫困群众和水库移民发展，建立一种有效的扶贫和移民工作资源整合协调机制，充分发挥各行各业支持扶贫和移民事业的作用，壮大扶贫和移民工作改善民生的力量。二是突出发展致富。实现贫困群众和水库移民的发展致富，是确保我们的扶持对象共享改革发展成果的物质基础。在新的阶段，我们帮助贫困群众和水库移民共享改革发展成果，最重要的是要瞄准脱贫致富的目标，帮助他们谋划好一条实现增收致富的产业化扶贫发展路子，并在资金项目的安排上集中力量给予扶持。在扶持方式和发展模式上，要区别情况，因地制宜，突出特色，不能搞千篇一律。要在贫困农村和水库库区努力打造一批农业产业化龙头企业的原料生产基地，扩大对农户的覆盖面和带动力，推动龙头企业和产业基地与贫困群众和水库移民利益的紧密结合，辐射带动他们增收致富。要充分利用好农村政策，对农民外出打工人员多的地方，要做好土地的流转工作，以利推进贫困地区和水库库区农业的规模化、集约化经营，实现农业的效益最大化。要加大探索创新力度，像扶贫工作上开展的公益金项目、连片开发、互助资金、贴息改革等试点，还有一些库区开展的集中移民后扶直补资金用于发展库区产业的探索，都要进一步深化并总结经验，予以推广。三是突出提高能力。重点提高农村贫困人口自我发展能力，是十七届三中全会提出的明确要求，也是帮助他们脱贫致富的根本出路，更是新阶段扶贫和移民工作贯彻落实科学发展观的核心任务。在新的阶段，我们要更好地体现以人为本的要求，对贫困群众和水库移民，要充分调动其积极性，维护其主体性，激发其创造性，全面加强扶持对象的能力建设。要处理好“输血”和“造血”的关系，围绕提高扶持对象自我发展能力用好扶贫和移民工作培训资金，坚持多渠道、多形式地培训提高他们实现增收致富的技能，让贫困农户和水库移民家家有能人、人人有事做、个个能挣钱。还有很重要的一点是要根据农村的实际和特点，选好配强一个带头人，带领大家实现脱贫致富，增强农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。这个带头人，要在群众当中有威望，要公道正派，要真正为群众办实事，要公开透明行使职责。

二、如何坚持开发式扶贫和移民工作方针，实现农村低保制度与扶贫和移民政策的有效衔接

开发式工作方针，是改革开放以来扶贫和移民工作最基本的经验，也是做好新阶段扶贫和移民工作的根本保证。随着改革开放和农村形势的深入发展，扶贫和移民工作方式也已进入了开发式和救助式两轮驱动的新阶段，我们面临的一个重要的课题就是如何坚持开发式工作方针，积极推进农村低保制度与扶贫和移民政策的有效衔接，充分发挥低保制度社会救助、维持生存，扶贫和移民政策提高能力、促进发展的不同功能。这方面，应认真思考三个问题。

第一，如何认识实行农村低保制度后的扶贫和移民工作方针。改革开放以来扶贫和移民工作的辉煌成就，为新阶段实行农村低保制度和提高扶贫标准创造了条件，奠定了基础。党的十七大明确提出了到2020年要基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，而要确保实现这一奋斗目标，必然要进一步完善现行的扶贫和移民战略政策体系，对没有劳动力或丧失劳动能力的贫困人口和水库移民作出保障性制度安排，通过社会救助维持其基本生存;对具有自我发展能力的贫困人口和水库移民，通过开发式扶持促进其稳定解决温饱并实现脱贫致富。这样，就可形成农村低保制度维持生存、扶贫和移民政策促进发展新的工作格局。两项措施都要到位，还要实现有效衔接，否则将会影响总体目标的实现。所以在农村实行低保制度后，继续坚持开发式扶贫和移民，帮助和鼓励有劳动能力的贫困人口和水库移民经过辛勤劳动实现脱贫致富，是我们今后长期的工作任务。

第二，如何认识农村低保对象与扶贫和移民对象之间的关系。从我省情况看，全省农村享受低保人口前年是100万人，去年扩大到150万人，目前对象确定方式主要是根据当年安排的低保资金和低保补助标准将低保人口指标分下去，具体对象由基层根据实际情况去确定。照此对象确定方式，随着财力的增强，享受低保的人口规模还会逐年扩大。扶贫对象情况比较复杂，前面讲了，统计部门有个布点监测数据，扶贫部门有个工作调查数据，差异很大。水库移民比较清楚，是一次核定、不再调整。目前，全省大中型水库移民核定到人的后扶移民是161万人，接收安置的三峡移民是10068人。当然，随着经济建设的发展，还将有新的水电工程陆续开工建设，会不断产生新的水库移民。比如峡江水利枢纽重点工程上马后，就将产生淹地、淹房需移民搬迁安置人口2.33万人，还将有1.8万人虽不淹房但要淹地。农村低保人口也好、扶贫对象也好、水库移民也好，都是需要扶持的农村弱势人群，都是我们的工作对象，这点大家一定要解放思想。这三部分人口的关系，应该是相互交叉的关系。农村低保人口中，包含一部分有自我发展能力的贫困人口和水库移民，我们要将其纳入扶贫和移民政策扶持对象;贫困人口和水库移民中，也包含一部分已丧失自我发展能力、需实施社会救助的人口，要对其实施低保政策维持基本生存。我们要与民政部门去共同摸清这些人口的底数，这样我们才能提供翔实的情况去争取国家对我省的政策支持，才能引起并得到省委、省政府对扶贫和移民工作的进一步关注和重视，我们执行扶贫和移民政策也才有依据去与农村低保制度进行衔接。

第三，如何搞好扶贫和移民政策与农村低保制度的有效衔接。这个问题，核心是要建立扶持对象的识别机制。只有识别好扶贫和移民政策扶持对象，我们与农村低保制度衔接才有基础。同时，不解决对象识别问题，我们的扶贫和移民政策也难以瞄准扶持对象，面向贫困群众和水库移民的政策措施也就难以真正落实。这个问题已引起国家高度重视，目前正在一些省开展试点，我省各级扶贫和移民部门也要认真思考并积极探索。搞好两者衔接，建立识别机制，我们同样要解放思想。比如说，按常理扶贫对象应该多于低保对象，而我省经统计部门监测和分析得出的贫困人口只有132.5万人，贫困发生率不仅低于全国水平，而且与前面所说我省实际需要扶持的贫困人口差异很大，甚至低于去年全省150万人农村低保人口数。对此，我们要认真思考和分析。现在，扶贫对象有了统一的标准，就是对1196元以下的低收入人口全面实施扶持政策，低保对象目前还没有统一的标准，要搞好两者衔接，对象识别问题非得解决。贫困人口的识别是一个世界性难题。实行新的扶贫对象识别方法，概括起来就是：政策标准定规划，贫困监测定规模，村民票决定对象。经过多道程序确定低保户、绝对贫困户和低收入户。低保人口纳入贫困人口，再就是低收入人口了，两项制度衔接就是根据票决选出来的每一户的不同情况，来决定是采取救助式还是开发式扶贫。我们应积极主动与统计、民政部门探讨怎样结合我省情况贯彻国家新的扶贫标准，提出符合我省实际的扶贫标准，并据此去建立和完善我省的贫困识别机制。这就要求各地要认真做好调查工作，用数据说话，到时可以更好地和民政部门、统计部门协商，拿出具体意见，提供审定依据，再上报国家。在这之前大量的工作要靠县(市、区)去做。这样做，就是要尽可能地保证我省需要扶持的贫困人口得到政策扶持，最终达到帮助他们实现脱贫致富、缩小发展差距、与全体人民一道共享改革发展成果的目的。

三、如何坚持从实际出发，调整和完善我省新阶段扶贫和移民工作的规划

统筹规划工作，是基本的工作方法，它不是什么新要求，但却是至关重要的一项工作。进入新阶段后，我们面临的形势任务发生了变化，这要通过规划的调整和完善来实现，明确我们在新阶段到底应该怎样去做、做些什么，详细制定今后一个时期以及每个年度的工作目标、任务和措施，做到立足当前，谋划长远。规划的调整和完善，各级扶贫和移民部门要重点思考把握以下几个问题。

第一，怎样在思路上立足我省贫困地区和水库库区的实际来调整完善规划。调整和完善我们的规划，总体必须认真贯彻国家扶贫和移民工作的战略与政策体系，充分体现新阶段扶贫和移民工作的新标准新要求;具体必须紧密结合我省贫困地区和水库库区的实际来抓好落实。只有在思路上把这两个方面有机地统一起来，我们调整和完善的规划才能既贯彻上级精神，又符合实际，还具有特色，进而保证我们的规划落到实处、取得实效。比如，从全省总体情况而言，我省老区面积大，生态环境好，还是全国水库移民大省，在接收三峡移民是全国调整土地安置最多最好的省份等。我们调整和完善规划就要紧密结合我省的实际，在规划思路上充分体现我省的这些特色，充分考虑我们怎样将扶贫开发、移民安置的工作部署与老区的开发建设统筹起来，落实党的十七大及十七届三中全会关于加大对革命老区发展扶持力度的精神;充分考虑怎样融入省委、省政府关于建设鄱阳湖生态经济区的重大决策部署，积极探索搞好生态扶贫的新模式;充分考虑怎样统筹做好峡江水利枢纽建设移民的妥善安置，为全省重大工程建设创造有利条件;充分考虑怎样进一步探索水库移民后扶工作的新途径，在全国提供新的经验;充分考虑怎样切实解决三峡移民生产生活上的实际困难和问题，使我省接收安置三峡移民的安稳致富在全国三峡移民中走在前列。从各地具体情况看，市情、县情、乡情、村情也都不尽相同，有深山区、丘陵地区、库区、平原、盆地、湖区等，自然条件、人文环境存在差异，主导产业、发展模式各具特色。比如，这两年宁都县在实施扶贫产业连片开发试点中，立足当地优势主导产业的实际，集中对8个老区乡镇、26个贫困村的脐橙、黄鸡、蘑菇三大产业进行了连片开发规划，利用国家安排1950万元的试点扶贫资金整合了6个多亿的资金投入，在建立以县级为平台的扶贫产业开发资金协调整合机制、做大做强扶贫主导产业、带动老区贫困乡村群众增收致富上创造了成功经验，这是从实际出发的结果，要认真总结并积极向国务院扶贫办汇报反映，以利我们今后更多、更好地向国家争取这样的资金项目。各地都要根据全省扶贫和移民工作的整体部署和要求，从各自的实际出发，梳理好工作思路，调整和完善具有本地特色的扶贫和移民工作规划。

第二，怎样着眼于贫困群众和水库移民的发展致富来调整完善规划实施的内容。这个问题是规划的核心。前面讲了，新阶段扶贫和移民工作要突出改善民生、突出发展致富、突出提高能力三个重点，这在我们调整和完善规划中都要贯彻落实。根据党的十七届三中全会提出尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富的目标要求，这里，我重点就规划内容的调整和完善再强调三点。一是要充分体现转变发展方式。转变发展方式是实现扶贫和移民工作科学发展的根本途径。我们讲要帮助扶持对象稳定解决温饱、缩小发展差距、实现脱贫致富、共享改革发展成果，一切都要通过增加收入、加快发展来实现。以往扶贫开发、移民后续扶持的资金，基本上都投入到了基础设施建设上，还有就是安排移民的生活补助，同时整合了新农村建设资金和其他各有关部门、社会各方面的资金用于基础设施建设。这些投入对改善贫困农村和水库库区群众的基本生产生活条件发挥了重要作用，应该讲实施了整村推进的重点村和移民安置点的基础设施有了很大的发展变化，这为我们今后工作转变发展方式奠定了良好基础。随着扶贫和移民工作进入新的阶段，我们的目标任务发生了调整变化，贫困地区和水库库区的发展方式也要相应作出调整。从我省农村和库区的实际看，农民增收现实而有效的途径还是发展产业和外出务工。因此，我们在新阶段调整和完善规划就应紧紧围绕帮助扶持对象发展致富的目标任务，把主要力量集中到培育发展农业产业和培养提高扶持对象自我发展能力上，实现发展方式的转变，这就是我们扶贫和移民资金投入重点的战略转移。况且，国家高度重视“三农”工作，近些年来不断强化了惠农强农政策措施，各行各业对农村的基础设施建设投入明显增强，这也为我们扶贫和移民工作实现发展方式的转变提供了有利条件。二是要认真做好项目规划工作。项目是实施规划的载体，也是实施规划的抓手。我们调整和完善规划的内容，要具体落实到项目上，这样的规划才是实实在在、切实可行的规划。扶贫开发和移民后续扶持项目，一定要从实际出发，做到总体规划、合理布局。“十一五”时期我们做了些什么项目，要认真总结;今后一个时期我们要做些什么样的项目，要做好规划。规划项目要有前瞻性，做好项目的储备工作，逐级建立健全项目库，为“十二五”时期实施扶贫开发和移民后续扶持项目工作做好准备，为将来争取国家的项目资金、政策支持做好准备，这很有必要。规划项目和建立项目库，要贯彻转变扶贫和移民工作发展方式的要求，多些产业发展项目，少些基础设施建设项目，突出辐射带动贫困群众和水库移民增加收入、发展致富这个重点。各地要朝这方面努力，这项工作的工作量非常大，也非常难，但关系到争取更多的项目资金和争取更大的政策倾斜。这样，我们就能争取工作上的主动，做到用项目去贯彻落实新阶段扶贫和移民工作的安排部署，用项目去争取和对接各种渠道的支持，用项目去整合方方面面的资源。三是要因地制宜确定发展模式。转变发展方式、做好项目规划，都要围绕服务贫困群众和水库移民发展致富这个中心。但在具体产业发展上不能规定一个模式，要从各地实际出发，按照产业化的总体要求，培育发展具有当地优势的主导产业，做到因地制宜，注重特色，把拓展贫困群众和水库移民稳定增收渠道与做大做强农业主导产业紧密联系起来。各地要立足本地实际大胆探索创新，建立和完善利益联结机制，很重要的一个方面是要以产业发展为基础，建立完善各类农村合作经济组织，提高农户发展致富的组织化程度。现在新农村建设要求成立农村经济合作组织，但如果不发展产业，经济合作组织为谁服务呢?只有产业发展起来后，经济合作组织才能真正发展起来，经济合作组织才能提供有效服务。希望各地针对这个问题进行一次调查研究，把握好政策，掌握好情况，谋划好思路，选择好模式。

第三，怎样保证规划调整和完善后得到贯彻落实。规划是行动的指南。我们的规划调整和完善后，要靠各级齐心协力抓好落实。一要放眼全局落实规划。各级要继续坚持将扶贫和移民工作规划纳入当地经济社会发展的总体规划，保证我们的工作在大局当中有位置，也使我们的工作能更好地融入大局、服务全局。二要维护规划的严肃性。规划一经确定，我们就要维护其权威性，保持其连续性。今后，我们的扶贫和移民工作，都要做到规划先行，所有的资金项目都要根据规划来使用安排，所有的政策措施都要围绕落实规划来组织制定，所有的目标任务都要依据规划来进行考核。三要增强执行规划的自觉性。对实施规划，各级都要明确规划实施的方式、目标和政策保障，落实指导、管理和监督的措施。要分年度制定好规划的实施进度计划，确保规划实施稳步推进，取得实效。要建立实施规划的责任体系，对规划任务分解细化，逐级落实责任。四要发扬崇尚实干的精神。实施规划过程中，必然会不断遇到新情况、新问题、新矛盾。我们要善于总结经验教训，从实践当中去找方法、去找答案。因为我们讲经验也好、理论也好，首先要把事情干好，通过实践才能得出经验，通过总结才能上升为理论。也只有来源于实践当中的经验和理论，才对实践具有指导意义。为此，我们实施扶贫和移民规划，要求真务实，善谋实干。

四、如何坚持“政府主导、社会参与”多元化工作体系，构建服务贫困群众和水库移民的“大扶贫”工作格局

实践表明，政府主导下的扶贫和移民工作，组织领导不断加强，投入力度不断加大，社会各界广泛参与，各行各业积极支持，形成了多元化的社会参与工作体系。进入新的阶段，充分发挥社会主义的政治优势，进一步丰富社会参与的内涵，拓展社会参与的领域，提升社会参与的层次，深化以政府专项扶贫和移民政策为导向，构建服务贫困群众和水库移民发展致富的“大扶贫”工作格局，必然是我们应当坚持并不断强化的工作方向。在新阶段深入推进这项工作，我们要认真把握以下三个方面。

第一，要系统总结并不断深化社会参与、各界支持扶贫和移民事业发展的工作经验。我省开展社会扶贫工作由来已久，形成了以各级部门单位定点扶贫为主体的社会扶贫工作制度。省委、省政府高度重视社会扶贫工作，省领导率先垂范，目前有35位省领导到贫困地区挂点联系扶贫开发，省委苏荣书记、省政府吴新雄省长带头联系重点县，有效带动了各级领导对扶贫开发的关注和重视，有力影响了社会各界对扶贫开发的支持和参与。在政府主导下，我省的社会扶贫工作不断推进。近些年来，我们联合各级组织部门，共同动员和组织各级部门深入开展以“党旗引领致富、携手共建新农村”为主题的定点扶贫工作，仅省直就动员安排了248个单位到贫困重点村定点扶贫。同时，广泛开展了党员干部结对帮扶贫困户工作，推进了非公有制企业参与扶贫开发，加强了大学生“三支一扶”工作的服务与协调等。实践已充分表明，社会各界已经成为支持扶贫工作不断发展的重要力量。最近，省办有关领导带领社会扶贫与对外联络处赴赣州进行了一次专题调研，情况反映赣州市近些年来，社会各界支持扶贫开发的投入已超过了我们专项扶贫计划的政策性投入资金，并且社会参与扶贫的主体和形式呈现多元化发展。像赣县谱赛科(江西)生物技术有限公司作为一家民营企业积极回报社会、参与扶贫，通过“公司+基地+农户”的模式辐射带动农户种植甜叶菊，免费向农户提供种苗，实行保护价收购，在全县发展了1.3万亩的种植规模，带动当地兴起了一个帮助农户稳定增收的主导产业。这些工作经验我们要系统地总结好，以利我们下一步用更宽的眼光、更广的视野来引导和动员社会各个方面参与到支持扶贫和移民事业中来，不断壮大扶贫和移民工作力量。

第二，要牢牢把握协调争取各行各业支持扶贫和移民事业科学发展的良好机遇。贯彻落实新阶段国家扶贫和移民工作战略与政策体系，将面临很多问题需要解决。其中一个重要的问题是如何处理好专项扶贫和移民政策与其他行业支持农村发展措施的关系。这方面，我省有的地方创造了一些很好的经验。比如在实施整村推进工作上，省里安排资金非常有限，每个重点村只有50万元，而且还是分5年安排，基本上只能考虑重点村的基础设施建设，对农业综合开发、产业发展的支持力度很小。一些地方就把新农村建设和扶贫开发项目、移民后续扶持项目紧密结合起来，通过结合来整合各条渠道资金支持重点村的新农村建设，完成整村推进的工作任务。其实整村推进扶贫开发和移民后续扶持都没有一个标准，但是，当整村推进、移民后续扶持项目和新农村建设紧密结合后，整村推进、移民后续扶持就有了标准，这个标准就是新农村建设的标准。依据这个标准，通过新农村建设这个平台，各行各业的资金就投入到了重点村和移民安置点来了。这样的经验，我们要认真总结并不断深化。从我省贫困农村、水库库区和移民扶贫、水库移民安置点的实际情况看，目前的发展需求还很大，尤其是水、电、路等基础设施建设底子薄、基础差、欠账多，仅靠一些政策倾斜还远远不能弥补发展需求和日益扩大的发展差距。近些年来，国家着眼于科学发展、统筹发展与和谐发展，强农惠农政策措施逐年加强，各行各业支持“三农”的投入力度明显加大，包括贫困农村和水库库区在内的农村基础设施建设都专门制定了专项建设规划，比如有交通部门的村村通、水利部门的农村安全饮水、卫生部门的村村建卫生室、教育部门的农村中小学标准化建设等，这些都是针对农村的“普惠性”政策。扶贫济困是全社会的共同责任，促进农村的科学发展，构建和谐社会，贫困农村和水库库区是难点，也应成为各行各业支持的重点。我们要牢牢抓住国家加大农村发展投入的良好时机，大力深化行业扶贫工作，积极协调和争取各行各业将贫困农村和水库库区基础设施建设优先列入行业建设计划，促进公共服务的均等化。这样，一方面能够整合资金支持贫困农村和水库库区改善发展条件，另一方面有利于我们围绕党的十七届三中全会确定的目标，集中力量支持贫困农村和水库库区实现发展方式的转变，真正做到：推进一个村，脱贫一个村，致富一个村。

第三，要健全完善广泛动员社会各界力量参与扶贫和移民事业的“大扶贫”工作机制。支持扶贫和移民事业科学发展，社会各界蕴藏着巨大的力量。现在一些国有企业、民营企业等很愿意做扶贫这项工作，只是我们还没有很好地谋划、很好地引导、很好地推动、很好地宣传，存在视野还不宽、发动还不够、氛围还不浓等问题。省里今年准备在赣州召开一次社会扶贫工作经验交流会，进一步推动一下这项工作，明年再争取省政府召开一个全省社会扶贫表彰大会。这样，社会力量参与扶贫的积极性就可进一步调动，社会扶贫的氛围就可进一步形成，社会参与对扶贫工作的推动作用就可进一步发挥出来。我们要把扶贫和移民工作置于新阶段形势的大变化之中加以谋划，扩大社会力量支持扶贫和移民事业发展的覆盖面，为扶贫和移民事业发展争取更多的资源，形成专项扶贫和移民计划推动、惠农强农政策覆盖、社会各界力量支持等多方力量、多种措施有机结合、互为支撑的“大扶贫”工作新格局。要搭建平台，协调各方，积极探索宣传发动、表彰奖励、政策激励等多种方式，不断完善组织动员机制，丰富政策导向机制，为社会力量、各类市场主体参与扶贫和移民工作提供更多优惠和便利，营造扶贫济困、帮穷助弱的浓厚社会氛围，形成携手共进、同舟共济的良好局面。

五、如何坚持政治工程与民生工程的相统一，努力促进扶贫和移民工作的科学发展

全面实现小康目标，构建和谐社会，重点在农村，难点在贫困地区和水库库区。没有贫困地区和水库库区的发展，就难以全面实现江西在中部地区崛起;没有贫困群众和水库移民的小康，就难以全面完成兴赣富民大业。因此，扶贫和移民工作作为改善民生的重要实践，怎样做到政治工程与民生工程的相互统一，以促进我们工作的科学发展，我想，我们应该做到“四个坚持”：

第一，坚持把政治工程与民生工程融入当地党委、政府加快发展的重大决策部署中。在新的阶段，我们要始终坚持着眼经济社会发展，找准服务全局的工作定位，积极主动地将扶贫和移民工作融入当地党委、政府的重大决策部署当中去谋划。以落实重点村和移民安置点的整村推进，促进社会主义新农村建设;以探索生态扶贫新模式，促进“鄱阳湖生态经济区”建设;以扎实做好峡江水利枢纽工程移民安置工作，促进全省重大工程项目建设;以推进产业化扶贫，促进全省农民增收和农村经济繁荣;以深入开展移民扶贫搬迁、贫困群众和水库移民培训、水库移民后扶解困、三峡移民安稳致富等工作，促进全省民生工程发展;以构建扶持贫困群众和水库移民的“大扶贫”新格局，促进形成干事创业的浓厚氛围。从而使我们的工作在保证贫困群众和水库移民受益得惠的同时，为实现江西崛起新跨越作出贡献。

第二，坚持把政治工程与民生工程融入扶贫和移民工作的有机结合上。今年省政府机构改革将扶贫和移民工作职能整合归并，将两项工作共同部署、协调推进，显示了江西扶贫和移民工作的特色。扶贫工作和移民工作具有明显的共同性。一是从对象上看，扶贫和移民工作对象都是困难人群，所处的环境都是地处边远、条件艰苦、发展滞后地区;二是从需求上看，两者都渴望得到政府和社会的帮扶，都有强烈的发展生产、脱贫致富愿望;三是从工作目标上看，扶贫和移民工作都是为了扶持对象改变贫穷面貌，有着共同的目标任务;四是从扶持措施上讲，扶贫和移民工作都是民生工作的重点和难点，国家对其都有专项扶持工作计划、政策和资金。所以，两者完全可以有机地相互结合。现在有些地方已经将扶贫和移民工作整合到一起了，出了很多经验，比如：修水县既是国定的扶贫重点县，又是移民大县，贫困人口既是扶贫对象，实际上也是移民，他们的工作已将两者紧密结合在一起了，实际上也是必须紧密结合的。还有赣州市一些地方将移民后续扶持项目和扶贫开发项目结合到了一起。这些做法都很好，使扶贫开发和移民工作的资源得到了整合，也使扶贫和移民工作形成了一个有机的整体。我们要发扬改革创新精神，紧密结合江西的实际，将扶贫和移民工作结合起来统筹谋划，搞好衔接，以创造扶贫和移民工作有机结合、相互促进的新经验，开辟一条具有江西特色的扶贫和移民工作科学发展新路子。

第三，坚持把政治工程与民生工程自觉贯彻落实到做好扶贫和移民工作的行动上。扶贫和移民工作事关贫困群众和移民利益，关系扶贫和移民事业发展，涉及党和政府形象。扶贫和移民工作的方针政策，要靠我们去具体贯彻、执行和落实，贫困群众和移民的利益，要通过我们的工作去实现、维护和发展。因此，各级扶贫和移民部门要牢记肩负的责任和使命，坚决服从和贯彻上级的精神，紧密结合实际创造性地推进工作，不折不扣地完成好各项工作任务。在具体抓好工作落实中，一要做好政策指导和服务，做到准确掌握扶贫和移民工作方针政策，确保扶贫和移民工作政策措施惠及贫困群众和水库移民;二要做好项目指导和服务，做到融会贯通扶贫和移民工作各项业务，推动扶贫和移民事业科学发展;三要做好示范指导和服务，做到经常深入实际调查研究，善于发现和总结典型，富有创意地开展工作，不断开辟推进扶贫和移民事业的新途径。

同志们，扶贫和移民工作科学发展需要研究的新课题很多，希望大家紧密结合本地实际和工作实践深入思考，以利我们各级扶贫和移民部门超前做好思想准备，共同谋划好我省今后一个时期的扶贫和移民工作。关于今年的工作，目前时间已经过半，时间紧迫，任务繁重。今年全省扶贫和移民《工作要点》已发给了大家，请各地回去后认真对照检查工作落实情况，确保完成今年的各项工作任务。