刘永思同志在全省社会扶贫工作经验交流会上的讲话

刘永思同志在全省社会扶贫工作经验交流会上的讲话

(2009年10月14日)

在举国刚刚欢庆度过新中国60华诞，全省上下正在认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神之际，我们就在赣州召开这次会议，主要考虑有三个方面：一是实施新世纪第一个农村扶贫开发《纲要》明年就要到期，很有必要在今年召开这么一次会议，进一步发动社会力量来共同确保全省明年如期完成《纲要》规定的目标任务;二是扶贫开发已经进入新的阶段，要求我们积极适应新形势新任务新要求，通过总结交流经验，更好地在科学发展观指导下营造全省“大扶贫”工作的新格局，举全社会之力推进新阶段的扶贫开发，努力开创社会扶贫工作的新局面;三是明年实施《纲要》结束之时，力争以省政府名义召开一次全省社会扶贫工作经验交流暨表彰大会，全面总结经验，表彰先进，并对新一轮社会扶贫工作进行动员部署，因而也需要先行召开这样一次会议，进一步总结、宣传和推广社会扶贫工作的一些成功经验和先进典型，为开好明年的全省会议做些准备。所以，这次会议时间虽只有一天，但主题鲜明，内容重要。

关于近年来全省社会扶贫工作的情况，刚才振华副主任已全面总结了工作成效和经验，还分析了当前社会扶贫工作面临的新形势和新变化，并就下一阶段社会扶贫工作的具体思路、要求和任务进行了部署，我完全同意，请各地认真抓好落实。根据扶贫开发面临的新形势新任务新要求，我对深入推进我省新阶段的社会扶贫工作，再着重强调三个问题。

一、着眼确保全体人民共享改革发展成果，深刻认识新阶段社会扶贫工作的重要性和必要性

党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对扶贫开发明确提出了到2020年要基本消除绝对贫困现象的目标。党的十七届三中全会进一步指出：“搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。”并立足完善国家扶贫战略与政策体系，明确要求“继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用”。这些重要的论述，从总体上深刻阐明了动员和组织社会力量参与扶贫开发，构成了中国特色社会主义扶贫开发事业的重要组成部分，加强新阶段的社会扶贫工作，是确保全体人民共享改革发展成果的重要举措，是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，是弘扬中华民族扶贫济困传统美德的生动实践，也是全面建设小康社会、消除绝对贫困现象的现实需要。结合我们具体开展社会扶贫工作的实际，我感到对新阶段社会扶贫工作重要性和必要性的认识，还可从以下三个方面来加深理解。

1.从扶贫开发的具体实践上看，社会各界参与是推动扶贫开发不断发展的重要力量。我省开展社会扶贫工作由来已久，形成了以各级部门单位定点扶贫为主体的社会扶贫工作制度。目前，各级部门共有1945个单位在贫困农村定点扶贫，其中国家部委就有8个单位，省直就有248个单位;全省有1757个企业参与到了各地的扶贫开发当中，其中国有企业783个、民营企业974个;全省有8.7万名党员干部与贫困农户建立了结对帮扶关系，结对帮扶的贫困户达到9.57万户;同时，在争取外援扶贫、社会捐助、选拔大学生到贫困村担任“村官”和开展“三支一扶”等方面，也进行许多积极有益的探索。社会力量的广泛参与，对全省扶贫开发不断取得新的进展和成效发挥了重要作用。仅去年以来，全省共筹集各类社会扶贫资金就达12.78亿元，已超过同期全省专项扶贫政策投入资金的总和。从我们这次会议的情况看也是如此，到会的35个省直单位和5家民营企业，都是在开展社会扶贫工作中做出优异成绩的榜样。按照会议的安排，今天上午，大家现场学习了江钨集团和赣州市、县开展定点包扶和定点扶贫及党员干部结对帮扶的做法，参观了谱赛科(江西)生物技术有限公司通过发展甜叶菊产业辐射带动贫困地区农民实现增收的成效;刚才，省直工委、省粮油集团公司又交流了开展部门定点包扶和定点扶贫工作的经验，煌上煌集团介绍了作为民营企业参与扶贫、回报社会的事迹，赣州市、大余县扶贫办向大家汇报了组织开展社会扶贫工作的情况;同时，会上还向大家印发了一些开展定点包扶、定点扶贫和民营企业参与扶贫等富有特色的典型材料。这些典型经验、事迹及其所取得的成效，也足以证明我省的扶贫开发在各级党委、政府的高度重视下，逐步形成了“政府主导、社会参与”的多元化工作体系，社会参与已经成为推动新阶段扶贫开发科学发展不可缺失的重要力量。

2.从扶贫开发的形势发展上讲，广泛动员社会力量支持是深入推进新阶段扶贫开发必须坚持的重要方向。党的十七届三中全会提出在新阶段实行新的扶贫标准，明确要求对农村低收入人口全面实施扶贫政策。这个标准在今年温总理所作《政府工作报告》中宣布是人均收入1196元以下的低收入人口，当前全国是4007万人，我省有132.5万人。围绕新阶段的新标准新要求，目前国家正在研究制定新的扶贫战略和政策体系，涉及战略目标、工作任务、工作方针以及扶贫标准调整机制、扶贫开发重点区域及工作、农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接、扶贫专项投入的使用管理和分配机制、加强社会力量支持扶贫开发、加强扶贫开发政策支持体系建设、加强扶贫开发的法制化建设等方面。这一新的战略与政策体系框架，内容更加丰富，范围更加广泛，任务更加艰巨，但贯穿其中的主线是要充分发挥社会主义制度的优势，在坚持开发式扶贫方针的前提下，把新阶段的扶贫开发置于“大扶贫”的格局当中来加以谋划和推进。因为随着扶贫开发进入新的阶段，我们的目标是要确保全体人民共享改革发展成果，扶贫开发的任务已从解决温饱为主转向了解决温饱和脱贫致富并重，从增加收入为主转向了增加收入和提高能力并重，从开发自然资源为主转向了自然资源开发和人力资源开发并重。新阶段扶贫开发目标任务的发展变化，必然要求我们用更宽的眼光、更广的视野来引导和动员社会各个方面参与到扶贫开发事业中来，综合治理和统筹解决农村的贫困问题，努力构建一个专项扶贫计划与区域、行业、社会政策有机结合、互为支撑的“大扶贫”新局面。也正因如此，所以有关方面对我们这次会议高度重视，省委组织部、省委统战部和省工商联、省军区政治部、省邮政公司、省光彩扶贫基金会专门派出有关负责同志到会指导。省委组织部、省委统战部还分别在会上对深化贫困农村以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的定点包扶工作和深入推进非公有制经济参与扶贫开发工作，通报了情况，提出了要求。这些也都充分表明，扶贫开发进入新的阶段后，进一步发挥社会主义的政治优势，丰富社会参与的内涵，拓展社会参与的领域，提升社会参与的层次，深化以政府专项扶贫开发政策为导向，构建服务贫困农村发展和贫困群众致富的“大扶贫”工作新格局，必然是我们应当坚持并不断强化的工作方向。

3.从扶贫开发的政策措施上说，加强社会扶贫是促进专项扶贫政策与行业扶持政策有机结合的重要途径。扶贫开发进入新阶段后，涉及需要解决的问题很多，其中一个重要的问题是如何处理好专项扶贫政策与行业扶持政策的关系，在确保专项扶贫“特惠”性政策真正惠及扶贫对象的同时，整合行业“普惠”性政策资源倾斜支持贫困农村和贫困群众加快发展。实现这一对接与整合，要通过深化社会扶贫工作来达到。近些年来，国家着眼于科学发展、统筹发展与和谐发展，强农惠农政策措施逐年加强，各行各业支持“三农”的政策投入力度明显加大，比如：有交通部门的村村通、水利部门的农村安全饮水、卫生部门的村村建卫生室、教育部门的农村中小学标准化建设、建设部门的农村危房改造等，这些都是针对农村的行业性“普惠”政策。而从我省贫困农村的实际情况看，目前的发展需求还很大，尤其是水、电、路等基础设施建设底子薄、基础差、欠账多，仅靠我们专项扶贫政策的投入，远远不能弥补发展需求和日益扩大的发展差距。扶贫济困是全社会的共同责任，促进农村的科学发展，构建和谐社会，贫困农村是难点，也应成为各行各业支持的重点。加之对贫困农村和贫困群众实行重点倾斜的政策，是党和政府的一贯方针，今年中央1号文件又专门提出了要“充分发挥行业扶贫作用”的要求。这就要求我们牢牢抓住国家对农村发展加强政策扶持和投入的良好时机，在开展新阶段社会扶贫工作中，把深化行业扶贫工作摆在更加突出的位置，积极协调和争取各行各业结合自身工作的特点和优势，将贫困农村的民生工程、基础设施、产业发展、生态环境和社会事业建设等，优先列入行业建设和扶持的规划，促进公共服务的均等化。

二、适应扶贫开发形势和任务的发展变化，明确新阶段社会扶贫工作的目标任务

社会各界蕴藏着巨大力量，社会扶贫工作具有广阔的发展空间。深入挖掘社会各界的力量，不断拓展社会扶贫的空间，要有明确的目标任务并认真抓好落实，否则极易停留在泛泛的号召上而敷衍过去，难见实效。根据新阶段扶贫开发形势和任务发展变化的需要以及各个方面都在加大支持农村发展投入力度的趋势，我们确定全省新阶段社会扶贫工作的总体目标任务，我感到可以明确全省筹集整合社会各界投入扶贫开发的资金以及各种形式的帮扶投入折款在明年达到10亿元以上，并每年保持10%以上的增幅。提出这样一个总体的目标任务指标，不仅有利于考核工作、反映成效，而且有利于在这个总体指标的牵引作用下，促进各种形式的社会扶贫工作及其责任落到实处。并且，这样一个指标，符合我省近些年社会扶贫工作不断发展的实际，体现了进一步调动各方面的资源、各方面的力量，为贫困农村发展、为贫困群众致富争取更多支持的要求，也符合国家关于对贫困农村和贫困群众实行重点倾斜政策的精神。

围绕新阶段社会扶贫工作的总体目标，当前各地要重点落实以下几个方面的工作任务：

1.全面深化部门定点扶贫工作。(1)认真落实定点扶贫工作任务。各地、各级部门要认真对照赣办字〔2007〕12号《通知》明确的定点包扶贫困村目标任务，进一步查找差距，完善措施，确保定点扶贫村在2010年如期完成整村推进任务。(2)提高定点扶贫工作水平。深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，落实新阶段扶贫开发的新标准新要求，帮助定点扶贫村夯实组织保障基础、改善基础设施条件、调整产业发展结构、优化经济发展模式、拓宽群众增收渠道、提高自我发展能力、弘扬和谐文明新风、推进基层民主建设，力争全省各级部门定点扶贫的重点村50%以上成为新农村建设的示范村，其中省直单位定点扶贫的重点村达到80%以上。(3)完善定点扶贫工作安排。以确定的“三个确保”贫困村为重点，各级要新增组织安排一批部门单位参与定点扶贫，全面启动驻赣部队的定点扶贫工作，做到“三个确保”重点村安排单位定点扶贫全覆盖。

2.重点突破行业扶贫工作。(1)做好基础工作。各级、各地要全面调查摸清本地区行业扶持政策资源的情况，全面掌握本地区贫困农村发展、贫困群众增收等方面存在的问题和需求底数，认真扎实地做好对接行业扶持政策的基础工作。(2)落实行业扶贫责任。统筹规划贫困地区民生工程、基础设施、产业发展、人居生态环境和社会事业建设，将扶贫规划列入本地区经济社会发展总体规划，并统筹落实专项扶贫政策和行业扶持政策的分工，明确行业扶贫责任，协调本地行业部门将扶贫规划责任项目优先上报上级对口部门列入行业建设规划。(3)搞好跟踪问效。贯彻“渠道不乱、性质不变、各记其功、各尽其力”的原则，跟踪掌握行业扶贫投入的落实和效果情况，按照“大扶贫”的要求营造推进行业扶贫的浓厚氛围。(4)加强组织协调。充分发挥各级扶贫开发领导小组的协调作用，督促各行各业落实国家关于“切实把加快贫困地区的发展放在全国经济社会发展的突出位置，把加强贫困地区的基础设施建设放在全国基础设施建设的优先位置，把促进农村贫困人口增收放在全国农民增收的重要位置”的要求，建立行业扶贫考核机制，定期进行检查和通报，力争行业扶贫工作在近期实现新的突破。

3.深入推进非公有制经济组织参与扶贫。(1)充分发挥民营企业辐射带动扶贫产业发展的龙头作用。按照“公司+基地+农户”的产业化经营模式和民营企业发展、贫困群众增收的“双赢”机制，鼓励和引导扶贫龙头民营企业到贫困地区投资建基地、搞加工、销产品，促进扶贫主导产业结构的调整优化并发展壮大，辐射带动贫困群众持续稳定增收。(2)开展形式多样的非公有制经济组织“帮村带户”活动。顺应各类创业成功人士回报社会的心理，积极倡导他们到贫困村、与贫困户开展“帮村带户”，在捐资助建、助学、助困和人力资源培训、吸纳劳动力就业、推广新技术新品种、帮助销售农业产品等方面，为其提供便利和服务。(3)落实支持非公有制经济组织参与扶贫的政策措施。对非公有制经济组织参与扶贫，各地要在政策允许范围内，积极协调相关部门给予优先支持。

4.广泛开展党员干部和致富能手与贫困户结对帮扶活动。(1)进一步营造结对帮扶的社会氛围。结合实施民生工程的部署和要求，在全社会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，培育和谐发展文明新风，形成携手共进、同舟共济的良好局面。(2)突出结对帮扶的重点。以帮助贫困人口解决温饱并脱贫致富为首要任务，以帮助贫困人口提高自我发展能力为重点，对贫困农户分类指导，因户施策，逐户落实党员干部和农村致富能手结对帮扶措施。(3)落实结对帮扶的工作目标。各地要在更广的范围动员号召各级党员干部和农村致富能手与贫困户结对帮扶，在现有基础上，确保明年结对帮扶贫困农户达到10万户以上。

5.着力拓展社会扶贫工作新的领域。各地要积极主动地走出去、请进来，加强与中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、中国老区建设促进会等国家层面组织机构以及省内外各种组织机构的联系与沟通，多形式、多渠道地掌握有关信息，努力争取各类社会力量支持我省的扶贫开发和老区建设，不断丰富社会扶贫工作内容，拓展社会扶贫工作领域。

6.切实加强重点村基层党组织活动场所建设。据了解，全省农村还有5000多个村级党组织的活动场所不完善。各地要认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神，按照全省农村党建工作的整体部署和要求，紧密结合整村推进工作，积极配合组织部门搞好扶贫开发工作重点村的基层党组织活动场所建设，夯实打牢实施新阶段扶贫开发的工作阵地。

三、健全完善抓好落实的工作机制，确保新阶段社会扶贫工作取得实效

新阶段社会扶贫工作潜力大，内容多，领域广，需要我们进一步解放思想，开动脑筋，积极主动地去拓展空间、挖掘资源，社会各界的积极性才能充分调动起来，社会扶贫的推动力才能充分显现出来。各级扶贫部门要以求实的态度、务实的作风、扎实的工作，理清思路，创新方法，完善机制，努力开创新阶段社会扶贫工作的新局面。

1.要紧紧围绕新阶段扶贫开发重点任务规划布局社会扶贫工作。整合社会力量支持，要突出整村推进、移民扶贫、产业扶贫、技能培训等方面的重点工作和贫困地区民生工程、基础设施、人居生态环境、社会事业等方面建设。当前要重点支持两项工作：(1)支持“三个确保”重点村完成整村推进任务。根据全国“三个确保”的整体部署，去年我省重点县新增“三个确保”重点村1269个，这些村也必须在明年底前完成整村推进任务，目前在投入上存在缺口大的压力。各地要整合各方面力量，重点是通过落实行业扶贫工作，加大社会力量对“三个确保”重点村支持的力度。(2)结合农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作，落实识别扶贫对象的帮扶措施。按照全国的统一部署，我省将于明年在重点县全面启动“两项制度”有效衔接工作，对该项工作识别出来的扶贫对象，关键要落实扶持的政策措施，这样才能保持稳定。对这部分对象，各地除要落实专项扶贫扶持政策外，还要落实社会扶贫帮扶措施。定点扶贫、行业扶贫、民营企业参与扶贫、党员干部和农村致富能手结对帮扶等，首先都必须确保覆盖“两项制度”衔接识别扶贫对象得惠受益。

2.要构筑对接社会各界支持扶贫开发的载体。重点是要统筹规划、合理布局，建立扶贫开发项目库，扎实做好项目储备工作，做到用项目去落实新阶段扶贫开发的部署，用项目去对接社会各界的支持，用项目去整合方方面面的资源，通过争取社会力量支持扶贫开发项目建设，把构建“大扶贫”工作格局的要求落到实处。各地要把项目规划工作摆在重中之重的位置，坚持以项目为载体，用项目作抓手，调整、充实和完善新阶段扶贫开发的实施内容，增强新阶段扶贫开发的针对性和前瞻性。规划项目要因地制宜确定发展模式，注重特色谋划打造项目，规划一批辐射面大、受益面广、带动力强和市场前景好、扶贫效率高、生态效益优的扶贫开发项目，以确保新阶段扶贫开发取得实效。

3.要充分发挥社会各界的不同优势壮大扶贫开发力量。社会各界、各行各业长期以来为扶贫开发做了大量工作，为我们在新阶段提出进一步构建“大扶贫”工作格局奠定了良好基础。在新阶段“大扶贫”的格局中，我们的眼光不能仅仅局限在专项扶贫政策的投入上，而应放眼调动全社会的力量来落实扶贫开发这一全社会的共同责任。只要是投入到了贫困地区、扶持到了贫困群众，体现的都是党和政府的关怀、社会各界的关爱，都应视为扶贫开发的投入。这个方面，各级扶贫部门一定要解放思想，进一步加强与社会各界的联系、协调、沟通、互动，针对社会各界的不同特点，充分发挥其优势，实现社会各界优势与扶贫开发需求的有效对接。比如，部门定点扶贫工作，在发挥其对贫困村综合帮扶作用的同时，还要发挥不同部门的不同优势，使各个部门定点扶持贫困村的工作呈现出不同的特色;行业扶贫工作，要发挥其促进公共服务均等化的作用，通过行业支持，改善贫困地区的基本生产生活条件和基础设施状况;民营企业参与扶贫，要充分发挥其市场主体的灵活性和适应性，辐射带动扶贫主导产业发展壮大和贫困农户生产增收;党员干部和致富能手结对帮扶工作，要发挥其直接贴近贫困农户的特点，有针对性地落实分户施策等。这样，社会各个方面的优势才能有效集聚起来，形成推进新阶段扶贫开发的强大合力。

4.要善于运用典型示范的方法推动社会扶贫工作。我们常说，榜样的力量是无穷的。各级扶贫部门在工作方法上要善于发挥典型的示范引导作用，通过以点带面，达到整体推进。(1)要及时总结并积极推广社会扶贫实践中创造的经验。比如，在实施整村推进工作上，省里安排资金非常有限，每个重点村只有50万元，而且还是分5年安排，以往基本上只能考虑重点村的基础设施建设，对农业综合开发、产业发展的支持力度很小。一些地方就把新农村建设和扶贫开发项目紧密结合起来，通过结合来整合各条渠道资金支持重点村的新农村建设，完成整村推进工作任务。其实整村推进并没有一个统一的标准，但是，当整村推进扶贫项目和新农村建设紧密结合后，整村推进就有了标准，这个标准就是新农村建设的标准。依据这个标准，通过新农村建设这个平台，各行各业的资金就投入到重点村来了。这样的经验，我们要认真总结推广并不断探索创新。(2)要积极培育社会力量参与扶贫开发的各种典型。比如，像我们这次会议安排大家现场参观的赣县谱赛科(江西)生物技术有限公司，他们作为一家民营企业，创业发展不忘回报社会、支持扶贫，采取“公司+基地+农户”的模式辐射带动农户种植甜叶菊，免费向农户提供种苗，实行保护价收购，在全县带动兴起了一个帮助农户稳定增收的主导产业。这样的典型我们要积极培育并给予支持。(3)要大力宣传社会各界支持扶贫开发的先进事迹。最近，中国扶贫开发协会为宣传我国扶贫开发所取得的辉煌成就，庆祝新中国成立60周年，在全国评选了60名积极参与扶贫开发的先进典型人物，并于国庆前在北京专门召开表彰大会，贾庆林同志亲临表彰大会并作重要讲话，我省煌上煌集团徐桂芬和上饶远泉集团林远泉作为民营企业参与扶贫开发的先进代表受到表彰。这样的榜样及其事迹，我们要给予荣誉并大力宣传，以更好地引导和动员社会各界力量参与到支持新阶段扶贫开发的光荣事业中来。

5.要健全完善“大扶贫”格局得以落实的工作机制。各级扶贫部门要按照新阶段扶贫开发的新标准新要求，在更高水平、更高层次、更高标准上推进社会扶贫工作。要搭建平台，协调各方，在宣传发动、表彰奖励、政策激励等方面，积极探索适应新阶段社会扶贫工作特点的有效方式，大力营造扶贫济困、帮穷助弱、共同进步、和谐发展的浓厚社会氛围。要处理好继承与创新的关系，在不断总结经验的基础上，促进社会扶贫工作在发展中创新，在创新中提高。要完善组织动员机制，丰富政策导向机制，落实工作考核机制，为社会力量、各类市场主体参与扶贫开发提供更多优惠和便利，保证社会扶贫工作对推进新阶段扶贫开发发挥更大作用。

同志们，全省扶贫开发事业的发展，各级扶贫部门做了大量卓有成效的工作，与社会力量的参与和支持紧密相连。希望各级扶贫部门再接再厉、勇于创新，努力创造我省新阶段社会扶贫工作新的业绩。同时也借这个机会，谨向各级部门、各行各业、社会各界长期以来对全省扶贫开发给予的大力支持和作出的重要贡献，致以崇高的敬意和衷心的感谢!并真诚地希望各级部门、各行各业、社会各界对全省新阶段的扶贫开发，继续给予更高的关注和更多的支持，为加快改善贫困地区民生、帮助贫困群众与全省人民一道共享改革发展成果，进而为促进江西崛起新跨越作出新的更大贡献。