张志豪同志在九江市扶贫开发工作会上的讲话

张志豪同志在九江市扶贫开发工作会上的讲话

(2007年6月28日)

我从1985年开始从事扶贫工作，到今年已经22年了。我亲眼看到了、也经历了九江市扶贫开发工作的发展变化。应该说，九江市的扶贫开发工作是越干越好，现在已经进入了全省的先进行列。无论在移民扶贫、整村推进，还是产业化扶贫、劳动力培训转移等各项扶贫工作，都有了很大进步。特别是移民扶贫，创造了全国性的经验。2002年，孟建柱书记领着我们在修水县考察，当时就提出了要实施移民搬迁扶贫工程。从2003年开始试点到现在，四年时间全省搬迁了15.3万人，修水县搬迁了2.9万人，接近全省的五分之一。2004年，国务院扶贫办在江西召开了移民扶贫工作现场经验交流会，现场参观考察了修水县的移民扶贫工作，为江西的移民扶贫工作在全国赢得了地位，争得了荣誉。我今天是来学习的，主要是学习九江的经验。刚才廖市长对全市的扶贫开发工作进行了全面的总结，对形势进行了深刻的分析，对工作做了细致的部署，讲得非常好，我完全赞成。既然安排我讲一讲，我想就当前扶贫开发工作中的几个大问题，和大家一起讨论。

一、关于对扶贫开发工作的认识问题

扶贫开发工作在经济和社会发展过程中处于什么地位、发挥什么作用呢?胡锦涛总书记说，扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。总书记的话说明了中央高度重视扶贫开发工作。我们该怎么理解呢?要理解它的重要性，要从扶贫开发的功能入手。我认为，扶贫开发的直接功能就是减贫和缓贫。减贫就是减少贫困人口，缓贫就是缓解贫困程度。减贫进入了联合国的千年发展目标，提出到2015年全球的贫困人口要减半。2004年，全球扶贫大会在上海召开，就是总结中国政府的扶贫成就。原世界银行行长沃尔芬森说，如果没有中国政府的扶贫成就，世界的贫困人口会呈上升态势。这说明了减贫和缓贫是全球的热点问题，中国政府为全球减贫事业作出了巨大贡献。扶贫开发还有拓展功能，或者说是更伟大的功能，这就是维护社会稳定，促进社会和谐，为经济社会发展创造更加良好的环境。用创造GDP去衡量扶贫开发对经济社会发展所作的贡献，那肯定是不行的。但是扶贫开发对保持社会稳定，促进社会和谐的作用是巨大的。稳定压倒一切。如果社会成员的收入差距不断拉大，一部分收入低、温饱都不能解决的人，心里就会不平衡，不平衡就会不稳定，就会带来社会动荡，经济和社会发展的环境就会遭到破坏，发展的进程就会受到阻碍甚至停滞。在加快发展的同时，加大扶贫开发力度，努力缩小社会成员的收入差距，是保持社会稳定，促进社会和谐最重要的基础。中国政府经过总结国内借鉴国际的经验，深刻认识到了这个问题。及时提出了要牢固树立和全面落实“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观。敏锐地认识到我国已经进入到工业反哺农业、城市支援农村的新的发展阶段。要统筹城乡发展，要建设社会主义新农村。扶贫开发是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要内容。由此可见，扶贫开发不仅是政府的行为，也是社会的责任。扶贫投入是经济社会发展必须支付的总成本的一部分。假如你不支付这个成本，或支付不足，经济社会的发展就可能遭到阻碍和停滞。

二、关于扶贫开发的基本内容问题

扶贫开发到底怎么搞，它的基本工作内容有哪些?扶贫开发工作是“三农”工作中的重点和难点。由于扶贫开发工作对象的综合素质相对较低，生产生活条件相对较差，为了便于基层理解和把握，应该把工作内容简单化。我认为扶贫开发的基本内容主要包括三个方面，即改善条件、提高素质、创造机会。首先是改善条件。改善条件就是改善贫困群体的生存和发展条件。中国政府的人权观是保障公民的生存权和发展权。比如移民搬迁扶贫，把深山区、库区、地质灾害频发区的人们搬迁出来，就是因为那个地方“一方水土养不活一方人”，那个地方的人们没有享受到均等的生存权和发展权，政府和社会就有责任和义务去帮助他们。但如果把学校、医院等建进去，把公路、电话、电视等基础设施延伸进去，成本太高、效率太低。好的选择是把他们搬迁出来，让他们在新的居住地享受到均等的社会发展成果。又比如整村推进，也是帮助他们改善生存和发展的条件。第二是提高素质。我们认为“素质低是收入低的原因，收入低是素质低的结果”。中华民族要实现伟大复兴，最重要的就是国民素质要提高。提高国民素质最难的是提高贫困地区农民的素质，如果他们的素质不能迅速提高，势必影响中华民族伟大复兴的历史进程。扶贫开发就是要不断提高贫困群体的素质，提高他们自我积累自我发展的能力。提高素质可以通过学校教育、通过职业培训和实用技术培训。这些都很重要，大家也好理解。但还有一个更重要的方式，就是国际扶贫领域倡导的“参与式”方式。让扶持对象参与到扶贫项目的选择、决策、实施、监督中去，让他们当家做主，在当家做主的过程中，来提高村民和村级组织的素质。第三是创造机会。创造机会就是创造增收的机会，创造发展的机会。素质高了，没有机会也不行。比如我们现在培训他们，然后转移出去，这就是创造机会;我们搞产业化扶贫，培植产业链，让他们参与进去，实现稳定增收，这也是创造机会。我把扶贫开发工作简化为这三项基本内容，是不是更好理解、更好把握呢?这三项基本内容怎么做，怎么做出好的结果来，这就是我们要重点研究的问题，要认真总结的问题。最重要的是要坚持开发式扶贫的方针。什么叫开发式扶贫?开发什么?有两个重要的内容，一是自然资源开发，这很好理解，靠山吃山，靠水吃水。再是人力资源开发，也是最重要的开发。人力资源开发之所以重要，是因为它是实现可持续发展的最重要的基础。我们开展定点扶贫，到底怎么帮助扶贫点加快发展?是不是贯彻了科学发展观?是不是帮助他们提高了素质?国务院扶贫办高鸿宾副主任讲过一个这样的故事，说他在一个革命老区县调查，走到一个村，看见一口水塘，水塘旁边竖了一块碑，碑上写的意思是，某年某月，县外贸局在这里扶贫，给了5万元钱，动用了机械，给我们修了这口塘，解决了我们这个村祖祖辈辈梦寐以求的愿望。特竖此碑，以示纪念。高主任说，我围绕这个水塘转了三圈，认真研究了一番，没什么特别，就是一个水坑，组织全村的人一个月就把它挖出来了，为什么要祖祖辈辈梦寐以求呢?为什么一定要等人家帮你做呢?外贸局在那里扶贫确实办了实事好事，但成了“运动员”，村民本该是反贫困的主体、新农村建设的主体，反倒成了“裁判员”。这种换位的结果会不会滋长“等靠要”的思想呢?这就好比父母教小孩读书，天天帮他做作业，每次得100分，大家很“高兴”。可小孩怎么长得大，怎么达到小学升初中，升高中，进大学的目标呢?如果让小孩自己主动学习，自己做作业，哪怕是得60分，也比父母替他做作业得100分好吧。小孩没有开始的低分，哪来以后的高分呢?哪能成才呢?其实这个道理很简单，就是要发动群众参与到扶贫开发的实践中去。这是最重要的扶贫新理念。我们把编制整村推进规划的过程简化成“问三句话”，就是在贯彻这种理念。我们承诺每个村5年至少给50万元钱，加上定点扶贫单位可能给的以及村里可能筹集到的，就是5年规划期内的总投入。总投入定了就开始“问三句话”。第一句话分别问每位村民，“你最想干什么?”有的说我想修那条路，有的说我想修水利、盖学校等等。由村民提出扶贫项目。第二句话也是分别问村民，“你会干什么?”有的说我会挑土方修路基、我会搅拌混凝土等等，这些都可以组织村民去干，最大限度节省投入。然后把村民的意愿集中起来，按照少数服从多数的原则对项目进行排序，排好序后问第三句话，“我们能干什么?”即我们的全部投入能实施前面哪几个项目，把可能干的项目列出来，召开村民大会或村民代表大会讨论通过，决定今年干什么?明年、后年……干什么?就这样，5年的村级规划就出来了。这不很简单吗?接下来就是怎么组织村民去实施、去监督实施过程和实施结果。这样做的意义在哪里呢?“问前面两句话”可以发动村民去思考全村的事情，思考的过程就是村民素质能力提高的过程;发动组织村民参与提出项目、决策项目、实施监督项目的过程就是村级组织能力和凝聚力提高的过程。通过这个过程，才可能形成新的制度，新的制度的出台是实施规划的保证，比单个扶贫项目重要得多。因为制度才真正能实现可持续的目标。我们在整村推进工作中提出的口号是：“自己的家园自己建，自己的家业自己创，有困难政府社会帮”，就是源于这种理念。新一轮定点扶贫工作已经开始了，希望能贯彻落实这种理念，切实动员和组织村民参与到扶贫开发中去，在参与的过程中增长才干、增强自信、增加收入，实现可持续发展。

三、扶贫开发面临的新形势和新问题

改革开放以来，中国经济持续了近三十年的高速增长，中国政府经济建设的伟大成就举世瞩目;同期，中国农村没有解决温饱的贫困人口由2.5亿人下降到2200万人(江西省由820万人下降到73万人)，中国政府扶贫开发的伟大成就同样举世瞩目!这对世界看中国具有十分重大的意义。最近我们在南昌就召开了一次东亚扶贫监测研讨会，东亚13个国家近40位外宾和国内30多位专家出席了会议，会议的一项重要内容就是考察我省正在建设的扶贫监测评价系统。扶贫开发的伟大成就为中国农村普遍实行“低保”创造了条件;农村“低保”政策顺利出台，标志着我国农村贫困人口的温饱问题已经解决。扶贫开发以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标和基本职能的历史阶段已经结束，扶贫开发即将进入一个新的历史阶段，其主要目标和基本职能面临新的历史定位。中国经济近三十年的持续高速增长，同时不可避免地引发了区域、城乡、社会成员之间相对的发展差距和收入差距。为了缩小这些差距，确保经济社会持续健康稳定向前发展，实现中华民族的伟大复兴，中国政府提出并贯彻落实了科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的宏伟战略目标。为了缩小发展差距，实现科学发展、和谐发展的战略目标，中国政府进行了不懈努力。在缩小区域发展差距方面，先后提出并实施了西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起战略。在缩小城乡发展差距方面，提出并实施了统筹城乡发展，建设社会主义新农村的战略举措。这些重大战略部署必将为国家经济社会发展带来深远的战略影响。但缩小社会成员即城镇居民、农村居民之间的收入差距问题，目前国家尚无大的战略性部署。我认为，缩小社会成员之间收入差距的任务历史性地成为新阶段扶贫开发的主要目标和基本职能。社会成员之间的收入差距问题是三大差距中的基础性差距问题，也是构建社会主义和谐社会的基础性障碍。努力缩小社会成员之间的收入差距，对构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。孟建柱书记在省第十二次党代会的报告中指出：“注重分配公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，努力缩小行业和部分社会成员之间收入分配的差距”。把缩小社会成员之间的收入差距定位为扶贫开发新阶段的主要目标和基本职能，符合省第十二次党代会精神。把缩小社会成员之间的收入差距定位为扶贫开发新阶段的主要目标和基本职能，意味着扶贫开发从此要由解决生存问题转入到解决发展问题，要由解决绝对贫困问题转入到解决相对贫困问题。其工作方针、政策、措施及方式方法都要进行重大调整，以适应扶贫开发的这次历史性的和战略性的转变。最近，我就上述问题写了个材料呈送国务院扶贫办，得到了刘坚主任的肯定。我今天提出这些问题来，目的就是让大家来共同分析扶贫开发面临的新形势新问题，共同思考并提出符合时代发展要求并切实可行的战略对策。