管委会组建工作动员会上的讲话

（2012年5月10日）

今天，我们召开沙坡头区党工委、管委会组建工作动员会，主要是安排部署沙坡头区党工委、管委会组建工作，动员全市广大干部统一思想认识，明确工作要求，确保组建工作积极稳妥有序进行。会上，印发了《沙坡头区党工委管委会组建工作实施方案》，汉宝副市长宣读了《关于沙坡头区党工委管委会机构设置和人员编制有关事项的通知》，力群市长就机构设置和人员编制事项作了说明，隽华同志也做了很好的表态发言。下面，我就做好沙坡头区党工委、管委会组建工作讲几点意见：

一、统一思想，充分认识组建沙坡头区党工委管委会的重要性和必要性

2004年4月，中卫撤县设市，实行市、区一体化行政管理体制。这是自治区党委、政府从当时中卫市情和发展实际出发，在特定的历史背景下创新行政管理体制的一次有益探索和尝试。实践证明，这种管理体制以其较好的统筹经济社会发展功能和较低的行政运行成本，有效集中人力、物力、财力，为促进中卫经济社会持续快速发展发挥了历史性作用。但是，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，这种体制的弊端，特别是在沙坡头区基层行政管理方面的缺陷日益显现。针对这种情况，市委、政府审时度势，于去年5月份提出了理顺沙坡头区行政管理体制这一重大课题，并由市政协宇桢主席负责，进行了深入调研，形成了我市行政管理体制运行情况的调研报告，经市委研究后向自治区党委提交了关于进一步深化中卫市行政管理体制改革的方案。这是中卫发展史上的一件大事，我们也将此项工作列在今年25项创新引领计划的第一位。年初，自治区党委研究同意我市组建沙坡头区党工委、管委会，近日自治区编委正式批复下文。今天会议的召开，标志着沙坡头区党工委、管委会组建工作的正式全面铺开，将对中卫经济社会科学发展、创新发展、跨越发展产生极为重要的意义。

第一，理顺沙坡头区行政管理体制，必将进一步加快和谐富裕新中卫建设步伐。在市第三次党代会上，我们提出了建设和谐富裕新中卫的宏伟蓝图，确定了“疆煤进宁、旅游振兴、城市化带动”三大战略。可以说，今后一个时期将是我市工业化、城市化加速发展的时期。作为市级行政所在地的沙坡头区，其经济发展速度、财政收入总量在全区排名比较靠后，甚至落后于中宁。这其中的原因很多，但有一个很重要的因素就是沙坡头区的体制不顺、经济不活、权力受制约。组织实施“三大战略”，实现沙坡头区的大发展、快发展，建设和谐富裕新中卫要求我们进一步解放思想，大胆创新，改革体制，赋予沙坡头区党工委、管委会应有的行政权力，充实和完善其管理经济社会的职能，激发自我发展活力和责权意识，提高行政效能，优化经济发展环境。

第二，理顺沙坡头区行政管理体制，必将进一步促进政府职能转变。实践经验告诉我们，加快发展，关键是要给基层松绑，扩大基层管理经济社会事务的权限。一些发达地区之所以发展的好，不完全是抓出来的、管出来的，而是把基层、市场、企业放活的结果。政府权力过于集中，是管理型政府向服务型政府转变的最大障碍。一些涉及民生的具体事情，本来在县（区）一级就可以直接解决。现在我们组建沙坡头区党工委、管委会，本质上就是向基层放权，把可以交给基层的权利交给基层，让沙坡头区把三农工作、保障和改善民生、市容市貌整治、维护社会稳定等基层该管的事情管好，市委、政府及市直各部门管的事情少了，就可以投入更多精力为企业和社会提供服务。因此，理顺沙坡头区行政管理体制是转变政府管理方式的重要举措，是深入推进效能建设的实际需要，将进一步简化管理程序,优化管理流程,提升管理水平,从而更有利于为人民群众提供更加便捷、优质、高效的公共服务。

第三，理顺沙坡头区行政管理体制，必将进一步加强和创新社会管理。随着经济社会的快速发展，具体的行政管理和社会事务管理工作量越来越大，市区一体化管理已不适应形势发展需要。特别是缺少县（区）行政管理层级，造成信息渠道不畅，矛盾纠纷化解滞后，大量的基层矛盾纠纷直接上交到市委、市政府，上访、缠访、闹访频繁，致使市领导疲于应付繁琐的具体性事务，不能腾出时间和精力抓大事、谋大事；有些市直部门权责过重，管理幅度过宽、管理事务过细，管了一些不该管、管不到、管不好的事，引起群众不满，等等。设立沙坡头区党工委、管委会，能够使大量的基层基础性社会管理事务由沙坡头区及辖区各乡镇来承担，进一步强化基层社会管理和服务，实现社会管理关口前移、处置靠前，及时将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，防止转移升级，真正实现小事不出村、大事不出乡、难事县（区）终结，促进社会和谐稳定。

第四，理顺沙坡头区行政管理体制，必将进一步激发干部队伍工作活力。沙坡头区党工委、管委会成立后，在机构设置上，坚持科学设置、降低成本、提高效能的原则，不搞与自治区上下对口，对党政群部门职能将予以大幅度的整合、调整、优化，能合署的合署，能精简的精简，必将打破现有的小科室、窄范围、官多兵少无人干事的局面，取而代之的是精简、高效的大部门。这就对干部队伍的综合能力提出更高要求。在此过程中，可以通过定岗定员、竞聘上岗等形式，有效调动干部职工比学赶超的积极性，进一步激发干事创业的热情。

二、突出重点，积极稳妥地推进沙坡头区党工委管委会组建工作

《沙坡头区党工委管委会组建工作实施方案》已经印发，对组建沙坡头区党工委和管委会的基本原则、主要工作及任务分工都作了明确、具体的安排部署。我们一定要按照要求，结合实际，统筹兼顾，确保组建工作顺利进行。

一要准确定位职能，强化服务功能。组建沙坡头区党工委、管委会，就是要将市、区的工作职能分开，最重要的就是科学界定市、区的管理范围和工作职能。要对市直各部门的现有职能进行认真梳理，准确划分哪些事情是市级管，哪些事情应该交给沙坡头区管，把不该由市级管理的事项转移出去，凡是沙坡头区能够处理的问题，都要由沙坡头区去做。职能重新定位明确后，不管是市直各部门，还是沙坡头区，凡是自己应该管的事情，都必须切实负起责任，管好办好，真正做到越位的要让位，错位的要正位，缺位的要补位。沙坡头区党工委、管委会要在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的基础上，更加注重有效贯彻落实中央、自治区的方针政策和市委、政府的决策部署，更加注重加强对沙坡头区经济社会事务的统筹协调，更加注重强化社会管理和公共服务，更加注重强化执行和执法监管；要着力解决制约沙坡头区经济社会发展的突出矛盾，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进科学发展、社会和谐；特别是要加强直接面向基层和群众“窗口”机构的管理，确保广大人民群众真正从沙坡头区行政管理体制改革中得到便利和实惠。

二要优化组织机构，规范机构设置。这次沙坡头区行政管理体制改革的关键环节，就是要积极探索实行责权有机统一的大部门体制，努力构建符合科学发展要求、体现城乡一体化特点的行政管理体制。对沙坡头区党工委、管委会的机构设置，自治区批复为10个，我们结合自治区的有关要求和我市的实际情况，打破了原有的行业分割、系统分割的思维习惯，大胆探索，不在机构设置、名称、排序等方面强求“上下对口、左右看齐”，对机构、职能、编制、人员和运行机制进行了系统整合，如将组织、宣传、统战、民族宗教、编制、工青妇等工作职能整合到一起，组建了党群工作部；将政法、社会管理、综治维稳、司法、信访等工作职能整合到一起，组建了社会管理工作部；将农林水牧、科技等和“三农”联系紧密的工作职能整合到一起，组建农村工作部等，形成了独具特色的新的工作格局，使组织结构进一步优化，机构设置更加符合实际，职责关系更加清晰，有利于加快形成充满活力、富有效率、更加开放、推动科学发展的体制机制。

三要理顺责权关系，明确强化责任。要充分体现权责统分结合的原则，科学合理划分事权、财权、人权，明确市、区各自职责管理权限和相互协调关系，进一步理顺层级之间、条块之间、部门之间的关系，形成既有分工又有合作、协调运作的管理体制，避免多头管理、交叉管理、重复管理。市直各部门和沙坡头区的权责要分清，尤其不能借组建之名，为减少市直部门承担的任务，把本不该由沙坡头区承担的职责放下去。在部门内设机构设置上，要集中编制资源，注重职能的整合、调整、优化，重点加强业务科室建设，归并职责相近、职能弱化的科室，切实做到职责任务到位、机构设置到位、领导班子到位、工作人员到位、工作衔接到位。市直各部门要适应新的权力运行格局，不当“婆婆”做“保姆”，加强对沙坡头区各部门权力的监管，对交给事项运行情况要跟踪检查、监督管理，决不能撒手不管。要建立和完善考核机制，按照权责一致和一项权力一项制度的要求，建立考核体系，细化考核标准，强化责任追究，切实解决权责脱节问题，做到“放而不乱、统而不死”。

四要加强编制管理，严控机构编制。机构编制是党的重要执政资源。我市行政编制紧缺，在沙坡头区党工委、管委会组建过程中，要继续严控编制，坚持总量控制，动态管理，进一步增强机构编制的调控力，根据机构调整和职能整合情况，结合“三定”工作，合理确定沙坡头区各部门的人员编制，严格按规定核定领导职数，不得突破核定的编制总量和领导职数。要立足优化配置和内部挖潜，强化机构编制动态管理，优化部门间、层级间的人员配置结构。市组织、编办、人事等部门要按照组建方案的要求，为沙坡头区党工委、管委会做好干部配备、机构设置、编制划转、人员调配等工作，建立健全适应沙坡头区经济社会发展需要的公共服务框架体系，真正体现精干、“养事不养人”。

三、加强领导，确保沙坡头区党工委管委会组建工作顺利进行

这次沙坡头区党工委、管委会组建工作，涉及人、财、物、档案管理等各个方面，是一项严谨细致的系统工程。各有关部门、单位一定要高度重视，突出一个“稳”字，体现一个“快”字，保证一个“严”字，确保按时完成各项组建任务。

一要加强组织领导。这次沙坡头区党工委、管委会的组建工作在市委、市政府的统一领导下，由市编委会负责组织实施。各责任部门、单位要认真落实市委的要求，切实加强对沙坡头区党工委、管委会组建工作的领导，一把手要亲自抓、负总责，认真抓好工作协调和落实。新组建和调整的领导班子要迅速进入工作状态，抓紧做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，确保新的机构尽快运转起来；撤销的原沙坡头区工委（沙坡头区工作办公室）及其内设机构，原工作人员要在整合之前善始善终地做好各项工作，坚决杜绝工作断档，确保工作质量、工作效率、工作水平不降低。

二要严肃工作纪律。各部门、各单位要进一步严明政治纪律、机构编制纪律、人事纪律、财经纪律和保密纪律，坚决服从、支持和配合组建工作，特别是划转编制和调配人员，要站在全市大局的高度，将工作需要、优化结构和干部安排有机结合起来，选拔优秀、能干的干部充实到沙坡头区党工委、管委会，决不能乘机将老弱病残、懒散疲沓的干部推过去，确保新组建的沙坡头区党工委、管委会干部队伍素质过硬、战斗力强。这是一条政治纪律。在新机构组建、原有机构划转过程中，认真做好资产清查登记、财务清算和审计工作，严防国有资产流失，严防档案资料丢失，严防失密泄密等问题的发生，确保令行禁止、政令畅通。纪检监察、组织、编制、人事、财政、审计等部门要加强监督检查，及时发现问题、及早纠正错误。对顶风违规违纪违法的，要坚决查处，决不姑息迁就。

三要保证正常运转。这次沙坡头区党工委、管委会的组建，涉及部门权力、利益格局的调整，涉及部分领导干部的进退流转问题，涉及一些干部的去向问题。各部门、单位特别是领导干部一定要统一思想，坚持一切从事业出发、一切从工作出发、一切从大局出发，正确对待岗位的调整变化、个人的进退去留问题，经得住党组织的考验，经得住实践的检验，以实际行动积极支持沙坡头区党工委、管委会的组建工作。各有关部门、单位要统筹兼顾，正确处理组建工作与当前工作的关系，在定编、定岗、定人的过程中，要从工作需要出发，绝不能以个人好恶和个人恩怨定取舍，绝不能借机以权谋私，做到人心不乱、工作不断、队伍不散，实现两不误、两促进。市委、政府也将在8月中旬，对沙坡头区党工委、管委会及各工作机构职责履行、机构运转、编制执行情况进行评估检查，及时发现、研究解决运行中存在的问题，进一步完善沙坡头区行政管理体制。

同志们，这次沙坡头区党工委和管委会组建工作时间紧、任务重、要求高，事关全局，事关长远。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的工作热情、更加严谨的工作态度、更加扎实的工作作风，圆满完成这次组建任务，为建设和谐富裕新中卫做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会的胜利召开！

（原文载于2012年中卫党建网）