张志豪同志在全省设区市扶贫办主任会议上的讲话

张志豪同志在全省设区市扶贫办主任会议上的讲话

(2007年7月13日)

我们紧急召开这次全省设区市扶贫办主任会议，主要任务是认真学习、深刻领会吴省长深入省扶贫办调研时的重要讲话，迅速而坚决地贯彻落实好吴省长对扶贫开发工作提出的要求，以更加科学的态度、更加务实的作风，全面完成省政府“民生工程”赋予我们扶贫部门的五项工作任务，努力实现扶贫开发工作新的突破、新的建树、新的贡献。

昨天，我们传达学习了吴省长的讲话，省办的几位领导分别谈了各自的学习体会，谈得非常好，我都赞成。这两天各设区市扶贫办主任们也展开了热烈的讨论，讲了很多很好的意见。这次会开得很好，今天我总结大家的发言和意见，最后在这里作一个总结发言。我讲五个问题：

一、吴省长《讲话》的重大意义

昨天大家在讨论发言中，都讲了很多体会和意见。概况大家的发言，我认为吴省长讲话有三个方面的重大意义：

(一)《讲话》充分体现了省委、省政府关注民生，心系贫困地区、贫困群众和对扶贫开发工作的高度重视。昨天讨论的时候大家一致认为，吴省长《讲话》鼓舞人心、催人奋进，必将成为推动全省扶贫开发工作的强大动力。

(二)《讲话》全面体现了坚持开发式扶贫方针的思想，理论性强、针对性强、操作性强。从时间上看，《讲话》对当前乃至今后相当一段时期的扶贫开发工作具有重大指导意义;从空间上看，《讲话》对各级党委、政府重视扶贫开发工作，全社会关心支持扶贫开发工作，具有重要指导意义。《讲话》通篇都体现了开发性扶贫的方针，不仅对我们扶贫系统，对各级党委、政府都有重要的指导意义。

(三)《讲话》是一面镜子，一经对照，我们的工作差距立即显现。《讲话》通篇体现了求真务实的态度，对照一下，我们的思想观念、工作成效、工作作风，差距就显现出来了。当然省长对我们的工作给予了高度的评价，这是全省扶贫系统共同努力的结果。但是同时也是一面镜子，对我们的观念、作风，可以对照检查，这对我们保持清醒、改进作风、求真务实，提高责任感和使命感具有强力推动作用。

二、吴省长《讲话》的精神实质

吴省长《讲话》的精神实质主要体现在：

(一)辩证地揭示了扶贫开发的工作目标。吴省长一开始就说：扶贫开发工作，要标本兼治，重在治本，重在发展，重在政策。这就非常明确地阐明了治本是目标，发展是手段，政策是保障的辩证关系。

(二)进一步明确了扶贫开发必须坚持的工作方针。这就是“内治外帮”，内要治理，外要帮扶，重在治本造血。“内治”，就是要求全面提高扶持对象的自我发展能力，坚持以人为本，提高扶持对象，包括村级组织的自我发展能力。“外帮”，就是要求全面体现政府的责任和社会的志愿精神。对此，吴省长是站在非常高的高度来阐述这个问题的，从主观和客观两个方面深刻揭示了开发式扶贫方针的基本内涵和相互关系。开发式扶贫方针所指开发的含义，一方面是自然资源的开发，另一方面，也是更重要的方面，就是人力资源的开发，从主观上说要内治，从客观环境上说要外帮。吴省长把这两个方面阐述得非常深刻。内治是解决内因，外帮是解决外因，外因通过内因起作用。外帮是必要的，但是更要通过内治起作用。

(三)深刻地阐述了扶贫开发的工作方式和基本内容。一是政策扶贫。要求我们从实际出发、量力而行制定各项扶贫政策。政策一经制定，就要狠抓政策落实，不许打折扣。吴省长以移民扶贫这项工作为例，阐述了政策扶贫的重要性。二是发展扶贫。要求我们的扶贫工作也要把发展放在首位，把扶贫开发和发展现代农业、加快农业产业化进程紧密结合起来。政府各部门的工作要围绕和服从贫困地区的发展要求，各项投入要向贫困地区倾斜，要明确分工、落实责任、到点到位。三是就业扶贫。要求我们摸清底数、建立富余劳动力档案，和劳动保障部门密切配合，和工业园区的发展紧密结合，通过合同的形式，把培训就业切实落到实处。四是结对扶贫。吴省长充分肯定了结对扶贫是行之有效的扶贫方式，要求我们认真总结经验、探索新的帮扶方式，把各项帮扶措施落到实处。五是社会扶贫。要求我们动员和组织社会各界力量参与扶贫，充分发挥帮扶单位的优势，不断探索行之有效的扶贫措施并狠抓落实。

三、全面完成今年的五项任务

今年省政府“民生工程”赋予全省扶贫系统五项工作任务，昨天省办四位分管副主任就这五项工作分别谈了抓好落实的意见，我在这里再作以下强调。

(一)关于移民扶贫。

第一，要坚决完成好今年搬迁安置5万人的任务。一是资金要到位。省级安排移民搬迁补助的15000万财政扶贫资金已下达，据了解各设区市配套资金也列入了财政预算。

各地配套资金要及时足额到位。吴省长在调研时特别问到配套资金是否到位，各地一定要落实好。二是政策要到位。搬迁对象核定政策要到位，就是搬迁对象核定标准要统一，不能有随意性。是易地搬迁还是就近避灾，要有明确规定。易地搬迁补助是每人3500元，而就近避灾是每户4000元。另外安置方式政策、补助标准及资金发放政策要到位。现在实行“一卡通”，可按照建房进度分期打入“一卡通”。三是整体搬迁原则要坚持落实。这点很重要，中国政府的人权观和移民搬迁的政策依据，就是保障人的生存权和发展权，我们的移民扶贫对象就是没有享受到生存权和发展权，要搬迁的地方都是一方水土养不活一方人的生存条件恶劣地区。对这部分人，我们还有另外一种办法，就是把路修进去，把电架进去，但我们没有那么多的资金。移民搬迁可以大幅度地降低扶贫成本，可以大幅度地降低行政管理成本，可以保护生态、改善环境。但是如果我们搬一部分，留一部分，留下来的那部分人我们还得帮他们解决基础设施，成本还是很大，所以整体搬迁很重要，哪怕我们慢一点，也要做通工作做到整体搬迁，否则我们的移民扶贫工作就是失败的。四是要积极探索各种行之有效的安置方式。也就是要缓解有土安置压力，全面实现“长期稳得住、逐步富得起”的工作目标。随着粮食直补政策的实施，土地越来越成为稀缺资源，土地调整难已成为现实。这就要求我们积极探索各种行之有效的安置方式。要提倡和鼓励投亲靠友等各种形式的安置，可以缓解很多压力。五是要坚持自愿原则和阳光操作原则。要搞好移民扶贫，我总结要具备三项基本条件。即：观念的转变;政府要有帮扶的经济实力;要有安置的地方。这三个基本条件，要求我们的移民扶贫工作要由过去的“要我搬”转变到“我要搬”。转移搬迁对象过去的观念是“红米饭，木炭火，除了神仙就是我”，安贫乐道。现在通过外出打工，看到“外面的世界多精彩”，不愿回去了，政府不去移民扶贫他也要搬，这种观念的转变是我们做好移民扶贫最重要的条件。在我们的实际工作中，自愿的原则和阳光作业的原则非常的重要。自愿的原则就是自己决策，自己负责。自愿的原则体现在：搬不搬自愿;搬到哪里，采取哪种安置方式自愿;怎么建房自愿。这就是体现民主管理的原则，同时也通过他们自己管理，通过建房这件大事自己做主，使他们能力素质得到提高。只要坚持了自愿的原则，他们就不会找政府的麻烦。还有，就是阳光作业的问题。阳光作业要求搬迁对象的核定要公开，补助标准要公开，安置方式要公开。公开加自愿，这两个原则是保证不留后遗症最重要的原则。

第二，要坚决完成好移民搬迁安置规划的编制任务。一是实事求是确定迁出点和搬迁人数。各地在确定迁出点一定要实事求是，我们向吴省长汇报及省政府向温总理报告中都确定全省还有30万人需要搬迁，这是一个控制数，我们现在做规划就是规划30万人(除今年5万还有25万人)的规划。这是规划的总的目标，所以标准制定就要合乎这个规划数。我们一定要做好这个规划，一定要实事求是，省办移民扶贫处今年最重要的工作就是要编制好移民扶贫规划。二是坚持条件确定集中安置点。三是逐项确定公共设施建设计划。路、水、电、医疗、教育等基础设施建设，要和相关部门一齐调查摸底，逐项列出表来，拿到领导小组会议上来确定，以后就按这个确定的东西来开展。四是与相关部门密切配合，争取支持。五是编制高水平、可操作的搬迁安置规划。如果我们把这些做好了，就可以减轻市、县、乡的压力。

(二)关于劳动力培训转移

一是要摸清底数，建档立卡，逐户建立台账。省里面要把台账表格设计好。然后按照表格内容来建立台账，做到“户有卡、村有档、乡有册、县有表”。

二是要宣传教育，大力提倡省内就业。目前很多劳动力不愿在本地就业，舍近求远，但时间长了就不一定还是这样。现在我们的工作就是按照吴省长的指示，把剩余劳动力的底数摸清楚，其他如企业文化，在工业园区建立劳动保障机制和体制，提高报酬标准，养老保险等，由相关部门进行规范。建台账时，把扶持对象的转移意愿与省内工业园区的发展结合起来考虑，签订就业协议;与劳动保障部门密切合作，签订培训用工协议。在此基础上形成培训转移规划，我们要在一两个月内做好这些工作。

三是要抓点示范，为省政府召开现场会做好充分准备。

四是要坚决完成好今年6万人的培训转移任务。

(三)关于整村推进工作

这项工作我们从“十五”做起，到现在成效非常明显，各地也有很多好的经验，要不断总结并深化。重点是：一要认真贯彻落实“内治外帮”精神，把提高村民和村级组织的素质和能力作为终极目标。二要把生产发展作为首要任务，切实抓好“一村一品”的试点示范工作，总结经验，全面铺开。三要与新农村建设紧密结合，实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕”的村庄整治的基本目标。

(四)关于产业化扶贫

在发展扶贫里面，吴省长就产业化扶贫讲得最多。我们要按吴省长的要求，认真做好四个方面的工作。一是在现有优势产业中选择好扶贫龙头企业，重点扶持，做大做强，提高产业覆盖面和带动能力。二是与扶贫龙头企业对接，按照“一村一品”的思路，建设产业基地，确保贫困群众在生产发展中稳定增收。三是大力发展合作经济组织，切实提高产业的组织化程度，实现可持续发展。四是用足用活现有政策、现有资金，确保产业按照现代农业的要求健康发展。我们现有的可以用于产业发展的资金中，有1050万农户贷款贴息，有适用技术培训的资金，这可以用来扶持“一村一品”的发展;还有1000万的项目贷款贴息，这可以用来重点支持我们选好的扶贫龙头企业，和扶贫龙头企业签订协议，带动贫困农户，扶持“一村一品”发展，龙头企业用工又可以结合劳动力转移培训。这样，资源就得到了整合。各地可以根据这个思路去开展工作。

(五)关于社会扶贫

第一，要充分发挥定点扶贫单位的作用。“十五”期间省里是180个单位、全省是1945个单位在1200个重点村定点扶贫。“十一五”省里有248个单位在下面开展定点扶贫，加上各级的安排就有2000多个单位。如果发挥了这些单位的作用，就相当于有2000多个扶贫办，有4000～5000人在干扶贫工作，所以发挥他们的作用，非常重要。一是要深入了解帮扶单位的职能优势，扬长避短，争取更大支持。不要只盯着帮扶单位的钱，学校有教学优势，科研单位有科研优势，党政部门有协调优势，要发挥他们的最大优势。二是要把村级扶贫工作的日常管理职能赋予驻村工作组，充分发挥工作组的作用。现在劳动力转移培训方面的台账，移民扶贫规划的编制等工作也可以赋予给他们，这是一支非常重要的力量。三是要加强联系、强化服务，充分调动帮扶单位和驻村工作组的积极性。把这支力量充分利用好了，可以减少我们的工作支出，提高我们的工作质量、工作效率和速度。四是要正确评价帮扶单位和驻村工作组的帮扶实绩。这个要制度化、规范化，不要只看他们拿出多少资金来定先进，更要看他们如何尽心尽职地开展帮扶工作。

第二，要完善规范党员干部挂户帮扶方式。一是完善帮扶目标、帮扶方式、实现时间。由各地去完成。二是完善工作交流、典型总结、经验宣传与共享的形式。三是完善检查、考核、验收制度。四是正确评价帮扶实绩。

第三，要加大工作力度，进一步动员和组织社会力量参与扶贫。中国扶贫最大的潜力就在这里。就这个问题，我在九江市扶贫开发工作会议上作过阐述，《扶贫工作简报》上刊登了这篇讲话，大家可以就此讨论。

四、认真准备，切实开好省扶贫开发领导小组会议

(一)全面高质量完成吴省长交办的两项试点任务，开好省长满意的现场会。

这是我们开好省扶贫开发领导小组会议非常重要的基础工作。这两个现场会，就是两个对接，即：一是“一村一品”与产业化扶贫对接，二是富余劳动力转移和工业园区对接。前一个对接我们一直在做，最重要的是后一个对接。我们建立转移对象台账后要抓紧和工业园区对接，越快越好，这是对我们能否开好领导小组会的考验，也是我们交给省长的答卷。这就要看各设区市的工作，这事我会亲自抓，哪个市做得又好又快，我们就在哪个地方开会，吴省长说他会盯着这个事，这是对我们扶贫队伍的检验。

(二)实事求是地分类、分部门提出建设项目。

就是刚才讲的移民扶贫的那些项目、整村推进的那些项目，这些都要拿到领导小组会议上去。我们要充分做好总设计工作，为政府各部门重视和参与扶贫开发工作做好充分准备，一定要把工作做实并可以考核。

(三)认真调研，实事求是地分类确定工作经费定额，为争取政府支持做好充分的数据准备。

我们最近的中心工作就是以上三件工作，各地务必充分认识，认真抓好。

五、上下联动，切实抓好扶贫系统的自身建设

(一)以《讲话》为镜子，全面对照检查，寻找观念差距、工作差距、作风差距，提出切实可行的整改措施，限期整改。

(二)省办要认真汇总分析各地通过调研提出的工作经费定额，形成全省统一的意见，做好与财政厅的协调工作。可采取统一标准、分级负担的办法加以落实。

(三)省办各相关处要认真听取、全面疏理大家提出的意见和建议，从调动市县扶贫办改革创新，强化管理的积极性出发，认真研究资金项目管理权限问题，负责地提出改进意见，省办统一研究后执行。

(四)各地要深入研究当地政府出台的优惠政策，合理合法加以利用，强化发展后劲。这点很重要，是实现可持续发展的根本。

(五)继续按照“下管一级”的原则，积极做好争取工作，不断强化全系统的机构和干部队伍建设。这次自身建设研讨会，大家都敞开来说了很多。为什么我们扶贫办的自身建设问题要等到现在才研究?大家知道，2001年我们省扶贫办从民政厅单列出来时，形象地比喻，当时可谓是“上无片瓦，下无寸土”，“无立锥之地”。为此，我们深刻地分析了江西扶贫工作的形势，认识到江西扶贫不是全国的重点，全国的重点是西部地区，江西是中部，生存和发展的条件比西部好得多，不可能会成为全国扶贫的重点。所以江西的扶贫工作必须不断创新，必须不断出经验，才能引起国家的重视。国家去年给我们的资金是3.5亿，2000年是1.5亿，这几年增加了2个亿。国家安排我们财政扶贫资金的年均增长率是14%，全国是6%，如果我们按照年增长率6%计算，去年才是2个多亿，那么我们的移民扶贫就无法去搞。如果没有这些年的创新和经验，吴省长就不会到我们扶贫办来调研、来看我们、来做讲话。所以我们只有不断创新，不断出经验，才能得到政府的重视，这点我们做到了。“十五”期间，我们省扶贫办就是打基础，创品牌，我们实现了。如果没有我们这几年工作的成果，没有省委、省政府对我们工作的肯定，那么今天我们来研究自身建设就是空的。现在“十一五”我们有这个条件来研究这个问题，也有望解决这个问题。所以希望我们借贯彻吴省长讲话这个东风，来强化我们的自身建设，来推动我们的扶贫开发工作。可以说扶贫开发工作的春天来了，扶贫开发春天的到来是经过了严冬的考验。吴省长指出，扶贫开发工作的明天是光明的。我相信我们会走出困境，我们会越来越好。