漆根顺同志在全省设区市及重点县移民办主任会议上的讲话

漆根顺同志在全省设区市及重点县移民办主任会议上的讲话

(2004年4月20日)

为加快解决水库移民遗留问题，今年2月，省政府召开了全省中央直属水库移民工作会议，在此之前，省人民政府还下发了《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的意见》，并召开了中央直属水库移民工作领导小组会议，对解决全省水库移民遗留问题，全面实施好六年规划提出了明确要求。在省政府赣府发〔2003〕29号下发后，特别是全省移民工作会议召开后，各地认真贯彻会议精神，并认真抓落实，今年的移民工作有了一个良好的开局。总结上半年的工作，主要表现在以下几个方面。

一、各地认真贯彻29号文和全省会议精神，水库移民工作呈现出各级政府重视、各部门支持、社会各界关心的良好局面

今年以来，水库移民扶持工作得到引起了全省各级政府前所未有的高度重视。各有关市、县(市、区)政府先后召开移民工作会议，就贯彻落实29号文和全省会议精神进行研究部署，并结合各地实际提出了具体措施，制定和落实水库移民优惠政策。如新余、吉安、抚州等设区市及其有关县(市、区)政府将水库移民工作纳入当地政府的重要议事日程，召开专门会议进行研究部署。全省有移民工作任务的市、县80%都成立了以政府分管领导为组长，各有关单位领导为成员的移民工作领导小组，负责协调解决移民工作中的重大问题。凡有移民工作任务的地方均成立了移民管理机构，任务较重的地方还对移民机构的力量进行了充实和加强，并提升了移民机构的级别。如九江市政府将市移民办由原来的民政局内设机构升格为市政府办公厅直接管理的副处级机构，在机构改革压缩编制、压缩人员的情况下，增加移民办人员编制，并将其纳入公务员管理系列。全省有近三分之一的县级移民机构为县政府直接领导的一级机构，80%以上的地方较好地解决了移民机构的编制、人员和经费问题，为移民工作的顺利开展奠定了基础。

为确保规划的顺利实施，省政府各部门按照29号文件精神，积极筹集规划配套资金。各有关部门在安排项目时，主动向移民安置区倾斜，把移民资金和部门项目资金有机结合使用，提高了资金使用效益。2003年度部门配套资金已落实5000余万元，其中，省财政厅的配套资金266万元已下达到各市、县。省农业厅主动与省移民办联系商讨配套资金的落实问题，目前已落实配套资金2300万元，超额完成配套任务。省扶贫办、省交通厅等部门也将水库安置区作为扶持重点，落实项目。特别是中央直属水库移民工作领导小组关于小组成员单位挂点帮扶方案下发后，领导小组各成员单位积极主动地与挂点县联系，与当地移民主管部门研究帮扶方案，落实帮扶项目。地方政府各有关部门也积极配合移民管理部门加大对移民的扶持力度，如武宁县各部门安排在移民安置区的项目资金大大超过了规划要求的配套资金，加快了移民安置区的基础设施建设。

各级政府也采取措施，想方设法筹集规划财政配套资金。新余、吉安、上饶、抚州、鹰潭等设区市政府按要求将规划配套资金列入了政府年度财政预算，大多数县(市)也积极采取措施落实配套资金。目前，全省2003年度市、县财政配套资金已落实400余万元，占应配套资金的30%。其中新余市、吉安市和上饶市的规划财政配套资金已全部得到落实。此外，为解决万安、东津库区移民后期扶持资金问题，我们多次反复地向有关部门请示汇报，在省政府的协调下，目前各有关部门已基本同意按照新的标准提取后期扶持资金。

同时，各级政府把解决水库移民遗留问题作为当前解决三农问题的一个重点工作来抓，在抓好29号文和全省会议精神的同时，不少地方还结合自身实际出台了更加具体的优惠政策，政府各有关部门也对水库移民予以了极大关注。目前，我省移民工作已基本形成了一个各级政府高度重视、各部门积极支持、社会各界关注的前所未有的良好局面。

二、切实加强和规范了移民专项资金管理，资金拨付速度加快，使用效益明显提高

在资金专项管理上坚持“宽、快、严、范”的原则，确保移民资金专款专用。即一是拓“宽”资金的筹措渠道，把移民扶持资金这块蛋糕不断做大，尽量帮助移民解决更多的困难和问题。二是就是加“快”资金拨付速度，建立资金拨付的绿色通道，使资金尽早发挥效益。省、市移民机构在计划批复后，原则上一次性将计划资金全部下达，尽快将资金落实到项目上，确保项目尽早建成。三是“严”格管理，“严”格监督。规定，移民资金必须用在改善移民生产生活条件和帮助移民发展生产上，任何与移民利益无关的项目一律不得安排。对所有移民资金都实行专户存储、专账核算、专人管理。严格按照县级报账制的要求进行会计核算。四是各级移民机构在资金管理上严格守“范”。为规范管理，我们制定和完善了移民资金县级报账制度，从2003年起，要求全省移民机构实行县级报账制财务核算制度，并印发了《江西省水库移民资金县级报账制实施办法》。各级移民机构严格按照移民资金核算会计制度和县级报账制度进行会计核算，规范核算和资金管理程序，使每一笔资金的使用都符合规定，每一笔资金的去向都明明白白。

2003年度水利部移民局批复我省中央直属水库移民遗留问题处理计划总投资25000万元，其中国家扶持资金12500万元，地方配套资金12500万元。由于计划批复下达较晚，到去年底，上级实际下拨扶持资金5400万元。资金到位后，省移民办在15天之内将资金全部下达到各地。截至今年5月，有82%的项目资金已落实到具体项目上。各设区市移民办账上已经基本没有滞留资金，各县在收到上级拨款后，能够比较迅速地根据批复计划并直接将资金拨付到项目上。

通过检查还了解到，全省各地90%的县级移民办都已经实行了县级报账制度，并能够严格按照省移民办的文件要求进行资金核算和管理。在核算过程中，基本能够做到手续完备，程序完整，资金直接落实到每个具体项目，账务反映清晰。如武宁县，虽然资金量大、项目繁多，但由于实行了会计电算化处理业务，做到了一个项目一个明细科目，核算准确，一目了然。抚州市全面实行了项目法人责任制，报账主体明确，为项目报账奠定了良好基础。

与过去相比较，全省各级移民管理部门在资金管理上更加严格、规范，资金拨付速度和资金使用效益上有了明显提高，过去少数地方存在的积压、截留移民资金的现象已杜绝。

三、强化以民为本思想，实行“四公开”制度，项目管理工作取得了明显成效

为切实加强资金项目管理，提高资金使用效益，省移民办于今年3月份在抚州市召开了全省中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作会议，会议就如何贯彻29号文和全省会议精神，切实加强和规范项目、资金管理工作进行了研究布置，进一步制定和完善了各项规章制度。

在项目安排上，进一步强化了以民为本的思想，坚持一切从移民的利益出发，充分尊重移民意愿，发挥移民在项目实施中的积极性和能动性，并坚持了四个公开。一是政策公开。为加大移民工作的透明度，我们在工作中坚持把政策全部交给移民，使移民对国家扶持政策了如指掌。国家每一个政策出台，每制定一项规章制度，我们都会在江西水库移民网上公布，移民随时可以查阅。县、乡移民机构，还经常不定期地召开移民代表会议，向移民宣传国家有关政策，争取移民群众的支持。二是资金公开。国家下达我省年度资金额度后，省移民办根据各地移民人数和移民存在的实际问题，将资金额度分解下达到市，核定到乡，最后，由县级移民机构核定到每个移民村组。使每个移民村组都知道当年国家有多少扶持资金，移民心里有数，可以根据当地实际筹划项目。三是项目公开。年度项目计划批复后，县级移民机构将年度安排的计划项目向移民公开，由移民监督或直接参与项目实施，避免随意更改项目的现象。即使有个别项目需要调整，也必须由移民村组提出申请，按照原审批程序逐级向上报批。四是资金使用的财务公开。在我省多数移民较为集中的村组大都成立了移民项目资金管理小组，由移民群众推选的3～5名移民代表组成，项目实施完毕后，都要将项目资金的使用和决算情况向移民群众公布，既要接受移民主管部门的审计监督，也要接受移民群众的监督。通过强化管理，2003年度计划项目实施进度明显加快，移民积极性空前高涨，项目质量也明显提高。我们这次检查共抽查了全省10个设区市36个移民县(市、区)，2003年度省办共批复这些地方移民扶持项目3276个。从抽查结果看，目前，在国家扶持资金只到位一半的情况下，已开工建设的项目有2616个，项目开工实施率达到79.9%，已竣工的项目有1321个，项目竣工率为40.3%，未开工项目657个，只占总数的20%。新余、吉安、九江、南昌等设区市的项目开工率达80%以上。婺源县、上饶县、横峰县、玉山县、吉安县、安福县、新干县、峡江县、金溪县、南丰县、永修县、安义县、仙女湖区等13个县(市、区)的项目实施率超过了90%。

从检查的情况来看，2003年度我省移民扶持项目实施有以下几个特点：一是移民群众实施项目的积极性异常高涨，各地项目开工率普遍较高。许多项目在建设资金没有到位的情况下，各地充分发挥移民的主动性，采用承包商或移民垫资的方式开工建设，特别是有些项目在未拨付一分钱的情况下，就已经建设竣工。二是各地随意更改年度计划项目的情况已基本没有。这次检查，从各组抽查结果看，只要是已经开工建设的项目，基本没有发现随意改项的情况。三是项目安排的透明度提高了，大部分地方都能按要求将移民资金核定到村组，在项目的安排上广泛征求移民的意见，充分体现移民的意愿，保证移民群众能够普遍受益、直接受益。四是项目实施管理较以前更规范、更完备。绝大多数地方能够按要求建立项目档案，基本做到资金拨付有单据，项目验收有各级负责人或责任人签字。如九江市各县、抚州市南城、黎川等县在项目批复后还要求项目责任人与移民办签订“项目施工责任书”，明确施工期限、付款方式、双方责任等，确保了移民资金专款专用，移民项目能及时建成，促进了项目管理工作的规范化。

总的来说，全省水库移民工作在省委省政府和省民政厅的正确领导下，全省移民干部认真贯彻落实29号文件和全省会议精神，坚持与时俱进，不断开拓创新，并取得了明显成效。但也还存在一些问题，需要在今后的工作中引起重视，并认真加以解决。

一是要进一步提高对水库移民工作的认识，切实加强领导。目前，有不少地方对水库移民工作还存在认识上的偏差，没有充分认识到解决移民问题对当地经济发展和社会稳定的重要性，在指导思想上没有引起足够的重视。表现在工作措施不得力，配套资金不到位，上级政策不落实，在管理上或移民工作机构不健全、或人员力量不足、或有人员但无工作经费，导致资金项目管理跟不上，资金使用效益不高，甚至出现挪用项目资金用于人员经费开支等违规违纪现象，这样下去势必影响到规划的顺利实施和规划目标的实现。也还有少数县(市)移民工作任务重，但移民管理机构力量只是民政局的一个股室，只有一两个人负责，无法适应繁重的移民工作需要。

二是规划配套资金还没有完全得到落到。为落实规划配套资金，各级政府和各部门做了不少努力，想了不少办法，也有了一定成效，但目前离规划要求还有较大差距。财政配套资金只落实三分之一，部门配套资金也还有一半多没得到落实。如宜春、赣州、九江、南昌等设区市目前就如何落实规划配套资金还拿出具体措施。如果不抓紧采取措施，规划配套资金不能落实并按时到位，不但会直接影响规划的顺利实施，也无法向国家有关部门交代，进而影响到今后国家对江西的扶持。

三是资金项目管理有待进一步加强。近年来，我们通过强化管理，在资金项目管理上取得了明显成效，但也还存在不少问题，必须引起重视。如有的地方由于县财政核定的人员经费严重不足，管理费超支严重，挤占项目资金。有的基层移民机构在资金使用和管理上还不够规范，个别单位还存在利用批复计划项目套取资金的问题。在调查中发现，有的县在项目实施过程中，利用简单手续直接领取大额现金支付工程款，存在管理上的漏洞，增加了项目资金被挪用的可能性。在项目安排上有的地方没有完全从移民的利益出发，存在用移民资金搞政绩工程和形象工程的问题。在项目的选择上也还存在不少失误，导致资金使用效益不高。特别是有的地方政府对移民资金的性质认识不足，把移民资金当做第二财政，随意支配，存在挪用移民专项资金的现象。

四是对当前移民生产生活中突出问题的处理力度还不大。一是对目前还居住在水库回水区和安置在库区、深山区缺乏基本生存条件的移民搬迁任务还很艰巨。二是对目前还没有解决温饱的贫困移民，各级移民主管部门在资金和项目安排上还没有作为一个重点来安排，照此下去，很难保证六年规划目标的顺利实现。

今年是六年规划真正实施的第一年，今年工作的好与坏，将直接关系到六年规划能否顺利实施。对当前工作中存在的问题，必须引起高度重视，并要在今后的工作中认真加以解决。下面，就今年下半年的工作谈几点要求。

1.要继续深入贯彻全省中央直属水库移民工作会议精神

各级政府和领导要进一步提高认识，从落实“三个代表”重要思想、从实践科学发展观的高度，增强做好水库移民工作的责任感和紧迫感，加强对水库移民工作的领导，采取切实措施，把水库移民问题切实解决好。一是要进一步落实规划配套资金，凡是财政配套资金没有落实的地方要尽快采取措施，并将资金拨付到位。对各级财政配套资金没有落实的地方，将暂停下拨新的扶持资金和批复新的年度计划。同时，各级移民管理部门要加强与有关部门的联系，切实落实好部门配套资金，确保规划项目的顺利实施。二是在落实好省政府29号文件的各项政策的同时，各地还要结合当地实际指定出更具体的移民优惠政策并抓好落实。三是要建立健全移民机构。移民任务较重的地方必须成立移民工作领导小组，切实加强对移民工作的领导。机构力量不足的要充实人员，并积极争取政府落实编制、落实经费，切实解决有人办事、有钱办事的问题。

2.继续做好2003年度项目的实施工作

前段时间的集中检查表明，2003年度计划实施情况总的情况较好，大多数项目都已经开工，部分项目已竣工，但也还有部分项目目前还没有开工建设，如果2004年项目批复下达后，今年项目实施的任务将非常繁重。因此，各地要抓紧时间，把2003年度项目争取尽快实施完成。要教育广大移民群众继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服当前扶持资金没有完全到位的暂时困难，想办法筹集资金，抓住下半年农闲和天气等有利时机，加快项目实施进度，早日将项目建成并发挥效益。同时，各级移民管理部门要多到项目现场，了解项目实施进度，帮助解决移民在项目实施过程中遇到的困难和问题，并加强检查监督，使项目按设计建成。项目实施完毕后，要按照规划管理实施办法的要求，及时组织验收，办理竣工验收手续，并将竣工验收情况上报。

3.继续完善2004年度项目的前期工作，尽量避免项目立项工作的失误

目前，2004年度的项目各地均按照要求向省办上报，但是所有上报的项目是否符合移民意愿，是否把移民存在问题和困难放在首位，前期工作是否充分，我看要打上一个大问号。由于上报时间较紧，各地在项目论证方面的工作都很仓促，也很粗糙，有些材料是闭门造车想出来的，经不起实践检验。为此，各地在会后还要认真地补好这一课。一是要看项目是否符合移民的意愿，有没有地方政府的形象过程和长官项目。二是进一步论证项目的可行性，看经济上是否合算，技术上是否可行。三是看项目安排是否合理，是否解决了移民存在的突出问题。四是看项目安排是否坚持了以人为本的思想，还要进一步征求移民群众的意见，移民群众坚决反对的项目就不能安排。

4.要重点解决好当前移民存在的突出问题

当前移民生产生活中存在的突出问题主要有三个方面：一是缺乏基本生存条件移民的出路问题，二是移民的温饱问题，三是移民生产生活基础设施问题。这三个问题，最后一个问题各地在项目资金上都能做到重点安排，但前面两个问题，目前各地都还没有认真地加以研究解决，在资金项目安排的力度上也明显不够，必须引起我们的重视，并采取切实措施。一是对缺乏生存条件的移民特别是回水区的移民要尽快安排搬迁。有关市、县政府政府要积极向有关部门汇报，争取尽量列入省扶贫搬迁的范围，并优先安排。二是各地对没有解决温饱问题的移民要建档立卡，拿出一个解决温饱的具体时间安排，逐步实施，确保六年规划实施后，全面解决移民温饱问题。对这部分移民，要实行一户一策，不但要有针对性地扶持他们发展生产，解决当前的吃饭问题，还要帮助这些移民提高素质，增加收入，从根本上解决他们的出路问题。今后我们要通过加强技术培训，提高移民的科技文化素质，拓宽移民生产门路。在培训上要结合移民就业，要结合移民劳动力转移，实行订单培训，不但要使移民的科技文化素质得到提高，还要帮助移民实现就业。特别是对目前还没有解决温饱的移民户，要采取有力措施，确保一户移民通过培训解决至少一个劳动力实现非农就业，这样就基本上能解决这户移民的温饱问题。

5.要进一步规范管理，提高资金使用效益

在资金项目管理上，这几年有了一些进步，但目前在管理上还不够规范，管理水平也还不高。作为移民管理部门，我们必须认识到，加强和改善移民资金项目管理仍是当前各级移民管理部门的重要任务。各级移民干部首先要认真学习国家有关方针政策，提高移民工作的政策水平和业务水平，要做一个移民工作的内行，要真正入移民工作的门，切实提高管理和服务水平。在资金和项目管理上，要严格按照规划管理实施细则的要求，要按照全省移民工作会议精神的要求，要按照省政府29号文件精神的要求，严格管理，确保资金的专款专用。确保项目选择要做到选一个，准一个，建一个，成一个。对移民资金核算，要严格按照县级报账制的有关规章要求，全面推行县级报账制。对目前还没有实行县级报账制的地方，必须立即纠正，无条件地推行县级报账制，否则，将暂停下拨资金。各级移民管理部门在加大对项目实施和资金使用检查监督力度的同时，还要自觉接受各级财政和审计部门的检查监督，对违纪、违规和违法行为要加大处理力度，确保移民资金真正用在移民的切身利益上。

6.在全省范围内开展一次调查研究，进一步理清工作思路

目前，在2004年度计划未下达之前，工作量相对较轻。各地要充分利用这段时间，开展一次调查研究工作，进一步调查摸清移民的生产生活情况，看看移民到底还存在一些什么困难和问题，并静下心来与移民进行交谈，听听移民的想法和意见，这样对理清我们今后的工作思路，避免少走弯路是非常有益的。为做好这项工作，我提几点要求：一是要充分保证调查时间。高调查就要认认真真，不能到下面转一圈，随便问几个问题就回来了，每个移民干部特别是领导干部一定要保证到移民村组和移民户调查的时间不得少于15天。二是要列出调查提纲。我们有的同志，下去调查很盲目，不知道自己要了解什么，下去后也提不出什么问题，因此，调查回来脑子里同样是“一锅粥”。因此，在下去之前，要认真制定好调查提纲，必要时还要搞调查问卷，以便对调查结果进行汇总，也可以让被调查者说真话。三是要讲究方法。既要开座谈会，也要个别询问。既要调查移民干部，也要听听一般群众的意见。同时，要放下领导的架子，要善于与移民群众交朋友，掏出移民的心里话，这样，才能保证我们调查成果的质量。四是要善于归纳总结。调查结束后，对调查所获得的材料要认真进行归纳和分析，进而提出今后改进工作的意见。各级移民办在调查后，必须至少拿出一篇调查报告，并在9月份以前报省移民办。调查可以就某个专题、某个具体问题进行，要有针对性，不必面面俱到。特别是对当前如何扶持移民发展生产、加强移民科技培训、加快移民劳动力向非农产业转移、解决移民增收难等问题开展一些专题调研。如果每一个单位就某一个问题能进行一个较认真的调查，并提出几条有针对性的建议和措施，我看就达到了我们的目的。这样，我们的工作也就能不断推陈出新，与时俱进。

同志们，水库移民工作是一个复杂的系统工程，实践的发展不断地赋予其新的内涵。作为一个移民工作者，我们务必要按照新的科学发展观的要求，坚持以人为本的思想，不断学习，不断实践，不断探索，不断创新，才能不断开创移民工作的新局面。希望大家认真总结经验，以求真务实的科学精神，以全心全意为移民服务的诚意，以扎实勤奋的工作态度，为移民工作多出点子，为移民群众多办实事，把我省的水库移民工作不断推向前进。