常务副省长凌成兴在全省财税工作座谈会上的讲话

常务副省长凌成兴在全省财税工作座谈会上的讲话

(2010年8月16日)

同志们：

这次全省财税工作座谈会，是在我省夺取抗洪救灾重大胜利、经济保持平稳较快增长的关键时期召开的。主要任务是，总结分析今年1至7月财税运行情况，贯彻落实省委、省政府和财政部、国家税务总局的总体要求，按照苏荣书记、吴新雄省长的重要讲话精神，研究明确全年财税发展目标和后5个月工作重点。上午，财政、国税、地税三家各自召开分会。刚才，省财政厅副厅长胡强、省国税局局长张贻奏、省地税局局长邓保生和11个设区市常务副市长作了很好的发言，请同志们认真研究、相互启迪、共谋发展。

今年以来的财税工作成绩突出，来之不易。在省委、省政府坚强领导下，各级财税部门克服特大洪涝灾害等不利因素影响，积极发挥职能作用，着力加快经济发展方式转变，着力实施重大项目带动战略，着力推进县域经济跨越发展，着力保障和改善民生，着力支持抗洪救灾，全省经济财税发展取得超预期成果，突出表现为“三个历史性突破”：

一是财税增长幅度实现历史性突破。1至7月，全省财政总收入711.8亿元，增长35.8%，高出全国10.1个百分点，11个设区市增幅首次全部超过30%;全省地方财政收入455.5亿元，增长35%，增幅居全国第五位，为近年来最高水平。国税部门组织收入394.5亿元，增长57%，增幅高出全国31个百分点，高出中部地区27.3个百分点，列全国第一。地税部门组织地方税收收入262.3亿元，增长37.2%，高出全国6.1个百分点，高出中部地区8.4个百分点，列全国第六、中部地区第一。

二是县市财政规模实现历史性突破。1至7月，全省县级财政总收入完成506.6亿元，占全省财政总收入的71.2%，为历史最高水平;增长41%，超出全省平均水平5.2个百分点;所有县(市、区)财政总收入增幅全部达到“两位数”，其中28个县(市、区)增幅超过50%，湖口县增长119.1%，共青城增长66.3%;南昌县、贵溪市、丰城市、青山湖区、安源区财政总收入超10亿元。

三是经济运行质量实现历史性突破。上半年，全省生产总值完成4001.19亿元，增长14.4%，是1995年以来同期最高增幅，高出全国3.3个百分点;规模以上工业增加值1401.6亿元，增长25.1%，高出全国7.5个百分点，创近六年来同期新高;外贸出口51.26亿美元，增长74.7%，创同期历史新高，居全国第四位、中部地区第一位;国有工业企业改革全面完成，活力明显增强，等等。反映到财税上，1至7月税收占财政总收入比重为83.1%，同比提高0.9个百分点。

在国家宏观调控力度加大和我省遭遇特大洪涝灾害的背景下，能够取得这样的成绩极其不易，难能可贵。分析当前形势，我省正处于发展动能加速释放、经济总量进位赶超的重要时期，正处于加快转变经济发展方式、努力提升发展质量的重要关口。全省各级财税部门要紧紧围绕省委、省政府和财政部、国家税务总局的总体部署，按照苏荣书记、吴新雄省长的重要讲话精神，全力巩固发展全省改革发展稳定的好形势。具体要求是：坚定一个目标，突出三个重点。

——坚定一个目标

我们要清醒认识今年财政收入增长速度前高后低的走势，树立增幅虽然有所回落、总量务保上年水平的信心，努力实现“月均突破100亿，比重超过84%，总量力争1200亿”的财税目标。月均突破100亿，要求今后五个月财政总收入完成500亿元，每月100亿元。比重超过84%，税收占财政总收入的比重保持84%以上，力争比去年有所提高。总量力争1200亿，按财政口径分解，国税492亿元，增长30.3%;地税430亿元，增长31.9%;财政等部门278亿元，增长23.4%。从市县来看，全省所有县市区财政总收入超2亿元;新增13个超5亿元的县市区，达60个;新增6个超10亿元的县市区，达20个;新增2个超20亿元的县市区，达4个;新增3个超百亿元的设区市，达5个。在实际工作中，只要盯紧目标不懈怠，狠抓征管不放松，就能实现我省财税发展的历史新跨越。

——突出三个重点

第一，突出转变发展方式这个重点。要坚定不移地狠抓重大项目建设。尤其是狠抓重大基础设施项目、重大产业项目和重大城建项目建设。各级财税部门要充分发挥职能作用，充分落实支持项目建设的财税政策，深入项目、深入企业、深入工地，改进纳税服务，帮助排忧解难，推动项目实施。

要坚定不移地狠抓招商引资。大力引进项目、资金、人才、技术和观念。重点围绕重大项目引进人才，尤其是高层次人才、领军型人才、紧缺型人才。实践证明，一名优秀人才，可以兴旺一个企业、兴旺一个产业、兴旺一方经济。

要坚定不移地狠抓培育税源。善于把财税资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财税收入的增长源。当前，要特别关注、妥善解决三个问题：一是再生资源行业增值税管理问题。今年6月，省政府专门就这个问题进行了调研、分析和规范，转发了省财政厅、省国税局、财政部驻江西专员办的文件(赣府厅发【2010】39号文)，请各地、各有关部门认真贯彻落实。坚决防止弄虚作假，坚决防止偷税漏税，坚决防止违规操作，促进再生资源回收利用行业健康发展。二是建筑营业税与固定资产投资增幅的协调性问题。今年上半年全省建筑营业税增长49.1%，高于固定资产投资增幅15.6个百分点。建筑业营业税与固定资产投资增幅相关度高。各地应关注两者的协调性，既要坚持依法治税，依法征收，又不能收过头税，更不能“掺水分”。三是财政支付风险问题。目前，部分市、县财政预算暂付款积累过大，处于支付风险区，严重影响财政正常运转。各地要迅速清理，加大资金回收力度，确保今年年底预算暂付款在2009年基础上压缩20%以上。

第二，突出服务灾后重建这个重点。为努力把大灾之年变成大治之年，省委、省政府决定，整合17.83亿元专项补助资金，围绕水毁农村居民住房、农林水重大基础设施和受损特别严重的公益基础设施三个方面，支持开展灾后恢复重建，各级财税等部门要全力以赴抓好落实。

在服务灾后倒塌房屋重建方面：省财政筹集资金4.57亿元，按一般农村全倒户重建住房每户补助1.5万元、农村特困全倒户重建住房每户补助2万元的标准，修复倒塌房屋，确保灾民在明年春节前搬入新房。

在服务农林水利设施建设方面：统筹资金安排补助投资6.05亿元，主要修复和加固受损水库1174座、圩堤726条、泵站242座、灌渠1625处、城市防洪设施52座、水文设施55处、农村水电站14座等，特别是唱凯堤的修复加固工作，要作为重中之重，单列投资项目、抢抓今冬明春。同时，建立健全公共财政支持水利建设稳定增长机制，坚持水利建设分级负担原则，划分事权，明确责任，建立互补的省、市、县三级财政投入机制。

在服务交通等公益基础设施建设方面：统筹资金安排补助投资2亿元，修复道路桥梁项目1775项、道路6877公里、桥梁718座。此外，省交通运输厅对国省干线公路、农村公路、县通乡公路桥梁和改渡建桥的灾后重建项目，政策明确、力度很大、进展迅速。安排补助投资2.35亿元，修复中小学校舍1888所，农村医疗机构门诊、住院等设施528处，图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、博物馆等公共文化设施368项。此外，要加快修复水毁农村电网、污水垃圾处理设施，支持企业恢复生产，等等。通过各方努力，年内基本完成灾后恢复重建任务，实现灾民住房安全有保障、公共服务水平有提高、基础设施条件有改善。

第三，突出服务民生工程这个重点。保障65件实事的财政资金。进一步增强工作主动性和责任感，加强民生工程资金调度，尚未落实的政策要统筹财力，加快进度，减少环节，严格监管，精心操作，化解矛盾，确保平稳实施，确保资金安全，确保省委、省政府年初决策的八个方面65件实事件件按时落实，人民得到实惠。

保障重大改革的财政资金。一是国有企业改革。各地、各部门要充分运用国有工业企业改革的成功经验，积极运作，再接再厉，扎实推进农垦、粮食、农业、林业、交通、水利、商贸流通等七个系统国有企业改革，确保在一年半时间内完成改革任务。二是医药卫生体制改革。去年全省投入医改资金95亿元，今年又安排106亿元，为医改提供了有力支持。各地要加大投入，加快资金拨付，加强资金管理，确保医改成效。三是事业单位绩效工资和公务员津贴补贴改革。省政府已于7月20日召开省直其他事业单位实施绩效工资工作座谈会，标志着事业单位绩效工资改革“三步走”全面展开。各地要结合实际，参照省直事业单位绩效工资实施意见，抓紧研究，适时跟进。同时，报经国务院批准，从今年起省直机关公务员津贴补贴年人均增加3600元。各地要在国家有关规定范围内，统筹衔接，兼顾各方，积极稳妥地增加公务员收入。

保障教育发展的财政资金。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》中明确提出，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重2012年达到4%。初步匡算，要实现这一目标，到2012年我省财政教育支出需增加140亿元以上，并由地方可用财力安排，确实是使命光荣、任务艰巨。在中央和省里作出具体安排前，各地要积极研究，积极调整，积极投入，力争今年本级财政教育支出增幅比财政总支出增幅有所提高，教育支出占财政总支出比重比去年有所提高。同时，从今年9月1日起，我省将开征地方教育附加，各地、各有关部门要加强协作，密切配合，做好政策宣传、征收管理等工作。

同志们，实现全年财税发展目标任务，对圆满完成全省“十一五”发展规划、承接“十二五”发展规划，意义重大，责任重大。我们要坚持以科学发展观为统领，坚定信心，乘势而上，把省委、省政府的决策部署落到实处，把财政部、国家税务总局的工作要求落到实处，为全省科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新贡献!