台湾地区的观光产业资源与愿景

台湾地区的观光产业资源与愿景——日本观光的新思维与台湾地区观光资源的开发战略

刘成基

前　　言

18世纪是工业革命、19世纪是工业现代化、20世纪是工业合理化的世纪，而21世纪则是亚洲的世纪，同时也是绿色革命（重视环境保护或者生态保护）、心灵革新（重视精神文明或者知识经济）的世纪。世界经济一方面是全球化，另一方面是重视地区的地域化等。近几年来各国除了高科技产业的发展以外，努力推动无烟囱产业，其代表就是观光产业。在探讨观光产业时，我们应从广义的观光资源的角度来看，观光资源至少有两个以上的要素，即一般所理解的观光资源及观光客（消费者）、旅行社、导游甚至官方及民间的观光局、观光协会等。观光就是“百闻不如一见、百见不如体验”的理念，而一般想法就是参观自然景观。但是观光不仅如此，还有历史及文化的知识体验等有关休闲活动的广义概念上的观光。这几年来，尤其是日本年青一代因饮食习惯的改变、廉价食物的进口及农村的人口老龄化，产生稻作萎缩、休耕与婴儿潮一代即将退休等问题，从而引起对休闲农业方面的新思维。虽然农渔牧业在台湾总体经济比重只占1．43％，但是不能只计算其产值，休闲农业与观光产业的结合所产生的社会效益不可低估。

台湾地区的状况很类似日本，所以如果引进观光产业先进国日本对观光的新思维作为参考，加上考虑台湾地区的观光资源与文化、民族性等，可以找出理想的观光产业的可行性。

以下第二节中将介绍台湾地区观光产业的类型、观光的本质与日本的新思维，包括观光产业的类型与新思维、观光的本质与趋势、日本高山市的观光振兴策略及冲绳型产业。第三节中将说明台湾地区产业结构的变迁与政策，包括台湾地区产业结构的变迁、新世纪的经济发展策略。第四节中将叙述台湾地区的观光产业资源，包括自然景观、温泉，以及屏东、台东两县的观光资源。第五节中将阐述台湾地区观光产业的开发战略与愿景，包括休闲农业发展的背景与意义、休闲农业的类型与新思维。在结语中，笔者认为，台湾地区发展观光产业符合绿色革命（重视环境保护或者生态保护），心灵革新（重视精神文明或者知识经济），以及资源极端匮乏的台湾须调整产业结构的需求。从而在全球化及国际化背景下和台湾未来要迈向提升知识产业及科学技术型产业的经济环境之下，提出了观光产业的新思维，例如休闲农业及COE、生化科学等，都是未来开发观光资源战略的项目。

台湾地区观光产业的类型、观光的本质与日本的新思维

一、观光产业的类型与新思维

观光产业的类型有：

（1）国际会议，包括国际学术研讨会、国际高峰会议等。

（2）大型国际展览会，包括大型国际专业展览会、大型国际餐旅展览会等。

（3）大型国际运动会，包括世运、单项国际运动会等。

（4）大型游乐园、嘉年华、大型音乐会等。

除了上述的传统观光产业以外，还有以下新的观光产业之分类法：

（1）生态旅行主义（ecotourism），因人们对自然保护与环境保护的关心提高，以不破坏旅行地域的生态系统等的自然环境及生活、文化的新旅行形态。日本旅行业者及有识人士已经组成ecotourism协会。

（2）绿色旅行主义（greentourism），以农家为主体的休假形态。利用农林牧业所兼营的民宿，都市居民可享受资源丰富的农、山、牧村之自然和文化，以及与当地居民交流等。

（3）蓝色旅行主义（bluetourism），以离岛及渔村为主体的休假形态。享受及体验海边的生活^[1]。

上述（2）与（3）两项都属于休闲农业的范畴。

产业观光还以与观光无缘的生产工厂或产业遗迹等作为观光对象。这不仅刺激人们求知的好奇心，同时可以提高对制造产品的关心。例如，历史性的产业遗迹（废弃的煤矿、金银矿等），或者营业中的工厂数据馆等。另外，COE（center of excellent，卓越的研究中心）、大学、研究所等有特殊或者有特征的研究中心，可以吸引世界各国的特别有才能的学生来旅行、短期游学、学术交流、体验学习等，这些也可以算是观光产业的一部分^[2]。

二、观光的本质与趋势

“观光”一词在辞典中的说明，就是参观或考察别国及他乡的景色、风俗、文物、制度等。但是，人类的欲望多样化，其观光的目的与类型也变得多样化。

日本经营士会第40届经营士全国研究会议获得优秀奖的论文“观光者意识构造与自然资源”中提到，观光的本质是“感动”的发送者与接收者的关系。所谓观光，就是如何把“感动”演出及商品化。即观光的本质就是“感动”^[3]，这是观光的重要因素之一。

此外，观光也有如下的定义：“观光”系指一般人员为了休憩、知性、娱乐、会议、展览或身心修养等目的，短时间离开其日常生活圈，作一定期间的享乐性或消费性活动。因此，观光的前提是消费者的直接参与及弹性休假制度^[4]的实施等。如此的观光概念，有增加连续休假时间、长期旅行可增加影响的效果等含义^[5]。长时间与充电式及生态旅行可能成为趋势。

三、日本高山市的观光振兴策略

日本经营士会于2006年9月在高山市所举行的第40届经营士全国研究会议之主题为“自立型地域社会的构筑——环境与观光作为产业振兴策略的革新”。其中一篇获得当年的优秀奖，题目为“观光者意识构造与自然资源——以大町市为事例”，论文强调观光立国的日本应以扩大地方的权限为目标。其最大课题为地方财政的自立，作者在内陆地域无法引进企业的状况之下，只好着手研究观光振兴策略。因此，作者通过如何把大町市的自然资源活用在观光战略而所做的观光者意识的问卷调查，以了解观光振兴策略，并把其分析结果发表。

大町市是一个在1963年完成的“黑部水库”的入口乡镇，每年约有180万的观光客。但是，到2003年观光客减少为120万人。问卷调查结果显示，旅行以夫妻、家族参加的约有65．9％，旅行人数为两人的有41．5％，三人的有24．4％，四人的有13．3％。有较少人数旅行的倾向。这与上述来台日本观光客以个人旅行为主的状况相同。有关观光次数，第一次的观光者有54．1％，两次以上者有45．9％。有关观光目的，以黑部水库观光为目的者有56．7％，参观北阿尔卑斯山山岳景观者有44．8％，其他享受溪谷风景者有26．9％，泡温泉者有23．1％（多数选择）等。

通过分析结果了解，观光者被要求体验“感动”，由此掌握观光者期待什么样的感动是很重要的。其中还发现重复来的观光者，就是要求有新发现，与当地的人交流等，提供给予生命再生的感动^[6]。大町市是活用自然资源观光的概念的范例，应该属于生态旅行。

会议中第二篇有关观光的论文题目为“以市民参与来开始观光事业——参与、享乐、爱此街”，内容强调日本人有喜新厌旧的习性，如爱知万博及中部新机场开幕时，有一时性的热闹（事实上台湾人也是如此，例如高速铁路开通时），论文主张以新的事物来吸引观光者不会持久，应该由市民亲自寻找并向日本国内或者国外推荐。市民亲自看、亲自享乐，然后推荐给观光者。市民亲自做义工导游，自己也可享受观光的乐趣。锁定观光客，介绍世界遗产、历史遗迹、温泉、餐饮等。论文还强调要增加友好都市，例如国内从北海道至冲绳，国外有韩国、美国、中国等^[7]。不过这几年来，针对着婴儿潮人员达到退休年龄。这些人壮年时卖命工作，现在该好好享受自然。针对着这些需求推出了休闲农业。所以，某些地区利用休耕地推出价廉、中长期包含宿舍的租赁农地给退休者。事实上，早期在台湾农民中也曾有冬季无偿给附近乡镇人员种菜等先例。

四、冲绳型产业

所谓“冲绳型产业”，是在“冲绳的经济振兴与东亚洲——地域连携研讨会”时，由富川盛武^[8]所提出来的。因为冲绳县是自然资源缺乏的地区，所以把重新充电（refresh）人员学习后送回生产线，将“静脉产业论”中所论述的“治愈、安和、健康、长寿”等文化、感性的产业称之为“冲绳型产业”。冲绳县根据1999年主办高峰会议（summit）的经验，在2002年11月底于冲绳县主办“生态旅行主义（ecotourism）国际大会”，其内容为“持续实施可能而且可以环境共生型的观光”。该国际大会包括冲绳县、24个国家与地区超过500名成员参加。会议主题为“以ecotourism的地区之自立发展与维持多样性”。除了运用自然、历史、文化等地区固有的观光资源以外，还应通过住在当地生活并由旅行者亲自体验，以共享及发展文化等既传统又新颖的观光方式来探讨^[9]并进行COE计划。COE（center of excellent）是“卓越的研究中心”的简称，由日本文部科学省（教育部）所属的世界性研究教育中心形成，是由“21世纪COE计划”重点支持的。冲绳的休闲观光产业，应该属于蓝色旅行主义（bluetourism）。1974年时，约有80万的观光客，而1990年约有295．8万，1999年约有450万，到2002年时达到480万^[10]。

台湾地区产业结构的变迁与政策

一、台湾地区产业结构的变迁

台湾地区产业结构的变迁很大，二战以前以丰富的农产物发展工业，至战后世界发展工业的趋势的结果，使农渔牧业在台湾总体经济（GDP）的比重只占1．43％（2006年9月）。

台湾地区的企业数，根据2005年底的统计，共有1　253　964家企业，其中：农业有11　135家，占0．89％（2004年为0．90％）；制造业有228　012家，占18．19％（2004年为18．48％）；服务业有1　014　547家，占80．92％（2004年为80．62％）^[11]。根据2006年9月的统计，产业结构按照各业GDP比重，农业为1．43％，制造业为22．96％（工业全体26．59％），服务业为71．98％。（GDP＝118　810亿元新台币）^[12]（2007年7月20日汇率为1美元＝32．70元新台币）其中观光产业也包含在服务业内。

过去50年来，随着产业结构的变迁，政府的政策都做了适当的调整。1964年至20世纪80年代，政府以制造业为中心，但因为20世纪90年代第三产业比重超过50％，所以有必要调整产业结构及新世纪的经济发展策略。如上所述，目前台湾地区的经济政策也不得不调整与进行产业转换。其中之一的新思维，就是中小企业创业、创新暨技术产业化的推动。

二、新世纪的经济发展策略

由“经济部”中小企业处及技术处主办，工业技术研究院技术转移及服务中心执行，于2001年11月在南北两地区召开“中小企业创业、创新暨技术产业化博览会”。会议议题其中之一就是中小企业处（政府）以“创业”与“创新”为标榜而启动发表的关于“发展新六年计划”，该计划投入资金为2兆6　000亿元新台币。其内容如下：

（1）持有世界最大占有率的产品群及世界最高水平的独家技术等培育的15个领域。

（2）来台外地旅客人数由现在的人数倍增。

（3）达到研究开发（R＆D）费占GNP比率的3％。

（4）实现失业率4％以下。

（5）经济增长率5％以上的维持与确保。

（6）实现多媒体系统的普及率600万户。

（7）确保70万个新雇用机会^[13]。

政府的指导重点是期待台湾转换成“科学技术型产业、知识产业”的培育基地。其中第（3）项中，研究与开发（R＆D）费占GNP比率的3％。IT产业、科学技术型产业、知识产业、观光客倍增等作为产业的升级化与第三产业的整备期^[14]。因有观光客倍增计划，在“来台外国旅客数由现在的数量倍增”中，台湾的观光事业于2005年从日本来台者有112．4万人，而从台湾到日本的出境者有111．7万人^[15]。事实上于当年11月21日，已到达来台日本观光客有300万人。如此在有关单位的努力之下，2006年日台之间就有240万人的来往。其中来台日本观光客有116万人，以个人旅行为主；而台湾则以团体旅行为主^[16]。这点非常重要，可作重点战略。但是，如上所述，观光产业不限于外国观光客。台湾地区出境者有820万人，占三分之一以上（台湾人口为2　300万人）。

台湾地区的观光资源——自然景观、温泉及其他

一、自然景观、温泉

台湾是个多山峦的岛，自然景观不少，外围的小岛景观也很多。比较有名的有玉山国家公园、雪山、阿里山之日出、日月潭、太鲁阁国家公园、合欢山、北大武山、鹅鸾鼻、垦丁国家公园等自然景观。台湾因为是火山带岛屿，所以温泉也不少。比较有名的有北投温泉、礁溪温泉、文山温泉、谷关温泉、庐山温泉、瑞穗温泉、关子岭温泉、知本温泉、四重溪温泉，还有其他大大小小的温泉。

其他各县市的观光资源更是不胜枚举。例如，三大博物馆之一的“故宫博物院”；台北市的地标之一“101”大楼，目前暂称世界第一高。还有台中公园、高雄市的爱河、阿里山铁道和最近完成的高速铁路，以及元宵节、秋天的原住民丰年祭、外围的小岛、离岛（包含澎湖岛、兰屿等）的景观等，都是观光资源。下一节以观光立县的屏东、台东来说明。

二、屏东、台东两县的观光资源

该两县也是农业县。除了有代表屏东县的水果“莲雾”、代表台东县的水果“释迦”与茶等农产品以外，还有丰富的温泉。两县面临巴士海峡和太平洋，围绕着山与海而被誉为人间仙境。面临太平洋的台东县位于台湾本岛的东南方，自古以来台东县又以温泉乡闻名。除了上述的农产品以外，还有鲣鱼所做的柴鱼片工场以及别县没有的资源，例如有可以赏鲸的场所和原住民文化。另外，它还能被称为“南岛语族的故乡”，东从西复活岛至西到印度洋上的马达加斯加岛，均住有同种语言——“南岛语”的族群，台湾在全世界中是“南岛语族”最密集的地区^[17]。

屏东县位置在台湾本岛的最南端，有多彩多姿的文化与自然环境。风光明媚，且一年四季温暖如春，因而得名的“恒春”镇为候鸟的越冬地。

台湾地区观光资源的开发战略与愿景

观光的理念就是“百闻不如一见”（《汉书·赵充国传》），再加上“百见不如体验”的学习理念。除了自然景观、城市、文物等可供参观者体验外，下面以休闲农业为例，提出观光资源的开发战略。

一、休闲农业发展的背景与意义

休闲农业所指的是利用农田景观及自然生态、环境资源等结合农林渔牧生产、农村文化、农家的生活等提供国民休闲。因此，休闲农业是提供观光者结合农林渔牧业的生产、生活与生态为一体的体验。

早在20世纪60年代后半期，日本就推出观光草莓果园。休闲农业发展的背景不仅有农业人口的外流、国民所得的提高、消费形态的变化、周休两日及弹性休假等休闲时间的增加等方面的因素，还有在经济的效益方面能改善农民所得、改善农村经济等，同时对社会的效益方面能增加都市居民与农民的接触、缩短都市与农村的差距、提升农村生活质量等。另外，还有教育、环境保护等方面的效益。

二、休闲农业的类型与新思维

休闲农业的类型有休闲农场、休闲林场、休闲渔场、休闲牧场、农村文化活动、观光果园、观光茶园、观光花园、观光菜园、市民农园、度假农园等，还包括民宿。这些休闲农业提供观光者自然景观的眺望、地方特产的品尝，以及乡土历史探索、民族文化、森林步行等方面的体验活动。除了这些体验活动外，还可以利用休耕地推出价廉又中长期并包含宿舍的租赁农地给退休者，也是新休闲农业的思考。

如前所述，2003年8月23日所发表的“观光资源倍增计划”为台湾地区“发展新六年计划”的一环。为实现此计划非要整合观光资源不可。如今屏东、台东两县可以实现“治愈、安和、健康、长寿”等目标，与自然共生和居住的“南岛语族”的历史、传统、文化还有生活全部都能作为ecotourism和greentourism等有类似“冲绳型产业”的“观光资源”的县^[18]。台湾地区虽然不如日本有“COE计划”，作为地方政府对“南岛语族”的研究也准备提供资助。

结　　语

21世纪是亚洲的世纪，同时也是绿色革命、心灵革新的世纪。在如此大环境下探讨亚洲的经济和产业与企业的发展战略，觉得更有意义。台湾地区的产业结构按照各业GDP比重农业为1．43％，工业为26．59％，服务业为71．98％。服务业已占全经济的三分之二以上。所以在台湾地区“发展新六年计划”中提出“来台外地旅客数由现在的人数倍增”。台湾是没有自然资源的地区，因此应该更重视服务业，尤其是观光产业。

我们引进观光产业先进国日本对观光的新思维作为参考。“冲绳型产业”是把充电（refresh）人员学习后送回生产线，包括治愈、安和、健康、长寿等文化人性的产业。日本的观光理念，是持续实践可能而且可以与环境共生型的观光。其最大的特色是以观光客做实际的问卷调查，以了解观光客的需求来作观光振兴政策。调查发现日本人以个人旅行为主，前提是可利用大众交通工具。

台湾地区发展观光产业符合绿色革命、心灵革新及资源极端匮乏的台湾须调整产业结构的需求。在此基础上提出观光产业的新思维，例如休闲农业、COE、生化科学等，都是未来开发观光资源战略的项目。政府对观光产业也投入相当资金，特别是观光产业的广告宣传、技术秘诀、场所的维持、交通工具等费用极高，这些都非要政府出面整合资源不可。例如，常设的世界三大博物馆之一的“故宫博物院”，已经非常有名的元宵节，秋天的原住民丰年祭的场所等。如此文化、感性产业的创造，生态旅行主义、绿色旅行主义等，就是产、官、学协力的地方经济振兴政策的范例。

台湾地区的产官学协力的地方经济振兴政策，以日本作为样本，类似日本的“COE计划”，有系统地研究原住民也是其办法之一。休闲农业的新思维，除了这些体验活动之外，还可以利用休耕地推出价廉又中长期并包含住宿的租赁农地给退休者等，它也是新休闲农业的思考。访问台湾的日本人数增加的原因，也是因政府积极引进政策的结果。要推动地方经济振兴政策，非要产、官、学协力来具体策划不可。

参考文献：

日本经营士会：《第40届经营士全国研究会议研究论文集》，2006年。

苏勇、原口俊道、国崎威宣：《企业国际经营策略》，复旦大学出版社2004年版。

台湾“经济部”：《2006年中小企业白皮书》，2006年。

台湾“经济部”统计处：《国内外经济统计指标速报》，2007年1月第277期。

台湾自由国民社：《现代用语之基础知识》，台湾自由国民社2003年版。

【注释】

[1]从20世纪70年代以来，以英国、德国、法国为中心，因长期休假的普及而扩大的以农家为主体的休假形态。住在都市的居民，享受资源丰富的农村或渔村等生活，与自然及文化、当地居民交流等方面的住宿型休闲活动。引自《现代用语之基础知识》，自由国民社2003年版，第1303页。

[2]亚东经济国际学会研究丛书6《企业国际经营策略》，2004年12月，第154页。

[3]日本经营士会：《第40届经营士全国研究会议研究论文集》，2006年9月，第8页。于2006年9月开始，每年一次全国会员（包括台湾地区会员）在高山市所举行的全国研究会议。

[4]弹性休假制度（三连休制）＝配合周休二日加上一部分节日移到星期一变成连续休假三天。以日本为例子，成人节原来定在1月15日，而体育节原来定在10月10日，改为1月及10月第二周的星期一，还有原来定在7月20日的“海之日”及定在9月15日的“敬老之日”也要从2003年开始改为第三周的星期一。

[5]《现代用语之基础知识》，自由国民社2003年版，第1303—1304页。

[6]日本经营士会：《第40届经营士全国研究会议研究论文集》，2006年9月，第2—10页。

[7]同①，第50—56页。

[8]《琉球新报》，2002年11月28日。

[9]《琉球新报》，2002年12月1日社论。

[10]有关产业集团与地域竞争力架构的研究，《地域连携推进研究（2），研究成果报告书》，八千代出版2003年版，第184页。

[11]“经济部”发行：《中小企业白皮书（2005年）》，2006年9月。

[12]“经济部统计处”：《国内外经济统计指标速报》，2007年1月第277期。

[13]日侨文化事业：NARUHODO The TAIWAN，2007，242：p．90．

[14]亚东经济国际学会研究丛书6《企业国际经营策略》，2004年12月，第153页。

[15]同①，p．90．

[16]同①，pp．14—16．

[17]财团法人台湾观光协会：《台湾观光》（日本语版），2002年12月第414期，第2页。

[18]亚东经济国际学会研究丛书6《企业国际经营策略》，2004年12月，第155页。