东盟战略的演进与未来趋势

一、东盟APEC战略的演进与未来趋势

东盟作为APEC框架中扮演重要角色的发展中成员联盟，利用集体行动的力量在APEC事务中发挥了独特的作用，从而使自己成为APEC中不可忽略的一极。同时，随着东盟自身实力和亚太地区政治经济格局的变化，东盟也对其APEC战略进行了相应的调整。

(一)坚持“大国平衡”战略

作为APEC发展中成员的联盟组织，东盟自APEC成立之初就坚持贯彻“大国平衡”战略。具体来讲，“大国平衡”战略即东盟始终坚持平衡美国、日本、中国等APEC核心成员在APEC中力量对比的基本原则，避免APEC被部分核心成员或集团所把持，成为其控制整个亚太地区政治经济局势的工具，并借此提高东盟在亚太地区和国际事务中的政治声望和影响力。采取“大国平衡”战略也是东盟在APEC中发挥核心成员作用，以便掌握其进程和方向，维护自身利益的重要方式。

在“大国平衡”战略的具体实践中，东盟一方面认可美国世界头号强国的地位，承认美国曾经帮助充满纷争和不稳定因素的东南亚经济走向迅速增长，使本地区重新充满活力^[1]。随着近年来东亚地区局势变得更加复杂，东盟也客观需要和美国进一步扩大双边的、地区的和全球范围的合作，促进本地区的稳定和繁荣。另一方面，日本作为东南亚国家的重要贸易伙伴和直接投资的来源，虽然近年来国内经济不景气，但是在东盟各国的引进外资中仍占有重要的地位。东盟迫切需要在APEC区域经济合作的平台上加强与日本的联系，使日本能继续发挥其领头雁的作用，帮助东盟增强经济实力。与此同时，东盟还强调充分发挥中国在APEC中的作用。作为中国的近邻，东盟国家深切地感受到了近年来中国的快速发展，希望利用APEC自由灵活的区域合作框架进一步密切与中国的经济联系，从而拉动自身经济的可持续发展。

东盟之所以在APEC合作中选择“大国平衡”战略，有着深刻的政治经济动因。首先，东盟作为实力弱小的发展中国家集团，在历史上饱受列强的欺压，有强烈的主权意识和独立发展的需要，对大国在国际事务中的霸权行为抱有天然的抵制心理;其次，东盟国家在经济发展道路的选择上，倾向于东方式的国家主导经济发展模式，对于西方自由市场资本主义发展模式存在疑虑甚至恐惧，担心过度的市场开放会导致对国民经济的致命冲击;再次，东方价值观与西方价值观在APEC合作中不断冲撞与摩擦，而东盟是东方价值观的坚定维护者，无法在意识形态上与美国等发达成员达成默契^[2]。

(二)坚持APEC的论坛性质和独特的运行机制

在APEC发展与改革进程中，如何加强机制化建设成为各成员关注的核心议题之一。以美国为代表的部分发达成员与大多数发展中成员对此存在明显的分歧。发达成员希望改变APEC的论坛性质，使该组织走上具有强约束力的机制化道路。而东盟则在各层级APEC会议上多次重申了自己的立场，即APEC的机制化建设不能改变APEC“松散的、进行经济问题协商的区域性论坛组织”性质，应充分尊重各成员的多样性以及由此带来的不同利益与需求，在运行机制上应坚持“APEC方式”，即强调灵活性、渐进性和开放性，遵循平等互利、协商一致、自主自愿、单边行动与集体行动相结合的原则。

事实上，东盟坚持在APEC发展进程中继续贯彻“APEC方式”是维护自身利益的必然选择。在经历了30年的经济发展与增长后，东盟整体经济实力有了很大增强，但各成员国之间在政治、经济、社会、文化等领域仍然存在较大的差异。因此，东盟国家在参与APEC合作进程中就更为强调平等互利和自由化进程的渐进性，坚持根据自身经济形势制定相应的单边行动计划和参与集体行动计划，而不是以强制性指令手段强迫部分成员实施。东盟国家希望通过这种渐进的过程，逐步使自身经济各方面都得到发展，以求更加适应国际市场和增强自身经济实力。

(三)增强东盟内部凝聚力，提升自身经济实力

通过参与APEC区域经济一体化进程，提升自身经济实力，并增强东盟内部凝聚力是东盟APEC战略的出发点和最终目标。

为了谋求经济高速增长和可持续发展，东盟参与APEC经济贸易合作的指导思想是通过加快贸易和投资自由化便利化，加强与美、日、澳等发达成员的经济往来与技术合作，进一步开放内部市场，全面参与国际分工的同时加快自身产业结构调整和升级换代，提高自身的国际竞争力。而借助融入国际与区域经济合作的机遇，也必将进一步加快东盟自由贸易区的建设进程，从而能够克服自亚洲金融危机以来的各种负面影响，增强东盟在本地区经济中的影响力。

在APEC合作进程中，东盟始终用同一个声音说话，各成员保持高度的战略一致，这种策略不仅提升了东盟在亚太地区经济整合过程中与其他成员进行协商谈判的讨价还价能力，而且增强了东盟成员与世界其他国家和经济组织交往的实力，从而使东盟在世界经济政治舞台上发挥了更加积极的作用。在实践中，东盟一方面积极吸收新成员，并不断推进东盟自由贸易区和东盟经济共同体的建设;另一方面还积极促进次区域自由贸易区和成长三角^[3]的建立。与此同时，东盟还倡导建立“东亚经济核心论坛”(EAEC)，以活跃东亚地区的投资与贸易活动，尤其加强东亚发展中国家与西方发达国家对话的地位，从而对APEC合作起到补充作用。