日本未来战略的发展趋势

三、日本未来FTA/RTA战略的发展趋势

《日本FTA战略》明确提出要以商签FTA/RTA来适应经济全球化和区域化迅速发展的新形势。而在亚太地区构建自身的FTA/RTA网络已经成为日本争夺亚洲地区政治经济霸权地位，制约美国和中国势力扩张的重要平台。未来一段时期，日本FTA/RTA战略的发展趋势将具有以下特点。

(一)以维持在亚洲的政治经济影响力为指导原则

自被公认为全球及亚洲经济强国以来，日本始终谋求在本地区的经济霸权地位，将亚洲视为自己的势力范围，不愿轻易将亚洲经济的主导权转让给美国或中国。因此，在亚洲各国纷纷构建自身的FTA/RTA网络改善外部经贸环境的背景下，日本不可能置身事外，袖手旁观。中国—东盟自由贸易区的启动和加速推进让日本深受触动，中国威胁已经由假想转化为现实挑战。通过积极参与FTA/RTA谈判，日本不仅可以抵消中国—东盟自由贸易协定实施造成的贸易和投资转移效应，而且可以重新将东南亚国家的注意力转移到日本经济上来，并利用自身在东盟的经济影响力，控制整个东亚地区乃至亚洲地区的区域经济一体化速度和程度，维护自身利益。增强日本在亚洲经济中的影响力和控制力是对于日本来说最为重要的核心利益。

另一方面，日本也在积极争取与其地区经济强国地位相匹配的政治强国地位。日本可以通过FTA/RTA谈判在世界政治博弈中扮演一个更加重要的角色，以实现“亚洲利益”和“亚洲价值”为主旨的政治表达，从而改变自二战以来跨大西洋秩序在国际和地区事务中占主导地位的状况。毕竟，良好的外部政治环境也是日本经济持续稳定发展的关键因素。

(二)以最大限度分享贸易投资自由化福利为目标

日本未来继续推进FTA/RTA谈判的最终目标是为了在最大限度上分享贸易投资自由化带来的福利。

首先，选择FTA/RTA缔约伙伴将为日本的出口贸易创造更佳的外贸环境，促进日本出口商品生产行业的发展。亚太地区是日本对外经济贸易的重要依托，与APEC其他20个成员的贸易额占日本对外贸易比重70%以上。在日本10大贸易伙伴中，除欧盟外其他均为APEC成员。因此，亚太国家仍将是日本商签FTA/RTA协定的优先选择对象。缔结FTA/RTA协定将要求各缔约成员降低关税和削减各种非关税壁垒，日本出口企业面临的贸易环境将大大改善，作为“经济增长引擎”的出口可以获得广阔的发展空间。可以预计，高质量的FTA/RTA协定将进一步提高日本高科技产品和资本密集型产品在东南亚国家和美洲国家的市场份额，为日本带来巨额经济利益。

其次，在FTA/RTA自由化领域的选择方面，日本会更重视投资领域和服务贸易领域的自由化以有利于日本巨额国际资本的对外输出。帮助趋于成熟的日本企业利用外部投资环境的改善，加快对外投资步伐，不仅有利于日本的产业转移和经济持续发展，而且可以维持日本国际收支平衡，降低发生贸易争端的风险。

此外，日本商签FTA/RTA协议也会充分考虑导致降低贸易壁垒后的日本进口短期内增加，尤其是对那些长期受保护的弱势产业形成较大的冲击。由于进口冲击同时也为相关产业培养竞争力创造了机会，竞争的压力会激励这些产业从根本上提升国际竞争力，日本在FTA/RTA谈判涉及竞争政策、政府采购、知识产权等领域的谈判会加快步伐。缔结FTA/RTA协定后，日本将不得不为履行所缔结协定的义务而改善贸易和投资环境，完善市场经济的相关立法，提高政策透明度。这对于日本经济长期稳定、快速发展至关重要。

(三)农产品贸易自由化议题仍属“禁区”

毫无疑问，构建自身的FTA/RTA网络将为日本带来巨大的政治经济利益，也符合其主导亚洲政治经济格局的战略诉求。然而，日本缔结FTA/RTA协定的困难和艰巨性也是显而易见的，其核心困难就是农产品贸易自由化问题。

农产品贸易自由化是日本参与任何层次自由贸易谈判都必须面临的严峻挑战。无论是在WTO农产品贸易谈判中，还是在已经缔结的FTA/RTA协定中，日本都饱受诟病。长期以来受到高保护的日本农产品包括大米、面粉、糖、牛肉、猪肉、奶制品等，这些产品目前都已被排除在日本WTO自由化出价和所有FTA/RTA协定出价之外。换言之，日本在这些产品的进口方面是不可能做出任何关税或非关税壁垒减让承诺的。自1995年加入WTO以来，日本始终未放弃对农业的贸易保护主义，与美国、欧盟为首的农产品输出国组织“凯恩斯集团”激烈对抗。这也是导致1999年WTO西雅图会议无果而终的主要原因之一。

日本的农产品问题是一个政治经济综合性问题。首先，对于国内资源匮乏、人口众多的日本来说，粮食安全是极为重要的国家安全问题。农业产值虽然仅占国民生产总值的极小比例，却得到国家战略层面的重视。其次，日本经济及产业发展极不平衡，农业生产成本很高且得到大量的政府出口补贴和国内政策支持，再加上执行各种显性的和隐性的贸易保护措施，使日本农业发展畸形，难以在短期内完成结构改革和体制调整。轻易开放农产品市场将对农业生产造成难以弥补的冲击。而且，开放国内农产品市场已不仅仅是一个经济问题，更是一个敏感的政治问题。1346万农村人口是一块肥沃而产量稳定的“票田”。正是依靠这块“票田”，日本国会议员中的“农水族”才得以保持强大的传统势力，在日本政坛举足轻重。对任何一届日本内阁来说，得罪这股势力都要冒极大的政治风险。正是迫于国内政治压力，日本政府多年来采取了过度保护农业的政策，对内发放农业补贴，对外设置高额关税和非关税壁垒，大米等部分农产品的进口关税甚至达到1000%。

因此，在未来的FTA/RTA谈判中，日本也不可能轻易在农产品贸易自由化方面做出让步。当农产品贸易必须被包含在FTA/RTA谈判框架之中时，日本甚至可能无限拖延甚至放弃签署FTA/RTA协定。

(四)尤其重视对经济风险扩散的防范

由于自然资源匮乏且国内市场容量有限，日本经济的发展与腾飞主要依赖对外贸易。因此，对世界和区域经济格局的过度依赖也是日本急于谋求亚洲经济主导地位的关键因素。而一旦构建自身的FTA/RTA网络，则会进一步增加日本抵御国际经济风险的难度。

FTA/RTA协定必然使日本与世界其他国家之间的经济联系更加密切，贸易往来也将更加频繁。而不断加深的市场开放和融合程度必然导致外界的经济风险将以更快的速度传导到日本。日本在这种“你中有我，我中有你”的格局中抵御国际经济风险的难度被加大了。首先，各国间联系的密切加快了经济风险的传播速度，留给日本采取抵御措施的反应时间缩短了;其次，一些有效抵御经济风险的手段因受到FTA/RTA协定的限制而难以实施;最后，在决定实施抵御经济风险的措施时，还需要考虑到该措施对其他缔约成员的影响，这也限制了日本抵御经济风险手段和时机的选择。