澳大利亚未来战略的发展趋势

四、澳大利亚未来FTA/RTA战略的发展趋势

积极与亚太地区的重要贸易伙伴开展全面、高质量的自由贸易谈判，通过构筑FTA/RTA网络巩固海外市场，是澳大利亚实现国内经济可持续发展，同时避免在国际经济和政治格局中被边缘化的必然选择。面对世界经济形势的迅速变化，澳大利亚未来的FTA/RTA战略也将随之调整。

(一)FTA/RTA战略的核心利益

澳大利亚未来FTA/RTA战略的实施仍将以自身经济利益和政治利益最大化为核心。在经济方面，澳大利亚未来FTA/RTA战略利益包括:能够最大化实现本国的商业利益;为国内资源类产品和初级产品出口商提供更广阔的贸易市场，借助主要贸易伙伴或新兴国家经济持续增长的动力带动出口;规避主要贸易伙伴国与第三方缔结FTA/RTA而对澳大利亚造成的贸易转移效应;在WTO谈判失败或受阻的情况下，通过FTA/RTA机制为国内企业获得国外市场准入和国民待遇优惠提供制度保障。

在政治方面，澳大利亚未来FTA/RTA战略利益包括:有利于建立良好的双边政治互信与政治合作;有利于维护稳定的地区政治环境;有利于构建亚太地区的政治、外交、安全合作机制;有利于继续发挥美国与亚洲之间的桥梁与纽带作用，使澳大利亚成为国际高端政治对话中举足轻重的力量;有利于避免澳大利亚在全球新的地缘政治和经济格局调整中被弱化和边缘化。

(二)FTA/RTA缔约伙伴选择标准

根据澳大利亚实施FTA/RTA战略的核心利益诉求，其选择未来FTA/RTA缔约伙伴的标准将更为明确和具体。这些标准包括:①相较于多边贸易自由化谈判，澳大利亚可以通过与其开展双边或区域贸易自由化合作，在更短的时间内获得更大范围的经济和商业利益;②缔结的FTA/RTA协定不能背离WTO原则与规则，且易于与未来的多边贸易自由化谈判接轨;③缔结的FTA/RTA协定应该是全面的、高质量的自由化协定，不仅包括货物贸易，还应包括服务贸易和投资，同时必须涉及所有部门的全面开放;④缔结的FTA/RTA协定应明显有助于维护并提高澳大利亚的经济、外交以及战略利益。

在FTA/RTA缔约伙伴的地域选择上，澳大利亚仍将贯彻通过积极推动亚太地区的区域经济合作，逐渐在经济方面融入亚洲的基本战略。在FTA/RTA缔约伙伴的加入方式上，澳大利亚倾向于通过在已生效的FTA/RTA框架内接纳新成员的方式，扩大区域经济合作范围。总体来说，澳大利亚FTA/RTA缔约伙伴的选择应是努力构筑一个更大范围的贸易自由化环境，而不仅是尝试建立相互分隔的多重FTA/RTA网络。

(三)FTA/RTA涵盖领域选择标准

澳大利亚坚持高质量的FTA/RTA协定应该引导本地区贸易投资自由化谈判的方向。只有这样，本地区的FTA/RTA网络才能成为APEC及WTO贸易投资自由化的垫脚石和基础。在FTA/RTA涵盖领域方面，澳大利亚认为FTA/RTA谈判应该尽量解决所有产品领域的歧视性问题。这就意味着不应该有任何产品部门被作为例外部门排除在自由化合作之外。例如，澳大利亚—日本自由贸易区可行性研究的结论就认为，农产品部门如果被排除在自由化谈判之外将对该FTA整体福利效果产生持续的负面动态影响，即使考虑到粮食供应安全问题，日本也应坚持对外全面开放，不应将农产品排除在谈判之外。

此外，澳大利亚也特别强调贸易投资便利化议题应包括在未来的FTA/RTA谈判之中。澳大利亚主张利用消除商务人员流动障碍、降低货物贸易通关成本、提高信息技术使用范围和强度等方式，减少地区商务交易成本，更好地推动区域贸易投资的开展。而且，澳大利亚倡导亚太各国加强针对已签订FTA/RTA协定的信息共享，简化海关程序和行政措施，从而弥补FTA/RTA优惠协定增多而带来的复杂性和高成本。