澳大利亚战略与其战略的协调

三、澳大利亚FTA/RTA战略与其APEC战略的协调

积极与亚太地区的重要贸易伙伴维持稳定的经贸关系是当前澳大利亚FTA/RTA战略的核心。而APEC作为亚太地区重要的非制度性经济合作论坛同样为澳大利亚提供了“融入亚洲”的重要平台。因此，澳大利亚的FTA/RTA战略与其APEC战略是相互协调，高度一致的。

澳大利亚作为APEC的创始国和积极推动者，其APEC战略坚持亚太区域经济合作应是一种建立在最惠国待遇基础上的开放合作框架，与WTO非歧视性宗旨保持一致。将APEC建设成为非歧视性的区域组织，而不是一个封闭型贸易集团始终是澳大利亚的一贯立场。在经济技术合作方面，澳大利亚持积极态度，并认为经济技术合作与贸易投资自由化同样重要。但在APEC机制化问题上，澳大利亚与美国等发达成员立场一致，希望将其发展成一个具有实际立法和管理职能的区域组织。为此，它主张将APEC发展成为“亚太共同体”，甚至认为APEC应涵盖地区政治和安全问题，提高政治权威。在贸易投资自由化便利化领域，澳大利亚坚持无例外的全面性原则，坚持要求APEC应制定贸易投资自由化的确定时间表，且自由化成果要有可比性。

澳大利亚FTA/RTA战略与其APEC战略之间的协调体现在以下方面。

(一)“融入亚洲”——澳大利亚FTA/RTA战略与APEC战略的共同诉求

澳大利亚政府在20世纪80年代初就提出了“面向亚洲”的战略，把密切与亚太地区重量级国家的经贸关系作为澳大利亚经济可持续发展的外部条件。澳大利亚与亚太地区经济融合及相互依赖的加深，是其提出以亚洲为核心的FTA/RTA战略以及APEC战略规划的主要原因。而上述战略的实施与贯彻又进一步强化了这种融合与依赖关系。澳大利亚的经济结构决定其发展必须有赖于他国，重要贸易伙伴国经济的繁荣和发展、人民生活水平的不断提高符合澳大利亚的利益。

目前，澳大利亚的亚太战略是以东亚为中心的“伙伴和一体化战略”，即以东亚为中心，通过APEC和FTA/RTA等多种途径建立对话与合作的伙伴机制:在经济上，促进澳大利亚与东亚的双向贸易和投资，最终实现东亚市场的一体化;在外交上，与东亚国家建立伙伴关系，最终形成一个包括东盟、中国、日本、韩国以及澳大利亚和新西兰广泛合作的区域群体，以地区集团推进建立国际新秩序。澳大利亚的“伙伴和一体化战略”表明其亚洲政策发生了质的变化。首先，它抛弃了自认为是“欧洲人后裔”的优越感，与东亚国家尤其是东南亚国家成为平起平坐的伙伴。其次，澳大利亚希望借助亚洲化趋势，加快从亚洲事务的局外人变为局内人，从政治、经济、安全等方面与亚洲融为一体。这也是澳大利亚避免被世界政治经济边缘化的最佳途经。

无论是FTA/RTA战略还是APEC战略，澳大利亚坚持以东亚为中心主要是基于以下考虑。

第一，澳大利亚认为未来的东亚经济仍将持续高速增长，在全球经济格局中的战略地位迅速提高。面对来自地区外部的激烈竞争，澳大利亚应率先发展与东亚国家的密切关系。

第二，被称为亚洲经济火车头的东亚经济以及这一地区庞大的市场对澳大利亚具有极大的吸引力。而中国、日本、韩国和东盟无论在建立国际经济新秩序，还是在建立国际政治新秩序上都发挥着重要作用，对澳大利亚有着举足轻重的影响。

第三，当前，联合国的作用日趋下降，通过有效的区域合作来推动国际新秩序的形成已迫在眉睫。以APEC和东盟地区论坛等为标志的地区论坛组织将可能代表今后国际合作的发展趋势。

(二)通过FTA/RTA及APEC共同巩固与东盟之间的全面合作关系

澳大利亚一直将东盟视为融入亚洲的最佳途径。近年来，东盟在澳大利亚对外政策中的分量不断加重，双方高层互访不断增多，经济关系越来越密切，军事合作的步伐也在加快。这不仅因为东盟自身就是澳大利亚的一个重要出口市场，而且因为东盟成功地执行了“大国平衡”战略而逐渐成为东亚地区经济合作的“轮轴”，在APEC和“10+3”等区域合作框架内具有举足轻重的地位。如第一届亚欧首脑会议由于马来西亚的反对使澳大利亚被排斥于大会之外，也被认为是澳大利亚外交政策上的一大失误。通过与东盟签订澳大利亚—新西兰—东盟自由贸易协定，并在APEC中积极与东盟加强协调与合作，澳大利亚正在努力巩固与东盟之间的全面合作关系。

在全面加强与东盟的关系中，澳大利亚正在积极修复与印度尼西亚的外交、经贸关系，使其从“假想敌”逐步转变为“特殊关系”。印度尼西亚是东盟大国，对于东盟整体的政治外交战略具有重要影响力^[18]。澳大利亚要搞好与东盟的关系首先需要与印度尼西亚搞好关系，在推动APEC进程中也离不开印度尼西亚的支持。

此外，澳大利亚与新加坡之间牢固的伙伴关系将进一步得到巩固。澳大利亚与新加坡在许多重大国际和地区问题上都有一致看法，两国共同发表的《澳大利亚与新加坡伙伴关系共同声明》，全面肯定了两国在政治、安全、经济、教育等方面的合作，并表示双方将进一步加强在防务方面的合作，还签署了防务科技合作协议和谅解备忘录，开展了国防工业的长期合作。澳大利亚—新加坡自由贸易协定的签署标志着两国在经贸领域的密切合作进入了新的阶段，在APEC未来合作中将具有更广泛的利益基础。

(三)利用FTA/RTA与APEC共同协调与美、日、中等大国的关系

澳大利亚希望利用自己的特殊地理位置，通过缔结FTA/RTA协定以及推动APEC合作进程等方式，在美国和东亚之间起到重要的桥梁和纽带作用。澳大利亚虽然一直在推行“融入亚洲”政策，但并不意味着澳大利亚执行的是“亚洲唯一”战略。澳大利亚与美国在文化、经济、安全等方面有着深刻联系，其不可能也绝不会忽视发展与美国的亲密关系。澳大利亚不仅支持美国参与亚太地区经济合作，而且始终认为美国是该地区政治稳定的平衡力量，欢迎美国保持在亚太地区的军事存在。澳大利亚—美国FTA协定被认为是澳大利亚迄今已签署的最重要的对外经贸协定。而在APEC区域经济合作中，澳大利亚也是美国若干重要政策的坚定支持者。另一方面，澳大利亚也强调与日本和中国保持良好的经贸和外交关系。澳大利亚不仅支持日本成为联合国安理会成员，而且提出加强与日本在政治、安全等问题上的合作。澳大利亚也坚持奉行“一个中国”的政策，认为澳中关系非常重要，是“澳大利亚对外政策的一个中心点”。目前，澳大利亚与日本和中国均在进行自由贸易协定谈判。虽然谈判进程非常艰苦，但澳大利亚借助FTA/RTA谈判方式和APEC框架密切与亚太地区重量级国家经贸关系的立场不会动摇。

(四)积极推动APEC借力FTA/RTA途径走向FTAAP

针对APEC未来方向问题，澳大利亚一直是亚太自由贸易区(FTAAP)的积极倡导者之一。这是与澳大利亚在最广泛的范围内推行贸易投资自由化的对外经贸战略基本原则相一致的。

为此，澳大利亚积极支持APEC在FTA/RTA议题上的全面合作。澳大利亚认为，在APEC内部发展“符合WTO原则、内容丰富、规则透明并且真正实现贸易自由化”的FTA/RTA有助于茂物目标的实现。但是，澳大利亚也承认FTA/RTA在APEC内部带来了更多的复杂问题。目前，澳大利亚正在积极参与TTP的谈判，并希望与美国携手将TPP作为未来APEC走向FTAAP的可行路径。在参与APEC合作实践中，澳大利亚还积极向其他成员提供技术援助和能力建设支持，帮助它们建设高质量的FTA/RTA，以更好地向实现茂物目标方向努力。