东盟与美国

(一)合作阶段

东盟与美国的经济关系大致可以分为三个阶段。

1．第二次世界大战后至1977年为第一阶段

因日本战败以及英法等欧洲国家无力维持，为美国向东南亚扩张和渗透提供了极好机会。1954年，美国策划组织由美国、英国、法国、澳大利亚、巴基斯坦、菲律宾、泰国及新加坡等8国成立了针对中国和越南的东南亚条约组织。1977年6月东南亚条约组织正式宣布解散。此时的东南亚国家和美国的关系以军事、政治关系为主。

2．1978年至1989年为第二阶段

随着美国势力在东南亚国家的持续收缩，以及苏联急于南下，东盟国家不得不调整自身在东南亚地区的战略。一方面加强内部团结;另一方面在大国之间开始推行均衡政策，加强与美国的联系，维持地区的力量平衡。泰国、菲律宾、新加坡这方面的意愿最强。美国与东南亚国家的关系加强，特别是在经济上，东南亚对美国具有重要的意义:东南亚国家是美国日益重要的投资场所、巨大的商品市场和丰富的燃料、原料产地。美国所需的89%的橡胶、68%的锡、94%的棕油、95%的椰子均来自东南亚。1986年印尼取代沙特阿拉伯成为美国海外最大的石油供应者。因此，美国与东南亚国家的关系明显升温。

3．20世纪90年代至今为第三阶段

双方在这个阶段均调整了经济关系。从东南亚国家来看，其加速了以东盟为代表的区域内经济合作的步伐，同意越南等东南亚国家加入东盟，提出实现自由贸易区计划，同时主动向日本、中国靠拢以制衡西方国家的经济集团化对东南亚国家的冲击。例如，马来西亚在20世纪90年代初提出设立将美国排除在外的东亚经济论坛(EAEC)。从美国来看，APEC西雅图会议标志着美国经济战略的重大转移。从此美国将目光从大西洋移至太平洋，将经济、政治重心日益转移到亚太地区。

21世纪后，美国与东南亚国家签订了一些贸易协定。如，2003年5月，美国与新加坡签署了《新加坡—美国自由贸易协定》;2003年10月7日，马来西亚表态愿意与美签署自由贸易协定等。美国的举措，一方面是为了促进双边经贸合作，另一方面也是为了减弱东南亚国家对中国—东盟自由贸易区的热情和对中国市场的依赖。

(二)经贸合作

1．贸易

东盟与美国的双边贸易增长速度极快。1986年，东盟与美国的双边贸易额为200亿美元，1992年比1986年增长两倍，达600亿美元。2002年，美国与东南亚国家的双边贸易额达1200亿美元，其中美国对东南亚国家的出口总额达440亿美元，是美国对中国或对印度出口额的两倍多;2003年美国与东南亚国家双边贸易额达1300亿美元，平均每年增加6%。到2007年，双边贸易额达到1700多亿美元。

从20世纪80年代起，双方的贸易依存度不断上升。从1982年起，东南亚国家就成为美国的第五大贸易伙伴，仅次于欧盟、加拿大、日本和墨西哥。美国市场对东南亚国家的出口也具有决定性的意义。据美国国务院报告，2011年美国与东盟的商品和服务贸易总计达2250亿美元。其中，出口总计950亿美元;进口总计1290亿美元，逆差为340亿美元。与东盟国家的服务贸易(进出口)总计达300亿美元，其中出口为191亿美元，进口为111亿美元。

2012年双边的商品贸易总计达1980亿美元，其中出口750亿美元，进口1230亿美元。美国在2012年向东盟国家的商品出口为754亿美元，比2011年下降1．1%(约合8．22亿美元)，但比2002年上升80%。2012年，美国向东盟出口占美国总出口的4．9%;进口总计1229亿美元，比2011年上升3．9%(约合47亿美元)，比2002年上升57%，占美国总进口的5．4%。2012年，东盟是美国的第四大出口市场和第五大进口供应方。

2015年，美国与东盟的贸易总额为2260亿美元。

2．投资

美国一直是东南亚国家的主要外国投资者。从20世纪70年代开始，美国在东南亚的投资急剧增长，2002年其直接投资额已经超过880亿美元。这个数字超过了美国在中国、墨西哥、巴西、日本的直接投资总额。但是，随着日本和亚洲新兴工业国家和地区在东南亚的投资增长速度的加快和投资比重的增加，美国的投资额在东南亚各国的外资中所占的比重越来越小。由于美国对发展与东盟的经济关系总要附带一些政治条件，如人权、劳工待遇等问题，常常引起东南亚各国的强烈反感，加上2008年的金融危机使美国国内贸易保护主义抬头，且不时用301条款对付东盟国家，这些均不利于美国与东盟的经贸发展。2012年美国在东盟各国直接投资(FDI)存量达1898亿美元，比2011年上升16．2%，投资者主要为非银行控股公司、制造业及金融业/保险业。2007—2012年，美国对东盟投资总额为960亿美元。

3．FTA协定

美国与亚洲国家签订的第一个自由贸易协议是美国—新加坡自由贸易协议。该协定于2003年5月签订，2004年1月生效。美国与新加坡签署自贸区协议的目的是进一步加强美国与新加坡“密切而繁荣”的经贸关系。现在美国已经成为新加坡的第二大贸易伙伴，仅次于马来西亚。美国向新加坡出口的产品主要是通讯设备、信息技术硬件及化工产品，从新加坡进口的产品主要是集成电路、计算机配件及化工产品。2002年，美国对新加坡投资总额为230亿美元，约占美国对东南亚投资总额的一半。在新加坡设立公司的美国企业有1300余家，其中330家公司在新加坡设立了地区总部。

美国与东盟成员国建立双边自贸区和组建东盟开创企业(Enterprise for ASEAN Initiative，EAI)，主要是希望美新自贸协议和东盟开创企业(EAI)，在恐怖主义威胁依然存在的情况下，将为美国投资企业提供优惠政策从而吸引更多的美国公司在东南亚设立公司。

2006年8月，美国与东盟签署了一项贸易与投资框架协议。目前美国正以该协议为基础，进一步推动美国与东盟的经贸合作。过去美国曾以贸易与投资框架协议为基础，最终与不少贸易伙伴达成了自由贸易协定。根据现在的情况来看，美国没有完全排除与东盟签署自由贸易协定(FTA)的可能性，但目前认为时机尚不成熟。不过，美国是第一个向东盟派出大使的国家。

美国与东盟还在加快关于《美国—东盟贸易便利协议》的谈判，包括简化海关手续和加强海关管理的透明度，完成有关《国际投资共同原则》的共同声明。这些原则重申了11国承诺建设这样一个政策环境:通过形成市场准入、无歧视、投资者保护、透明度和负责任的商业行为等基本要素以促成并鼓励国际投资，共同制订信息通讯技术原则，以便在跨境信息流动、本地化要求和监管机构的角色等问题上为决策者提供指导等。

4．TPP

TPP是指《跨太平洋伙伴关系协定》，是一项由美国主导、12国家间共同签订的贸易协定。当前，TPP成员国包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南。这些国家对全球总产量的贡献约为40%，占全球贸易三分之一左右，是全球最大的自由贸易区之一，也是号称规格最高的自贸区。2016年2月在新西兰正式签署了TPP。菲律宾、印尼、泰国等东盟国家正在考虑加入。通过TPP，美国可以更好地与东盟开展经贸活动。