东盟与加拿大

(一)合作概况

1．背景

东盟和加拿大的第一次合作会议是1977年举行的。在这次会议上，加拿大建议为东盟提供一个发展援助计划。该计划在1981年兑现，双方签署了《东盟—加拿大经济合作协议》(ACECA)，并于1982年6月生效。除技术合作外，该协议还提供了工业和商业合作的机会。此外，双方还建立了联合合作委员会(JCC)，以促进和评估东盟和加拿大构想的多种合作活动。1993年，双方签署经过修订的《东盟—加拿大经济合作协议》。该协议纳入了新的合作领域，主要包括科学技术与环境政策网络、制度建设、组织管理开发计划、刺激私营部门活动、市场开发和双边商务合作。经过修订的协议从1994年4月1日起生效。协议现已覆盖区域下的政治安全、经济和社会文化，合作范围十分广泛。东盟与加拿大之间的高级别接触也已建立不同的机制，包括东盟PMC+1与加拿大、东盟—加拿大对话、AEM—加拿大咨询、SEOM加拿大和东盟磋商、加拿大高官会等。1997年，在东盟—加拿大对话关系建立20周年之际，双方同意组成工作组，以进一步巩固东盟—加拿大对话。

2．制度框架

作为对话伙伴，加拿大参与了一系列与东盟磋商的会议，包括东盟地区论坛(ARF)、后部长会议(PMC)“9+1”和“9+10”、联合合作委员会(JCC)、联合规划与监督委员会(JPMC)和项目指导委员会(PSC)。东盟—加拿大商务理事会也有助于双方开展和保持对话。其中，最高层次的对话是加拿大参与紧跟东盟部长会议召开的后部长会议。后部长会议“9+1”和“9+10”为东盟和加拿大外交部长提供了评论当时影响对话关系的政治、安全、经济和发展合作问题的机会。加拿大还参与了对影响东亚地区的主要政治和安全问题进行评估的东盟地区论坛。东盟总管和加拿大外交与国际贸易部副部长定期举行会晤，对有关的经济和功能合作活动进行比较深入的分析。此外，大多数联合合作委员会会议都建立了特别工作组，可处理特殊问题。特别工作组处理的问题主要涉及商业合作、科学与技术合作、发展合作、工业合作和贸易与投资等领域。

项目层面上的管理机制是“项目指导委员会”，该委员会负责审查和批准项目设计文件、年度报告、计划和预算。为了促进和增加双方之间的贸易与投资流动，1977年5月，东盟—加拿大联合合作委员会第11次会议建议落实第10次会议提出的关于召开联合合作委员会贸易与投资合作亚委员会的方案。

2012年，东盟和加拿大开展活动庆祝35年的友谊与合作，此后通过东盟—加拿大加强伙伴关系计划(ACEPP)，并于2014年4月批准。2014年的会议审查了2010—2015年行动计划，发表了联合声明表示要加强东盟—加拿大伙伴关系，进一步加强在非传统安全领域的合作，其中包括在打击恐怖主义、跨国犯罪领域的合作和海上安全、人权、贸易与投资、中小企业发展、金融、可持续和清洁能源、水资源管理领域的合作，以及农业和粮食安全、气候变化和灾害管理、公共卫生、教育等方面的合作。会上还强调了东盟—加拿大下一个阶段的远景规划的重要性(包括2015年之后的行动)。加拿大于2010年成为东南亚友好合作条约(TAC)成员，同时还是东盟地区论坛(ARF)的创始者和参与者之一。

(二)经贸合作

1．对外贸易

东盟和加拿大之间的贸易正稳定增长。加拿大从东盟的进口自1993年的15．6亿美元增加到1996年的23．3亿美元。2005年，加拿大服务贸易出口到6个东盟国家(印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南)，总额达10亿多美元，进口16亿美元。2011年，通过《东盟和加拿大贸易与投资的共同宣言》，其工作计划分为三个部分:一是加强对贸易和投资的高层对话，二是促进贸易和投资的增加，三是促进私营部门参与贸易和投资活动。据统计，东盟和加拿大贸易，从2005年至2008年间的年平均增长率为21．0%，2009年为15．8%。东盟与加拿大的贸易总额在2012年到2013年间，从123亿美元增加至135亿美元，增加了9．2%。

2015年第4次东盟—加拿大经济部长磋商会在马来西亚举行。双方共同回顾了2014—2015年行动计划落实的成果，通过了2016—2020年行动计划，提出要进一步加强双边经济合作，注重促进中小型企业发展，加强能源、航空、农业、石油、信息技术、基础设施和清洁技术等领域的信息分享。双方提出未来5年双向贸易额将从当前的132亿美元提升到300亿美元的目标。据加拿大方面统计，2014年加拿大与东盟双边贸易总额达的132亿美元，同比增长10．9%。2014年，加拿大对东盟投资资金达13亿美元，是东盟第七大投资来源地。

2．发展合作与FTA协定

多年来，加拿大一直在森林、人力资源开发、渔业、能源、农业、运输和通讯领域扩大与东盟的合作。加拿大在东盟的直接投资已接近77亿美元。

2014年加拿大与韩国签署自由贸易协定。加拿大与东盟之间的FTA谈判还没有提上谈判桌，但是与新加坡的FTA谈判已于2001年开始，2007年双方已经举行了第7轮谈判。但是，加拿大是TPP成员国，因此它与加入TPP的东盟4个国家(新加坡、文莱、马来西亚和越南)可以在该协定下开展自贸区的经贸合作。