东盟与俄罗斯

(一)概况

1．背景

深化与东盟的合作是俄罗斯亚洲外交政策的优先方面之一。近年来，俄罗斯一直努力发展与东盟的合作关系，并积极参加该组织的各种会议。1994年，俄罗斯加入东盟地区论坛。1996年，俄罗斯正式成为东盟的对话伙伴国。2004年7月初，俄外长在印度尼西亚首都雅加达出席了东盟地区论坛外交部长会议合，又飞赴老挝首都万象参加东盟首脑会议。在万象会议期间，俄外长签署了关于俄罗斯成为《东南亚友好合作条约》成员的文件。俄官员认为，该条约对确保俄在亚太地区的国家利益具有极为重要的意义，同时也有助于该地区的和平、安全与稳定。俄国家杜马(议会下院)和联邦委员会(议会上院)于2004年7月相继批准普京总统提交的俄成为《东南亚友好合作条约》成员的法案，7月27日普京总统签署了俄加入该条约的联邦法律。共同打击国际恐怖主义是俄罗斯与东盟国家合作的重要内容之一。俄与东盟还商定就成立俄罗斯—东盟反恐工作小组问题进行讨论。2003年6月19日，俄罗斯与东盟国家外长在柬埔寨首都金边签署伙伴关系宣言。双方表示将进一步加强多边合作和提高已有地区多边合作机制的效能，重申了坚持全球裁军进程和巩固不扩散大规模杀伤性武器机制等原则。

2．首届东盟—俄罗斯领导人会议

2005年双边合作进一步加强，10月签署《东盟与俄罗斯经济发展合作协议》。首届东盟与俄罗斯领导人会议于2005年12月13日在吉隆坡举行。作为本届峰会的具体成果，东盟10国领导人与俄罗斯总统普京签署了一份关于《关于发展全面伙伴关系的联合宣言》和推动双边合作的行动计划，决定今后每年定期举行此类会议，继续在各领域发展多边合作。

东盟和俄罗斯领导人在联合宣言中承诺，将在政治、安全、经济和社会发展等领域进一步发展多边合作。根据这项协议，东盟与俄罗斯将开展全面对话，以进一步加强两国在贸易和投资领域的信息交流、经济研究和招商引资活动，并为两国政府机构及其他相关经济单位参与这些活动创造便利条件。这项协议提出的双方开展合作的具体领域是中小企业、科技、能源、矿产资源利用、交通、环保、体育和文化等。另外，鉴于东盟成员国之间经济发展不均衡的问题，双方认为，有必要进一步促进俄罗斯有效地参与东盟新成员柬埔寨、老挝、缅甸和越南四国经济区的发展。上述协议的签署有助于推动东盟与俄罗斯的双边经贸合作，为俄罗斯参加东亚峰会铺平道路。

(二)进展

1．经贸合作

随着俄与东盟的关系走向正常化，双方的经贸合作也在不断加强。俄与东盟国家的贸易额1994年仅为6．5亿美元，2003年升至35亿美元。尽管如此，俄官员表示双方在经贸方面的合作还大有潜力。扩大双方经贸合作是俄与东盟国家领导人互访讨论的主要议题。金融危机后，东盟领导人相继访俄，探讨东盟及其成员国如何与俄罗斯进行互惠互利合作，全面发展关系。目前，俄罗斯已由东盟的“协商伙伴国”升格为“全面对话伙伴国”，与东盟一些国家的关系大幅改善。东盟与俄罗斯的经济关系也由过去的以向俄购买武器为主逐步扩展到其他领域。近年来，俄罗斯与东盟国家的经贸合作关系呈现出积极态势。冷战结束后，随着俄与东盟的关系走向正常化，双方的经贸合作也在不断加强。

2008年7月21日，在新加坡召开的东盟成员国外长会议结束后，东盟与俄罗斯发表了联合公报。公报指出，东盟成员国认为即将通过的东盟与俄罗斯关系“路线图”具有重大意义。公报表示，双方急切地等待着在即将举行的会议上通过关于执行东盟—俄罗斯全面合作计划的“路线图”，相信该路线图将有助于加深相互理解与合作，实施东盟与俄罗斯的共同项目。俄罗斯联邦外交部发言人解释说，该路线图将确定具体措施，指定责任方和履行的期限。为使对话伙伴关系充满活力，各方必须通过这些具体措施。双方赞成实施俄罗斯与东盟2015年前发展合作行动整体计划路线图。这份文件明确了加强俄罗斯与东盟联系的具体措施，其中包括能源和能源安全、科技、自然灾难后果消除和旅游业等领域。东盟各国部长欢迎俄罗斯再次拨款50万美元，注入俄罗斯—东盟对话伙伴财政基金会。

俄罗斯外长表示，俄罗斯准备讨论在其境内设立东南亚国家联盟全权代表处的问题。一旦设立代表处，拨款将全部由东盟负责。东盟宪章生效后，俄罗斯将任命驻该组织的代表。俄罗斯希望，东盟机制变化将对我们的对话伙伴关系产生积极的影响，期待依靠共同努力，成功创造必要条件以举办第2届俄罗斯—东盟峰会。俄罗斯Troika Dialog集团公司总裁认为，新加坡可能成为俄罗斯公司实施亚洲项目的总部。

至2012年底，俄罗斯对东盟投资总额为22亿美元，仅占其对外投资额的1．5%。东盟在俄罗斯的投资额则更少，其投资总额仅占俄罗斯外商投资总额的0．1%。

2015年，第4次东盟与俄罗斯经济部长磋商会在马来西亚隆坡举行。双边对加强东盟与俄罗斯经济关系所采取的各项措施表示欢迎，对双边贸易增长表示满意。自2005年首届俄罗斯—东盟峰会召开以来，10年时间里，双边双向贸易额增长了4倍。2014年双边贸易额达225亿美元，同比增长13%，其中东盟对俄罗斯出口额达54亿美元，同比增长3．3%。俄罗斯同时是东盟第八大贸易伙伴。为进一步深化东盟与俄罗斯的经济关系，各位部长已通过2015年之后东盟与俄罗斯经贸与投资合作工作计划。

2．俄罗斯对东盟的吸引力

东盟欢迎俄罗斯在东南亚发挥作用。马来西亚外长说，俄罗斯是世界上有影响力的国家，可给东盟的东西很多。比如文化，俄罗斯是文化大国，而且地理位置特殊，既属于欧洲，又属于亚洲;还有科技，俄罗斯提出这方面的合作，东盟将就合作展开研究。东盟邀请普京作为“客人”参加东亚峰会，可见东盟对俄罗斯的高度重视。从被亚洲国家看作局外人到视为自己人，主要是因为俄罗斯手中有三张“大牌”。

(1)能源牌。亚太地区大部分国家能源短缺，都要从国外进口石油和天然气。据估计，到2030年，亚太地区对外能源依赖度将上升至66%。俄则具有巨大的油、气出口潜力。俄工业和能源部长赫里斯坚科曾公开表示，未来几年俄将扩大对亚洲的油气出口量，到2020年，30%的俄能源出口将针对亚洲，而2004年只有3%。丰富的油、气资源将成为俄撬动亚洲外交的最有力杠杆。

(2)武器牌。近年来，亚洲各主要国家都在加强军力。俄罗斯军火装备具有很强的竞争力。俄2014年50亿美元武器出口中，90%的买家来自亚洲。

(3)经贸牌。东盟十分看好俄罗斯市场，希望能从俄进口更多能源和其他原材料，俄也迫切需要通过加入亚洲经济一体化进程来带动远东和西伯利亚振兴。2004年俄与东盟贸易额达45亿美元，比2003年增长了30%，但俄罗斯与东盟的经济合作仍处于低水平的状况。

俄罗斯与东盟的合作正在加强。如俄罗斯对新加坡在发展基础设施、建设物流中心、发展先进的石油加工技术、淡化海水及纳米技术方面的经验很感兴趣。新加坡公司有意投资俄罗斯不动产、风险投资基金、港口和机场发展，并讨论北方钢铁公司、俄罗斯最大的独立天然气生产公司(Novatek)及俄罗斯大型信息技术公司IBS合作的可能性。再如，2009年3月，俄罗斯的Petros石油公司和印度尼西亚的Nuansa集团签署了一项技术合作谅解备忘录，根据这项谅解备忘录，俄罗斯Petros石油公司和印尼Nuansa集团将在印度尼西亚国内联合实施俄罗斯的开发报废油田的技术。

自2014年以来，伴随着乌克兰危机的不断发酵，俄罗斯与西方国家关系跌入了冷战结束以来的“冰点”。俄罗斯加强了“向东看”的行动，这对东盟与俄罗斯的经贸合作有促进作用。由俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”在2015年与越南签署了自贸区协定，越南将成为俄罗斯在亚太地区的首个自贸伙伴。这将促进俄罗斯与东盟的经贸合作。

2016年5月，第2届俄罗斯—东盟峰会通过了《索契宣言》，其中强调，为加强能源安全，将研究双方在油、气、电力、民用核能等领域的合作机会。