东盟与日本

(一)背景

日本与东南亚国家从20世纪50年代开始就有了较密切的经济合作关系。到1976年东盟成立时，东南亚各国与日本已经建立了相当密切的经济关系。20世纪80年代末至20世纪90年代初，在东南亚地区出现相对安全的国际政治环境，但由于苏联解体使美苏争霸失去了平衡点，东南亚国家担心美国势力在东南亚过分扩张，需要将日本作为平衡美国势力的重要力量，于是东南亚国家与日本的经济合作关系更进一步，进入了一个新的发展阶段。然而，随着多数东南亚国家经济实力的增长、工业化程度的提高，新加坡等东盟国家与日本的经济关系出现了一些矛盾和摩擦，主要表现在国际市场的产品竞争上。2002年1月，日本和新加坡签署自由贸易协定。2002年11月，日本与东盟签署《全面经济伙伴关系联合宣言》，标志着日本与东盟之间搭建的加深经贸合作的框架大致成形。2003年10月，日本—东盟自由贸易区(JAFTA)的进程正式启动。从此，东南亚国家与日本的经济关系达到前所未有的密切程度。2013年12月，日本与东盟庆祝双边关系建立40周年之后，安倍首相于2014年11月中旬重申了日本增进与东盟关系的决心，强调要落实双方在《东盟—日本友好合作愿景声明》以及《东盟—日本纪念首脑会议联合声明》中所达成的一系列共识。2015年6月22日至24日，日本与东盟10国高级官员在柬埔寨首都金边举行会议。会议的主要目的就是要探索双方新的合作机遇，以便拟定日本—东盟未来5到10年的合作方向。在2015年11月22日举行的第18次东盟—日本峰会上，日本首相安倍晋三称日本是亚洲的“最佳伙伴”，对东盟大打“亲情牌”。近年来，日本政府开发援助(ODA)投入最多的两个东盟国家是越南和缅甸。

(二)经贸合作

1．概况

东盟和日本非正式对话关系最初建立于1973年，1977年正规化。此后，已经在政治安全、经济、金融和社会文化合作的所有领域取得显著的成效。2003年12月的《东京宣言》，制定了其新千年的路线图，引导东盟—日本关系发展到2010年。2004年7月，日本加入东南亚友好东南亚合作(TAC)条约。2008年，双方签署东盟—日本全面经济伙伴关系(AJCEP)协议。2011年，双方在第14届东盟—日本峰会上发表《加强东盟—日本战略伙伴关系的共同繁荣(也称《巴厘宣言》)，并通过《东盟—日本2011—2015年行动计划》。这两个文件都考虑到了EPG报告的建议。2012年，双方制定了东盟—日本十年战略经济合作路线图，目标是到2022年双边贸易与投资有实质性的进展，包括在小型和中小型企业的合作、经济法律框架、科学技术、医疗卫生、物流运输、信息和通信技术、教育、人力资源开发和旅游业等方面的发展。2013年是东盟—日本建立对话关系40周年，2013年12月在东京召开的东盟蜂会上，各国领导人通过了东盟—日本友好合作实施计划，联合发表了面对地区和全球挑战的愿景声明，以进一步加强东盟—日本关系，支持2015年以后东盟共同体的建设。东盟与日本设立东盟互联互通协调委员会(ACCC)来开展互联互通工作，在日本已有33个加强与东盟互联互通的旗舰项目正在实施。在能源合作方面，东盟—日本专门成立了日本—东盟能源高级官员会议机制。另外，在信息安全、人力资源开发以及信息通信技术等基础服务方面也有专门的合作。日本现在是东盟第三大贸易伙伴和第二大外资来源地。目前，日本正在与东盟加强区域互联互通，计划实施项目70个。双方正为打造升级版的全面经济合作伙伴关系，落实日本—东盟战略经济合作(2012—2020年)进程而努力。

2．经贸合作

2004年日本超过美国成为东盟最大的贸易伙伴，双边贸易额达1359亿美元。目前，日本是东盟第三大贸易伙伴，双边贸易额为2408亿美元。2012年，东盟与日本的贸易额达到19．8万亿日元，占日本贸易总额的14．8%，成为日本的第2大贸易伙伴，仅次于中国。日本对东盟的投资额比2011年增加了一倍，达到1．5万亿日元，超过了日本对华的投资额1．1万亿日元。日本对印度尼西亚、新加坡、泰国和越南的双边投资额也达到历史新高。

日本是东盟第三大外资来源。根据日本贸易振兴机构(JETRO)发布的数据显示，2013年日本对外直接投资较2012年增长10．4%，达1350亿美元，时隔5年创出了历史新高。约99%日本企业对东盟投资集中在印度尼西亚、越南、新加坡、泰国、菲律宾和马来西亚6国。而2014年1月至6月，日本对以上6国以外的东盟国家的投资也已扩大至约80亿日元，相当于上年同期的2．4倍。

2014年，东盟与日本双边贸易额达到2291亿美元，占东盟贸易总额的9．1%。日本为东盟的第三大贸易伙伴，仅次于中国和欧盟。日本对东盟的直接投资为134亿美元，占外国对东盟直接投资总流入的9．8%。日本仍为外商对东盟直接投资的第二大来源，居欧盟之后。为了支持促进贸易、投资和旅游业，东盟—日本中心在1981年5月建立了贸易、投资和旅游的东盟促进中心。位于东京的中心对促进出口、增加双方的投资和旅游流具有举足轻重的作用。东盟还是日本最主要的旅游目的地。

2001年，日本对外援助总额达75亿美元，其中援助东盟的数额为21亿美元，占总额的28．3%，而对中国的援助额仅占9．2%。2001年，东盟共接受外来援助35亿美元，其中60．1%来自日本。近年来，日本尤其加大了对东盟新加入者的经济援助力度。自1993年以来，越南所接受的外来援助，历年都有半数以上来自日本。目前日本官方开发援助的65%、日元贷款的70%仍然集中在东盟。日本政府开发援助之所以集中于东盟等东南亚国家，其原因一方面是由于历史、地理和政治经济因素，战后日本的对外开发援助主要是从战争赔偿开始的，二战期间为日本侵略的直接受害国主要是东盟和其他亚洲国家;另一方面是日本对东盟经济援助出于很明显的商业目的，主要还是为占领东南亚投资与贸易市场，其援助方式多为进口贷款、兴建出口加工区以及修建交通设施，目的不仅是帮助受援国家发展基础设施，更重要的是有利于日本商品的输入，推动对当地的投资活动。同时，为了在GMS合作中不被架空，日本也加大了对GMS东盟国家的投资和援助。

(三)FTA进程

为了顺应经济一体化的潮流，日本近年开始积极参与东盟双边自由贸易区的谈判。据2003年的日本经济产业发表研究报告显示:如果日本与东盟达成自由贸易协定(FTA)，日本的GDP可以增加1．1兆日元，并创造出15万至26万个就业机会。2003年10月，日本一东盟自由贸易区(JAFFA)的进程正式启动。日本—东盟自由贸易区的建立具有重要而深远的意义。由于日本—东盟自由贸易区属于南北合作型的区域一体化形式，各国相互间的经济互补性强，有利发挥各自的比较优势，提高区内资源配置的效率，形成规模经济效应。据一项研究报告显示，建立日本—东盟自由贸易区，东盟对日本的出口预计会增长44．2%，而日本对东盟的出口将增长27．5%。同时，它将为东盟和日本的国内生产总值增长分别贡献1．99%和0．07%。为此，“根据双方2002年11月5日签署的《日本—东盟各国首脑关于框架性经济连携的宣言》和2003年10月8日签署的《关于日本—东盟框架性经济连携的基本内容》，日本和东盟要进一步加强经济连携”。为实施2003年10月7日签署的《第二次东盟协和宣言》，促进东盟2020年远景目标的实现，根据2002年10月日本—东盟协议会《关于河内行动计划的建议》，日本全力支持东盟在“东盟安全保障共同体、东盟经济共同体和东盟社会·文化共同体的基础上建立东盟共同体”。东盟欢迎日本参加东南亚友好条约。2005年12月，第9届东盟与日本领导人会议发表关于深化和扩大东盟日本战略伙伴关系联合声明，日本答应提供7000万美元给东盟发展基金和东盟—日本合作基金，以促进东盟一体化进程。

2007年是日本近年来与东盟交往最为频繁的一年。1月，第12届东盟首脑峰会在菲律宾宿务举行，各国领导人就起草《东盟宪章》问题达成一致，东盟与中日韩领导人会议(“10+3”)同时举行。在东盟与日本领导人(“10+1”)会议上，日本表示为加强双边关系将设立“日本东盟贤人会议”，并对现有的“日本东盟中心”进行改革。同时，第2届东亚峰会在菲律宾宿务举行，该会议发表了《东亚能源安全宿务宣言》。4月，日本与越南就经济合作协定在东京举行第1轮会谈。日本与泰国在东京举行会谈，并签署了《日泰经济合作协定》。同时，东盟与日本在东京举行经济合作协定第7轮谈判，就贸易自由化问题达成一致意见。6月，日本与文莱在东京签署《日本—文莱经济合作协定》。8月，印尼与日本在雅加达正式签署以贸易和投资自由化、稳定能源和矿物资源供应为主要内容的《印度尼西亚—日本经济合作协定》。同时，东盟与日本在菲律宾首都马尼拉举行经济部长会议，双方就签署东盟整体与日本的经济合作协定达成最终共识。11月，日本与东盟达成了相关协议。

2007年11月，日本与东盟成员国领导人在新加坡举行会晤，签署日本与东盟的自由贸易协议，经有关各国议会审议通过后，于2008年4月正式生效。这是日本与区域性经济组织达成的第1个自由贸易协议。日本在协议生效后立即对从东盟进口的按价值计算90%的产品实行零关税制度，并承诺在10年内逐步取消另外3%产品的关税，同时降低其余6%产品的关税。剩下1%的产品是在日本政治上较敏感的大米、糖和奶制品等，这些作为“特例商品”未列入日本与东盟的贸易优惠安排之中。根据协议，文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国6个东盟成员国将在协议生效后10年内逐步取消90%(按价值和种类计)的日本进口产品关税，越南将在15年内逐步取消90%的日本进口产品关税，柬埔寨、缅甸和老挝将在18年内逐步取消85%的日本进口产品关税。截至2013年底，日本还与7个东盟国家分别签订了FTA协定。