美国和东盟国家的军事关系与中美新型军事关系

为推行“亚太再平衡”战略，美国改变了以往“重北轻南”的战略部署，加大了对东南亚的战略投入，与东盟几乎所有国家的军事关系都有所发展。2009年，美国加入了《东南亚友好合作条约》，与东盟十国举行了“美国—东盟峰会”。在兵力态势上开始从第一岛链向第二、第三岛链倾斜，力图构建“政治上可持续、作战上灵活、地理上分散”的新兵力态势，以弥补其亚太战略中的薄弱环节。

美国加强与东盟国家间的军事关系，既是美国的战略需求，也是东盟一些国家借重美国的战略需求。以美国的视角，随着中国海空军力量的增强，为维护美国海洋霸主的地位，确保其南海航行自由，在南海紧张局势下“为各声索国寻求政治解决方案和鼓励东盟国家强化彼此间防务合作提供稳定的环境”，美国有必要加强在该地区的军事部署。就东盟各国而言，中国与一些东盟国家在南海问题上存在争议，但东盟国家在对华态度上有所不同：菲律宾、越南积极牵制中国，甚至与中国对抗；另一些国家如新加坡则是防范中国；而泰国、柬埔寨则与中国保持着较为密切的联系。而在对华经贸关系上，东盟国家与中国保持着稳定与合作，对中国经济的发展进行借重。

按照美国2010年《四年防务评估报告》中的分类，东盟国家与美国的军事关系状态大致有三类：一类是美国的正式盟国，包括菲律宾、泰国；第二类是战略伙伴，是新加坡；三是印尼、马来西亚和越南，被美国称为“可预期的战略伙伴”。但随着“亚太再平衡战略”的深入推进，美国通过不同途径强化了与上述三类国家的军事关系，并改善了过去与美国基本没有军事关系的柬埔寨、老挝和缅甸的军事关系，从而使得美国与东盟国家的军事关系更趋多元化和全域性。

1.进一步加固正式盟国战略伙伴的军事关系

为巩固与盟国菲律宾的军事关系，奥巴马政府上台后，与菲律宾于2012年4月进行了首次“2＋2”对话。在这次会晤中，美国对菲承诺将在海上态势感知、海上接触及其他与菲领海和近水域有关问题上加强对菲支持，并为其提供武器装备、为菲海岸警卫队和海军提供培训等。美国还与菲展开关于加强在菲轮换军事存在协议的谈判，主要是着眼使用菲境内各种基地和设施。2014年4月28日，美菲签署了一份为期10年的《菲美加强防御合作协议》。根据这一协议，美军可以更广泛地使用菲方指定的军事基地和设施，包括机场和港口，并可以部署装备、战机和军舰。

美国与泰国在2012年签署的《美泰防务联盟联合展望声明》中提出两国要致力于“使海洋、太空和网络等全球公域对所有人开放”，美国提出租用乌塔堡海军航空站，计划将其建成一个人道主义和灾害救援行动中心。

对新加坡这一战略伙伴，美国加大在新加坡的军事力量部署，2013年首艘“自由号”濒海战斗舰已经部署在新加坡，该舰适于在亚太濒海地区实施作战行动，可以从事扫雷、反潜和水面作战等任务。同时还将最先进的F 35战斗机、P-8反潜巡逻机、“鱼鹰”倾斜旋翼飞机、“朱姆沃尔特”级导弹驱逐舰等优先部署在这一地区。

2.大力发展与“可预期的战略伙伴”之军事关系

自“9·11”事件后，美国就逐步恢复和加强了因东帝汶而中断的美印（尼）的军事关系，解除了对印尼实施了六年的军事援助禁令，并实施“国际军事教育与培训”“对外军事销售”“对外军事资助”三大项目。奥巴马执政后，进一步加大了对印尼的军事援助，还帮助印尼安装了七套海岸雷达监视系统，以提升其海上安全能力^[24]。2010年6月，美国与印尼签署了一份内容广泛的《防务合作框架协议》，意在整合两国现有防务合作。美国还为印尼提供5 600万美元的海上指挥中心及舰载雷达系统的建设。7月，美国宣布解除与印尼国民军特种部队合作的禁令。2013年2月，美国国会批准向印尼提供15.6亿美元的军事援助。2014年7月，美国开始向印尼交付此前承诺的24架经过翻新的F 16C/D战斗机。近年来，美国还加大了与印尼的联合军演频次。印尼陆军与美军太平洋总部陆军“哥鲁达盾牌”演习、印尼空军与美国空军的“对抗西部”演习、印尼海军与美国海军的“卡拉特”演习等。2013年9月，美国和印尼还在印尼仙图市联合主办了由亚太18个国家参与的联合反恐演习。

美国与马来西亚的军事关系也获得了迅速发展。“9·11”事件后，美马分别签署了《反恐谅解备忘录》和《采购与相互提供服务协定》，出资在吉隆坡成立了“东南亚地区反恐中心”。奥巴马执政以来，两国军事关系日趋全面、深入。两国进行了旨在提升两军作战互通性和马军维和能力的“卡拉特”演习、“马来剑攻击”联合指挥所演习。2010年和2011年，马来西亚首次作为正式成员国分别参加了美国主导的“环太平洋”多国军演和美泰新“金色眼镜蛇”演习。马亚西亚还曾派出军事医疗人员组成分遣队参与美国主导的阿富汗重建行动。2012年5月，美海军“马金岛”号两栖攻击舰还访问了马来西亚新建的潜艇基地塞邦加湾。美国战略与国际问题研究中心曾在报告中就加强美马军事关系提出建议，意在通过使马来西亚有更多机会接触先进的防务技术、提升两国军事演习的质量和水平、扩大军官交流并实现常规化、扩展军事教育和训练项目，协助马实施“职业军事教育项目”、扩大对马防务和安全研究能力发展援助等^[25]。

自奥巴马执政以来，美越军事关系的发展引人注目。2010年8月，美越两国启动了国防部副部长级防务政策对话。2011年9月，两国签署《防务合作谅解备忘录》。2012年6月，时任美国国防部长帕内塔访越并参观了金兰湾，谋求使用“代表美军痛苦的过去”的金兰湾为美军舰艇提供维修服务。2013年6月，越南人民军总参谋长杜伯巳访美，双方同意继续加强防务领域合作。同年7月，越南国家主席张晋创访美，美越宣布建立“全面伙伴关系”，以推动两国在经贸、科技以及防务和安全领域的全面合作。2013年10月28日至29日，越美第四次防务政策对话在华盛顿举行。美国表示愿意与越南扩大合作，为越南沿岸警卫队提供援助，双方希望在海上安全、海上预警研究和经验分享等领域进行合作。此外，双方还将进一步加大军事教育交流和海军互访。2013年12月克里访问越南，宣布为越南提供1 800万美元以加强越南海岸巡逻^[26]。

3.积极建构与柬、老、缅等国军事关系

美国推进“亚太再平衡”战略使其对柬埔寨、老挝和缅甸的战略价值进行了重新评估。由于这三个国家与中国的传统关系浓厚，因此，之前因意识形态因素以及国内政治因素，美国并不曾与这三个大陆国家建立较密切的军事关系。而奥巴马执政后，美国积极主动地建构与这三国的军事关系，使美国在东南亚的军事链条更趋完整。

2004年，美国国防部重启美柬军事关系。奥巴马执政后，双方在开展人道主义扫雷、工程训练、搜救和灾难应对等非传统安全领域展开合作；其次，双方还加强了在维和领域的军事合作，2010年7月，双方根据美国提出的“全球维和行动倡议”，第一次共同主办了代号为“吴哥哨兵”的大规模多国维和军演；其三，帮助柬埔寨军队职业化建设，美对柬王家军提供了相关培训和指导。美军甚至参与到对其防务政策制定方面的培训中，美、澳参与了柬埔寨防务白皮书的撰写。

美国与老挝军事关系发展相对缓慢。2008年，美老两国互派武官。两国军事合作领域主要在扫雷、寻找美军越战失踪人员、军事教育与培训等层面。

美国与缅甸的军事交往也已经展开。自2011年3月吴登盛担任缅甸总统、军政府开始推动“民主”改革以来，美缅关系持续改善。2011年年底，美国国务卿希拉里访缅，宣布美国将采取一系列措施鼓励缅甸的改革，并将逐渐解除已经存续了几十年的对缅制裁。两国关系的整体改善也充分体现在军事关系层面。2012年10月，美太平洋陆军司令部弗朗西斯·维辛斯基中将率领一个小型代表团访问了缅甸，标志着美缅军方开始接触。2013年，缅甸首次作为观察员观摩了“金色眼镜蛇”演习。

可以看到，美军与柬、老、缅三国的军事关系的发展虽然是有限发展，双方的交流还处于军事交往初始层级，但其通过非传统安全领域旨在增加了解、促进军事互信的目标初步实现。

当前，亚太安全秩序的首要特征正是美国通过其强大的军事优势、广泛的前沿军事存在、不断扩展中的“盟友＋伙伴”的安全网络，保持着对地区安全的主导能力。但是，在美国谋求地区霸权巩固的同时，引起了地区的紧张甚至对抗；诸多安全挑战下，亚太地区各力量间也在寻求力量平衡以确保自身安全。于是防范与合作并存在已成为了亚太地区各力量互动的又一显著特征。

美国，既要防范和遏制中国，同时在重要的地区安全事务上又离不开中国的合作；既要利用日本制衡中国，又要防止日本拖美国下水、与中国对抗，更不会允许日本脱离美日同盟；既要利用东盟在南海问题上牵制中国，又与东盟竞争地区事务的主导权。

日本，正加紧迈向政治大国的步伐，大力强化与美国的安全合作、积极拉拢东盟（尤其是菲和越），以达到制衡中国的目的，但是日本缺乏与中国走向对抗的魄力和能力，也意识到在与中国的较量中，美国支持的有限性，而东盟作为一个整体更不会在中日之间选边站。

东盟，作为新的地区安全行为者，既需要“平衡”中国上升的力量和影响力、在南海问题上“制约”中国的行为，又需要中国在地区安全事务中的参与和合作；既需要借重美国平衡中国，又要防范美国削弱东盟的地位与影响力；既需要利用日本，又不愿在中日争端中选边站^[27]。