黄岩产业危机预警机制的内容

7.1.2　黄岩产业危机预警机制的内容

由于产业危机的特殊性质，一旦危机发生，比一般的危机事件更难对付，更难遏制。危机公关、应急小组等应对企业危机的手段，以及宣布紧急状态、全民动员等应对突发公共危机的手段，在应对产业危机中全部无效。应对产业危机唯一的办法是未雨绸缪、防患于未然。因此，黄岩必须建立危机预警机制。危机预警机制应包括以下环节：

（一）每半年调查和统计一次定量预警指标

主要包括：

（1）集群企业的平均利润率。

（2）集群企业纳税额。

（3）主要产品价格升降幅度，包括出口价格和国内价格。

（4）集群企业的市场集中度，即本产业前四大或八大企业销售额占全部销售额的比例。

（5）集群企业中驰名商标、中国名牌、免检产品的数量，以及销售额。

（6）集群企业中专利申请量、专利产品销售额。

（7）集群企业中研发投入金额，及研发人员平均工资。

另外，还应确定一个外地的竞争力强的产业集群作标杆，把上述指标与标杆集群进行比较。

（二）每年调查和统计一次定性预警指标

主要包括：

（1）集群企业的法人治理结构，主要是考察骨干企业属于绝对控股，还是持股多元化。绝对控股程度越高，潜在危机越大。

（2）集群企业的信任度。信任度越低，潜在危机越大。

（3）集群企业的社会信誉度。主要是有无发生严重质量问题、劳资关系是否紧张、媒体有无负面报道等。

（三）定期召开产业危机程度专家评估会

产业危机的迹象并不完全能够用数据和指标来反映，有些关键性的迹象隐藏在企业的经营管理活动中，隐藏在一些综合性的或关联性的事件中，所以在上述两类预警指标调查和收集的基础上，定期召开专业评估会，以预警指标为基础，请专家对产业危机进行综合判断。

（四）分级预警并采取相应的措施

产业危机预警系统划分为三级：

（1）无须预警，即产业发展良好或正常，没有发现产业整体危机的迹象。

（2）轻微预警，即上述十项预警指标有三项以上出现两年连续滑坡，或个别指标出现明显异常。轻微预警情况出现后，由政府、行业协会、企业家代表共同组成产业发展恳谈会，制定防范危机对策。

（3）严重预警，即上述十项预警指标有六项以上出现两年连续滑坡，或个别指标出现严重异常。严重预警出现时，应采取紧急产业政策，调动企业和政府的各种资源，遏制危机的蔓延。如果严重预警的产业是正想放弃的产业，可以不采取措施。

（五）建立准确而实用的产业调查和统计系统

产业预警系统有效发挥作用的前提是能够及时有效地获得准确的预警指标，而预警指标并不完全对应在现行统计体系中，加之，黄岩现有的统计数据本身问题就比较多，这给产业预警指标的测算带来了更大的难度。黄岩现有统计数据的问题表现在以下几方面：

（1）有些数据明显错误。黄岩区政府网站上公布的2001年工业发展数据中，就有几处明显的错误，如图6-2所示，纺织服装产业的产值低于工艺品，比重却高于工艺品。

表7-1　黄岩2003年规模以上工业产业数据差异

（2）有些指标有两组数据，不知道采集哪一组。在政府部门给我们提供的一份主导产业规模以上企业产值统计表中，同一张表中也有两组不同的数据。如表7-1所示是2003年的数据差异，2002年的数据也有同样的问题。

（3）主导产业的范围没有统一的口径，经贸局、外经贸局、统计局、开发区各自所掌握的主导产业口径不一致，数据当然也难以衔接。

因此，进行产业预警指标调查和统计时，必须花费一定的人力、财力和精力。首先要统一口径，然后进行认真的调查和调研，以获得真实可靠的数据。